【正文】 來(lái)是集體領(lǐng)導(dǎo)、群策群力的董事會(huì)組織。目前這種第一股東絕對(duì)掌控董事會(huì)，及董事長(zhǎng)“一言堂”的局面，削弱了公司內(nèi)部制衡機(jī)制，制約了公司的發(fā)展。 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督失效 國(guó)有企業(yè)中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能普遍弱化。雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)這一組織，但是很多只是流于形式，組織不健全，功能不到位。有的監(jiān)事會(huì)和企業(yè)的紀(jì)委或監(jiān)察室同為一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有自己獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行監(jiān)督時(shí)還需要借助于內(nèi)部審計(jì)或財(cái)務(wù)人員，不僅影響了監(jiān)督的效率，也損害了監(jiān)督的權(quán)威。有的監(jiān)事會(huì)退位于董事會(huì)或經(jīng)理層之下，很多還聽(tīng)命于董事會(huì)，缺乏獨(dú)立性，使其對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職能不能發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失效。 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 總經(jīng)理職能錯(cuò)位，內(nèi)部人控制 總經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行者，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有很重要的地位，但是目前在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，總經(jīng)理這一角色還存在諸多問(wèn)題。一是職務(wù)行政化?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的經(jīng)理層是企業(yè)家階層，他們與所有者是一種契約、授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于受官本位的影響，國(guó)企的很多總經(jīng)理把自己當(dāng)作官員，常以廳級(jí)、處級(jí)等行政級(jí)別來(lái)套用，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是權(quán)力弱化。國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，隨著政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的逐漸下放，企業(yè)命運(yùn)更加依賴(lài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理決策能力。但是一些企業(yè)認(rèn)為董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，是企業(yè)的一把手，而總經(jīng)理只是企業(yè)聘用的打工者，將執(zhí)行權(quán)讓位于董事長(zhǎng)，違背了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，決策權(quán)和指揮權(quán)相分離的公司治理原則。三是內(nèi)部人控制。正如中航油所暴露的，內(nèi)部人控制在我國(guó)國(guó)有企業(yè)是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。內(nèi)部人控制是指經(jīng)理人員掌握著企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，在公司經(jīng)營(yíng)中充分體現(xiàn)自身利益，架空所有者的控制與監(jiān)督。內(nèi)部人控制出現(xiàn)的根本原因是產(chǎn)權(quán)所有者沒(méi)有充分履行所有者職能，沒(méi)有在公司治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)對(duì)公司管理人員實(shí)行必要的監(jiān)督和控制。由于目前尚未根本解決所有人缺位問(wèn)題，難以對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，再加上我國(guó)資本市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)尚不成熟，使得外部人缺乏有效的監(jiān)督手段，從而使企業(yè)管理者有機(jī)會(huì)為牟取個(gè)人私利和企業(yè)內(nèi)部小集團(tuán)利益而損害出資人利益 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 內(nèi)部人控制的存在導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也容易導(dǎo)致政府官員的腐敗。由于政府官員因行使控制權(quán)與剩余索取權(quán)的不統(tǒng)一，易導(dǎo)致其自身因缺乏足夠的激勵(lì)和必要的監(jiān)督手段而失去獲取相關(guān)信息的能動(dòng)性和行使政府監(jiān)督的自覺(jué)性，為政府官員與內(nèi)部人含謀獲利創(chuàng)造了條件，也助長(zhǎng)了內(nèi)部人控制的加劇。 另外，在內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重的企業(yè)，管理者與職工形成了比較極端的關(guān)系。要么二者結(jié)成了一致對(duì)外緊密聯(lián)系的利益同盟。要么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工存在嚴(yán)重的利益分歧，形成對(duì)立關(guān)系，企業(yè)的決策是脫離職工群眾的少數(shù)人甚至一個(gè)或幾個(gè)人的事情。上述諸如董事會(huì)權(quán)力移位、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力、經(jīng)理層職能錯(cuò)位等問(wèn)題，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)整個(gè)內(nèi)部控制和權(quán)力制約機(jī)制受損，為許多侵害企業(yè)的行為提供了機(jī)會(huì)。 主要內(nèi)容 中航油事件回顧 1 中航油的公司治理缺陷 2 從“中航油”事件看我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理 3 國(guó)有企業(yè)治理的相關(guān)對(duì)策 4 股權(quán)多元化 股權(quán)多元化，創(chuàng)造股東內(nèi)部約束力完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，必須改革國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有股比例，增加外資股、法人股及個(gè)人股的比例。根據(jù)不同行業(yè)性質(zhì)，按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有絕對(duì)控股減少為相對(duì)控股和參股。通過(guò)建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加股東會(huì)中相互制約力量，來(lái)提高國(guó)有企業(yè)治理效率。 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 國(guó)有企業(yè)的改革根本上受制于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，只有繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革，才能從根本上保證和推動(dòng)國(guó)企改革的順利進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革很主要的一個(gè)內(nèi)容其實(shí)是對(duì)國(guó)資委的準(zhǔn)確定位。作為國(guó)有資產(chǎn)的代言人，國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)治理中扮演著一個(gè)舉足輕重的角色，只有找準(zhǔn)了職能定位，才能解決長(zhǎng)期以來(lái)的出資人缺位活不到位的問(wèn)題。 加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制 提高公司治理的效力，必須加強(qiáng)公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制，主要就是強(qiáng)化董事會(huì)職能，完善監(jiān)督機(jī)制。 董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的核心，董事會(huì)向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，管理層向董事會(huì)負(fù)責(zé)。一個(gè)強(qiáng)有力的董事會(huì)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，而軟弱的董事會(huì)將使國(guó)有企業(yè)困擾于各種政治干預(yù)中，難以擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的政企不分狀況。改善和規(guī)范目前的董事會(huì)制度，既要加強(qiáng)和落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)，又要對(duì)其權(quán)利進(jìn)行有效的制衡。要保證董事會(huì)的職權(quán)的集團(tuán)行使，而不是董事長(zhǎng)一手遮天，同時(shí)優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，注重選拔環(huán)節(jié)，強(qiáng)化董事的義務(wù)和責(zé)任，明確董事會(huì)的責(zé)任及董事的個(gè)別責(zé)任。 完善的監(jiān)督是權(quán)利爭(zhēng)取行駛的保證，沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)利必將被濫用，工作無(wú)序，效率低下。首先要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)，擴(kuò)充董事會(huì)的權(quán)力，重塑公司的監(jiān)督權(quán)力中心。其次可以考慮設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、提名委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)等，以完善監(jiān)督機(jī)制。 國(guó)有企業(yè)的公司治理具有一般公司治理的基本特征，也有其自身的特殊性。合理解決國(guó)有資產(chǎn)出資人“缺位”、出資人“越位”是國(guó)有企業(yè)治理的關(guān)鍵。另外，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組、建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，必須在公司董事會(huì)、股東會(huì)、和經(jīng)理層之間建立相互制約的平衡機(jī)制，建立合理有效的經(jīng)理人員激勵(lì)和約束機(jī)制，使治理結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮作用。在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)治理研究時(shí)，不僅要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，更需要深入了解我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題及根本原因，立足于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行，行之有效的政策和措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 結(jié)束語(yǔ) 演講完畢，謝謝觀看！