【正文】 職組。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。 ? 職位分類是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，首先在美國的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。 所謂職位 ， 是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任 。 .... . 二、人事行政的職位分類制度 1． 職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展 ? 職位分類是英文 Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名 。 ④ 強(qiáng)調(diào)年資 ， 使那些工作不積極的人也有晉升的機(jī)會 ， 容易形成吃大鍋飯的現(xiàn)象 。 ② 輕視專業(yè)人才 ， 不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展 ， 影響工作的效率 。 .... . 3．品位分類制的特點 .... . 品位分類制的優(yōu)點 ? （ １ ） 由于職務(wù)劃分簡單 ， 公務(wù)員的分類工作相對簡便 ，易于實行； ? （ ２ ） 公務(wù)員的流動范圍比較大 ， 有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì) ， 利于通才的發(fā)展； ? （ ３ ） 強(qiáng)調(diào)教育水平 ， 利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員 ，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì) ， 也有利于全社會對教育的重視； ? （ ４ ） 強(qiáng)調(diào)年資 ， 為公務(wù)員的升遷提供了經(jīng)常性的機(jī)會和希望 ， 有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定； ? （５）官職相對分離使公務(wù)員的職位調(diào)動不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感。為適應(yīng)這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。當(dāng)時的文官多是知識廣博、才能出眾、具有多方面修養(yǎng)的通才，因此，最初的品位分類只從品位等級上進(jìn)行了分類，即只進(jìn)行了縱向分類，而沒有從工作性質(zhì)也就是不同職業(yè)和行業(yè)上，即橫向上進(jìn)行分類 。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強(qiáng)了個人才能和資歷在品位分類中的作用，比如規(guī)定了各個等級的文官的學(xué)歷要求。西方國家 16世紀(jì)建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴(yán)的封建專制國家。品位分類是以 人 為中心進(jìn)行的分類，它強(qiáng)調(diào)人的資格條件 。因中國古代文官制度以 品 來標(biāo)志官等官級，所以譯為品位分類。 .... . 4．我國公務(wù)員制度的基本原則 ?職業(yè)性原則 ?科學(xué)管理原則 ?公開競爭與擇優(yōu)錄用原則 ?功績原則 ?正規(guī)化原則 ?民主原則 ?義務(wù)原則 .... . 第三節(jié) 人事行政的分類制度 本節(jié)要點： ? 人事行政的品位分類制度 ? 人事行政的職位分類制度 ? 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢 .... . 一、人事行政的品位分類制度 １．品位分類制的涵義 ? 品位分類是英文 Rank Classification的中文譯名。 ? （３）我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)。 .... . 3．我國公務(wù)員制度的特征 ? （１）我國公務(wù)員制度堅持了黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。 （５）公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)。 （３）公務(wù)員分類分級制度。 .... . 二、我國公務(wù)員制度 我國公務(wù)員制度的內(nèi)容 （１）公務(wù)員制度貫徹的基本原則和公務(wù)員的范圍。 .... . ３．西方國家公務(wù)員制度的共同特征 ? 實行職業(yè)常任 ? 公共權(quán)力依附于公務(wù)職位 ? 貫徹功績主義原則 ? 實行功績考核制 ? 統(tǒng)一管理 ? 重視專業(yè)技術(shù)人才 ? 政治中立 ? 法規(guī)健全，依法辦事 ? 講究職業(yè)道德 .... . ４．西方國家公務(wù)員制度的基本原則 ? 法制管理原則 ? 公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則 ? 功績制原則 ? 分類管理原則 ? 政治中立和職務(wù)常任制原則 .... . 二、我國國家公務(wù)員制度 1． 我國國家公務(wù)員制度的涵義 ? 國家公務(wù)員的含義：公務(wù)員是指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。 ? 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立 考任制是西方各國公務(wù)員制度得以確立的最顯著、最關(guān)鍵的標(biāo)志。這些職業(yè)公務(wù)員由于工作職位有長久保障，因而能夠?qū)Ｐ墓ぷ?，并能夠在穩(wěn)定的職業(yè)工作過程中不斷積累經(jīng)驗，并得以把積累起來的經(jīng)驗再運用于工作實踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。 美國效仿英國文官制度，在１８８３年國會通過《彭德爾頓法》（即《文官制度法》），奠定美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 現(xiàn)代意義上的國家公務(wù)員制度首先是在英國確立的 。 ? 上述四項特征 ， 是衡量一個國家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)準(zhǔn) 。 （ ３ ） 超然性 。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? ２ ． 現(xiàn)代人事行政的主要特征 （ １ ） 公平性 。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （６）人事行政由以往只重視通才發(fā)展為通才與專才并重。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （ ４ ） 人事行政的范圍日益擴(kuò)大 ， 出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容 ， 如考任 、 培訓(xùn) 、 職位分類 、 保險 、 撫恤等等 。 （ ２ ） 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政 ， 向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化 。 ? 人力資源能否獲得開發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學(xué)的人事行政管理制度。 .... . 三、人事行政的意義 ３．人事行政是開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證。 .... . 三、人事行政的意義 ２．人事行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。 .... . 三、人事行政的意義 １．人事行政在國家行政管理中居于核心地位。 ３．人事開發(fā)功能。 .... . 二、人事行政的功能 １．人事計劃功能。 .... . 二、人事行政的功能 ? 人事行政的功能是指國家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。 人才的求取、培養(yǎng)、運用很不容易，政府要盡可能地使人才留在政府中，為國家服務(wù)。 政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產(chǎn)生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 政府在求得人才以后，應(yīng)當(dāng)加以有效地運用，使人人發(fā)揮其所長，個個得到重用。 人事行政要爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務(wù)。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 3） 人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。 在西方國家中 ， 為與其他領(lǐng)域的人事管理活動區(qū)分開 ， 人事行政又叫作 “ 公共人事行政 ” （ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ） ， 而 “ 人事管理 ” （ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ） 一詞 ， 一般是指除政府系統(tǒng)以外的其他領(lǐng)域 ， 主要是指工商企業(yè)界的人事管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 1） 人事行政特指政府對其工作人員的管理活動 。 .... . （三）人事行政的涵義 人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機(jī)關(guān)工作人員為特定的管理對象。 .... . （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運用科學(xué)管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調(diào) 、 控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事 、 人與人的相互關(guān)系 ， 達(dá)到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動 ?，F(xiàn)代管理學(xué)中的 “ 人事 ”概念則專指人們在社會生產(chǎn)和社會生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會關(guān)系。 ? 相互補(bǔ)充的原則；整體功能的原則；相對穩(wěn)定的原則；自我調(diào)整的原則。 .... . 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu) ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義 ? 二、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)群體的結(jié)構(gòu) ? 三、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中由不同素質(zhì)、年齡、智能、氣質(zhì)和不同專業(yè)、知識的人才的合理排列組合。 ? 權(quán)力性的影響力 ； 非權(quán)力性的影響力 。 ? 行政職位、職權(quán)、職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的關(guān)鍵要素。 .... . 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 ? 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義及其產(chǎn)生方式 ? 二 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力 ? 三 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì) ? 領(lǐng)導(dǎo) (leadership)和領(lǐng)導(dǎo)者 (leader)是兩個不同的概念。 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同可劃分為強(qiáng)制式、說服式、激勵式、示范式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)對人對工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為重事式、重人式與人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 領(lǐng)導(dǎo)方格模式，也稱為管理方格理論。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍 。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù) ， 即為人民服務(wù) 。其次，本章闡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、個人素質(zhì)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)群體最佳結(jié)構(gòu)問題。本章首先論述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、本質(zhì)及基本職能。行政組織的各個部分要形成一個統(tǒng)一的整體并發(fā)揮其功能，就必須有統(tǒng)一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領(lǐng)導(dǎo)的作用和重要性。 一致性 、 社會性 、 明確性和層次性 。 ?我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。同時，各級人民政府都必須在各級人民代表大會的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力，開展政務(wù)活動。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型： ?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ?職能機(jī)關(guān) ?辦公機(jī)關(guān) ?參謀咨詢機(jī)關(guān) ?派出機(jī)關(guān) .... . 五、我國的行政組織 ?我國的行政組織是一個體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。 ?心態(tài)的行政組織意識。 ?動態(tài)的行政組織過程。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實體。 全章從對行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述 。 因此 ， 行政組織始終是行政學(xué)的最基本問題之一 ， 并始終為各國政府及行政學(xué)研究所重視 。 .... . 六、總結(jié)與探索時期 (20世紀(jì) 80年代以來 ) ? 對本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思 ? “ 企業(yè)家政府 ” 理論的興起 ? 政策科學(xué)的繁榮 ? 公共選擇理論影響深遠(yuǎn) ? 公共參與、政府間關(guān)系 (尤其是中央和地方的關(guān)系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學(xué) )等的研究，在 80年代進(jìn)一步為理論界所重視 ? 學(xué)習(xí)型組織理論的形成 .... . 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展 和研究現(xiàn)狀 一 、 中國古代行政思想 ? （ 一 ） 民本思想 ? （ 二 ） 法治思想 ? （ 三 ） 用人思想 ? （ 四 ） 監(jiān)察思想 二 、 中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況 ? （ 一 ） 近代中國行政學(xué)發(fā)展 ? （ 二 ） 現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建 .... . 第三章 行政組織 ? 行政組織是行政活動的主體 ， 是行政管理活動得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者 ， 行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的 。 ? 公共評估研究：最有影響的是艾倫 ? 公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克 .... . 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀(jì) 70－ 80年代 ) ? 新公共行政運動： 1971年，美國出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治 彼得(Laurence )和雷蒙德 考夫曼 (Herbert Kaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》； 1969年，勞倫斯 .... . 四