【正文】 最高行政機關。 ?我國行政組織從縱向層次看有中央政府、地方政府和基層政府三級。 .... . 第二節(jié) 行政組織理論 一、傳統(tǒng)時期的組織理論 二、行為科學時期的組織理論 三、系統(tǒng)科學時期的組織理論 四、組織文化理論 五、學習型組織理論 六、馬克思主義的組織理論 .... . 第三節(jié) 行政組織目標 ? 一 、 行政組織 目標的涵義及特征 目標即方向和最終結果 。 ? 二 、 行政組織 目標的類型 總目標 、 分目標 、 個人目標 ? 三 、 行政組織 目標的作用 組織合理化 、 考核依據 、 組織協(xié)調 、 合作意識 ? 四 、 行政組織 目標的合理化 社會承認 、 組織能力 、 團結狀態(tài) 、 成員意識 .... . 第四節(jié) 行政組織結構 一、行政組織結構的涵義 二、行政組織結構的功能 三、行政組織結構的層級化 四、行政組織結構的部門化 .... . 第五節(jié) 行政組織原則 ?一、現代西方行政組織原則的主要內容 ? 二、我國行政組織原則的內容 1．服務原則 2． 目標原則 3． 完整統(tǒng)一原則 4． 精簡原則 5． 法制原則 .... . 第六節(jié) 行政組織體制 ? 一 、 首長制與委員會制 ? 二、集權制與分權制 ? 三 、 完整制與分離制 ? 四 、 名譽市長制與市經理制 .... . 第七節(jié) 非正式組織 ? 一 、 非正式組織的涵義和特征 ? 二 、 非正式組織形成的原因 ? 三 、 非正式組織的功能 ? 四、非正式組織的運用 .... . 第四章 行政領導 第一節(jié) 行政領導概述 第二節(jié) 行政領導方式 第三節(jié) 行政領導者 第四節(jié) 行政領導群體結構 ? 行政領導是行政主體的基本構成要素之一。行政領導是一種活動過程，而行政領導者是具有一定行政權力、行使領導職能的個人，二者是不能混淆的。并在此基礎上闡述了行政領導行為方式的理論，這些理論涉及到了領導因素、領導環(huán)境、領導情境的問題。 .... . 第一節(jié) 行政領導概述 ? 一 、 行政領導的含義及特征 ? 二 、 行政領導的本質 ? 三 、 行政領導的地位和作用 ? 四 、 行政領導的基本職能 ? 行政領導是領導活動的一種 ， 是國家行政系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領導集團通過決策 、 指揮 、 監(jiān)督 、協(xié)調等手段 ， 依法行使其權力與影響以完成行政目標的活動過程 。 ? 行政領導在國家行政管理活動的各方面和全過程中處于主導地位 ， 沒有行政領導活動也就沒有行政管理 。 .... . 第二節(jié) 行政領導方式 ? 一、行政領導方式的理論描述 ? 二、行政領導方式的類型 ? 三、行政領導方式的運用 ? 1．領導行為四分圖模式，也稱為兩維理論。 ? 領導生命周期理論與領導行為連續(xù)帶理論。 ? 根據工作性質和內容不同，采取不同的領導方式；根據工作環(huán)境、工作機構的不同采取不同的領導方式；根據被領導者的素質不同采取不同的領導方式；根據上下級關系的不同采取不同的領導方式。 ? 行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調等領導職能的人。 ? 領導是指引和影響個體、群體或組織來實現所期望目標的各種活動過程。 ? 行政領導產生的方式：選舉制 ； 委任制 ；考任制 ； 聘任制 。 ? 政治素質； 專業(yè)素質 ；文化素質；管理素質； 心理素質 ；生理素質。 ? 知識結構；年齡結構；能力結構；氣質結構。 .... . 第五章 人事行政 本章要點： ? 人事行政的涵義、功能、意義 ? 現代人事行政的主要趨向及特征 ? 現代人事行政制度的核心表現形式 —— 國家公務員制度 ? 西方公務員制度與我國公務員制度比較 .... . 第一節(jié) 人事行政概述 ?本節(jié)要點 ?人事行政的涵義 ?人事行政的功能 ?人事行政的意義 ?現代人事行政的主要 趨向及特征 .... . 一、人事行政的涵義 （一）人事的涵義： “ 人事 ” 一詞在我國古代就被廣泛使用過，指的是世間的人情事理，其內涵廣泛，與現代 “ 人事 ” 一詞的涵義不同。即人要去做事，事要人去做。 ? 人事管理有廣義和狹義概念之分： ? 廣義的人事管理是指對參與全社會生產過程中的全部人與事 、 人與人之間關系的管理； ? 狹義的人事管理則是指對特定的一部分人與事 、人與人之間關系的管理 。 人事行政 （ Personnel Administration） 是指國家行政機關運用科學的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務與行政人員之間的關系以及行政工作人員之間的關系進行的組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等管理活動 。人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內部 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 2） 人事行政的內容主要體現為政府的人事管理機構通過相應的人事行政制度 ， 對政府人事問題所作的規(guī)劃 、 決策 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調 、 控制等管理活動 。 人事行政制度并非人事行政本身 ， 它只是人事行政實施所依據的規(guī)則 ， 而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實際運作 。 .... . 人事行政概念的理解 （ 4）人事行政的核心是行政人才問題，它具體表現為： 。 。 。 。 要做到上述四點，人事行政就必須建立有效的管理機制、更新機制、保障機制、監(jiān)控機制和激勵機制等，最終形成具有取才、用才、育才、留才功能的科學的人事行政制度。人事行政的功能表現了國家人事行政活動的基本性質、方向和目標，同時也決定了人事行政管理活動的內容和基本范圍。 ２．人事組織功能。 ４．人事保障功能。 ? 人事是行政之本 ? “ 人存政舉，人亡政息 ” ? “ 為政之要，唯在得人 ” 因此，人事行政能否將德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬胚x入行政管理領域，行政工作人員是否具備對國家、社會、人民負責的職業(yè)道德和完成行政事務的素質、能力，都直接關系到法令、政令的執(zhí)行結果，關系到對社會有效控制和管理的程度，從而影響到國家行政管理的成敗。 ? 通過科學的人事行政管理工作，把人們的體力和智能科學地組織和管理起來，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，就會創(chuàng)造出先進的科學技術，大幅度提高勞動生產率，從而推進經濟的發(fā)展和文化的繁榮。 ? 一個國家所擁有的人力資源及其開發(fā)和利用程度，是該國經濟發(fā)展、社會進步的重要標志。 .... . 四、現代人事行政的主要趨向及特征 ? １ ． 現代人事行政的主要趨向 （ １ ） 人事行政中出現政務官與業(yè)務官在結構和功能上的分化 ， 對這兩種官員開始實行分類管理 。 （ ３ ） 從隨意性 、 或然性很或強的人治式人事行政 ， 發(fā)展到系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的法治式人事行政 。 （ ５ ） 在管理方法上 ， 從非科學的經驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理 ， 許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中 ， 如職位分類法 、 激勵理論和計算機管理等 。日益精細的政府事務需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發(fā)展到今天，有所謂 “ 專家行政盛行 ”之說。 （ ２ ） 公開性 。 （ ４ ） 適應性 。 .... . 第二節(jié) 現代人事行政制度： 國家公務員制度 本節(jié)要點 ? 西方國家公務員制度的產生 ? 西方國家公務員制度確立的標志 ? 西方國家公務員制度的共同特征 ? 西方國家公務員制度的基本原則 ? 中國國家公務員制度的涵義 ? 中國國家公務員制度的特征 ? 中國國家公務員制度的基本原則 .... . 第二節(jié) 現代人事行政制度： 國家公務員制度 一 、 西方國家公務員制度 １ ． 西方國家公務員制度的產生及涵義 國家公務員制度的出現是人事行政制度走向現代化的標志 。 １８５３年英國政府通過了 《 關于建立英國常任文官制度的報告 》 ， 提出了公開競爭 、 考試 、 擇優(yōu)錄用文官的一套建立文官制度的建議 ， 為公務員制度的正式建立提供了直接的依據 。 .... . ２．西方國家公務員制度確立的標志 ? 常任的職業(yè)公務員制的建立： 常任的職業(yè)公務員制的建立，使政府中職業(yè)政治家和職業(yè)公務員得以區(qū)分（即政務官和業(yè)務官的區(qū)分），職業(yè)公務員若沒有重大過失即可永久留任，直至退休。因而，職業(yè)性地確定公務員的公務工作和公務職位，是現代人事行政制度即國家公務員制度得到確立的首要標志。一方面，考任制把政府工作人員的標準予以統(tǒng)一化，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務員集團的特殊利益，它保證了公務員的統(tǒng)一來源，確定了公務員所具有的共同背景。 ? 國家公務員制度的涵義： 國家公務員制度是指國家對公務員進行科學管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。 （２）公務員權力與義務。 （４）公務員考試、錄用、考核、獎懲、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告等具體管理制度。 （６）國家行政機關違反公務員法規(guī)的法律責任，以及有關公務員一整套法規(guī)運行的政策措施等等。 ? （２）我國公務員制度堅持黨管干部的原則。 ? （４）我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨?！?Rank”一詞的涵義是高低大小排列而成的等級。 ? 品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據，并以其職務或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。 ? 目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。我國的夏、商、周時代品位分類的特征就已漸明顯，至秦始皇統(tǒng)一中國以后直到清朝滅亡，我國的官吏制度是典型的品位分類制。但是在封建社會，品位首先代表的是特權，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標志。但是，由于當時社會政治、經濟發(fā)展所限，文官人數較少，功能范圍有限，不需要很專門的知識。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 進入２０世紀后，隨著社會經濟、文化的發(fā)展，社會分工越來越細，政府工作人員的職能范圍也日益擴大，許多專業(yè)性、技術性工作進入了政府工作領域，僅靠通才不能滿足實際工作的需要，必須吸收各學科的各級專家參加政府管理。一般行政人員共分行政、執(zhí)行、事務、助理事務四個等級。 .... . 品位分類的缺點 ① 分類不系統(tǒng) ， 不利于嚴格的科學管理 。 ③ 由于強調教育資歷，限制了學歷雖低但能力較強的人晉升的機會。 ⑤ 以官階定待遇，無法實施按勞分配與同工同酬的原則。 顧名思義 ， 職位分類就是按職位進行分類 。 把公務員的職位按照 工作性質 、 業(yè)務內容 、 簡繁難易 、 責任輕重以及所需資格 條件等 ， 區(qū)分為若干規(guī)范化的種類 ， 以此作為公務員管理的依據 ， 這就是職位分類 。 .... . ２．職位分類的概念體系 職位分類的概念體系大致包括以下內容： ① 職系：根據工作的業(yè)務性質，把業(yè)務性質相同的所有職位劃分為一個職系。 ② 職組：工作性質相近的若干職系集合而成為職組。 ③ 職類：又叫職門。它是職位分類中最粗略的單位。 .... . ２．職位分類的概念體系 ④ 職級：在工作性質相同的基礎上，也就是在同一職系中按照工作責任大小、業(yè)務的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 .... . 職位分類的程序 ? （１）職位調查。 ? （３）職位評價。 ? （５）職位歸類。 （２）職等與官等合一。 這種特征與首先采用職位分類的美國的文化社會背景是分不開的 。 歐洲大陸的封建傳統(tǒng)在遷徙的旅途中為海水淡化了 ， 代之而起的是歷史大變動過程中廣為人們接受的平