【正文】 。 主要內(nèi)容 中航油事件回顧 1 中航油的公司治理缺陷 2 從 “ 中航油 ”事件看我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理 3 國(guó)有企業(yè)治理的相關(guān)對(duì)策 4 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理 ? 股權(quán)結(jié)構(gòu)是指公司股東的構(gòu)成，包括股東的類型及各類股東所占的比例，股票的集中或分散、股東的穩(wěn)定性、高層管理者的持股比例等。第一，國(guó)有股所占比重過(guò)大。第二，股權(quán)過(guò)度集中，持股比例相差懸殊，第一股東所持股本數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理 這種狀況和現(xiàn)代公司投資主體多元化的要求相去甚遠(yuǎn)。二是引發(fā)內(nèi)部人控制問(wèn)題。同時(shí)，由于第一大股東往往又是其他多個(gè)上市公司的大股東，所以他們可以操縱股東大會(huì)按照他們的意志，通過(guò)一些惠及某一特定企業(yè)而損害其他上市公司利益的決議。國(guó)有企業(yè)的終極所有者是“全國(guó)人民”，但是在實(shí)際操作中，全國(guó)人民不可能都來(lái)行使出資人權(quán)利，便將企業(yè)所有權(quán)委托給國(guó)務(wù)院，這就形成國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的第一層委托代理關(guān)系，即全國(guó)人民是第一委托人，政府是第一代理人。多級(jí)次的代理又在一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。雖然近幾年國(guó)資委做了很多積極的工作，但還是存在一些問(wèn)題。作為１８０多家不同行業(yè)、規(guī)模龐大的中央國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一“管家”，國(guó)資委不可能有充分的人力、物力和財(cái)力對(duì)其進(jìn)行管理，過(guò)細(xì)的工作勢(shì)必會(huì)影響其管理效率，面面俱到最后必將導(dǎo)致蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止。第二，政府化傾向顯現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)設(shè)置本身就顯示出一種矛盾：一方面國(guó)資委是出資人代表，另一方面又是監(jiān)管者一其政府職能和市場(chǎng)職能混在了一起。事實(shí)證明，以前政企不分的產(chǎn)權(quán)模式和管理方式不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，如果國(guó)資委將政府監(jiān)管職能和國(guó)有企業(yè)出資人職能集于一身，過(guò)多的政府行為必然使企業(yè)無(wú)法完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，只能進(jìn)一步加深政企不分。 董事會(huì)職責(zé)不清，權(quán)力移位 一方面，董事會(huì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)不盡合理。 2023年，過(guò)對(duì)深、滬兩交易所上市的1073家公司進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，其中有 332家公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)存在侵害上市公司權(quán)益的現(xiàn)象，占比已達(dá) ％。目前這種第一股東絕對(duì)掌控董事會(huì)，及董事長(zhǎng)“一言堂”的局面，削弱了公司內(nèi)部制衡機(jī)制，制約了公司的發(fā)展。有的監(jiān)事會(huì)退位于董事會(huì)或經(jīng)理層之下，很多還聽(tīng)命于董事會(huì)，缺乏獨(dú)立性，使其對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職能不能發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失效。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于受官本位的影響，國(guó)企的很多總經(jīng)理把自己當(dāng)作官員，常以廳級(jí)、處級(jí)等行政級(jí)別來(lái)套用，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。三是內(nèi)部人控制。由于目前尚未根本解決所有人缺位問(wèn)題，難以對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，再加上我國(guó)資本市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)尚不成熟，使得外部人缺乏有效的監(jiān)督手段，從而使企業(yè)管理者有機(jī)會(huì)為牟取個(gè)人私利和企業(yè)內(nèi)部小集團(tuán)利益而損害出資人利益 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 內(nèi)部人控制的存在導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也容易導(dǎo)致政府官員的腐敗。要么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工存在嚴(yán)重的利益分歧，形成對(duì)立關(guān)系，企業(yè)的決策是脫離職工群眾的少數(shù)人甚至一個(gè)或幾個(gè)人的事情。通過(guò)建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加股東會(huì)中相互制約力量，來(lái)提高國(guó)有企業(yè)治理效率。 加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制 提高公司治理的效力，必須加強(qiáng)公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制，主要就是強(qiáng)化董事會(huì)職能，完善監(jiān)督機(jī)制。要保證董事會(huì)的職權(quán)的集團(tuán)行使，而不是董事長(zhǎng)一手遮天，同時(shí)優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，注重選拔環(huán)節(jié)，強(qiáng)化董事的義務(wù)和責(zé)任，明確董事會(huì)的責(zé)任及董事的個(gè)別責(zé)任。 國(guó)有企業(yè)的公司治理具有一般公司治理的基本特征，也有其自身的特殊性。 結(jié)束語(yǔ) 演講完畢，謝謝觀看！ 。另外，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組、建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，必須在公司董事會(huì)、股東會(huì)、和經(jīng)理層之間建立相互制約的平衡機(jī)制，建立合理有效的經(jīng)理人員激勵(lì)和約束機(jī)制，使治理結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮作用。首先要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)，擴(kuò)充董事會(huì)的權(quán)力，重塑公司的監(jiān)督權(quán)力中心。一個(gè)強(qiáng)有力的董事會(huì)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，而軟弱的董事會(huì)將使國(guó)有企業(yè)困擾于各種政治干預(yù)中，難以擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的政企不分狀況。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革很主要的一個(gè)內(nèi)容其實(shí)是對(duì)國(guó)資委的準(zhǔn)確定位。 主要內(nèi)容 中航油事件回顧 1 中航油的公司治理缺陷 2 從“中航油”事件看我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理 3 國(guó)有企業(yè)治理的相關(guān)對(duì)策 4 股權(quán)多元化 股權(quán)多元化，創(chuàng)造股東內(nèi)部約束力完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，必須改革國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有股比例，增加外資股、法人股及個(gè)人股的比例。 另外，在內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重的企業(yè)，管理者與職工形成了比較極端的關(guān)系。內(nèi)部人控制是指經(jīng)理人員掌握著企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，在公司經(jīng)營(yíng)中充分體現(xiàn)自身利益，架空所有者的控制與監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，隨著政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的逐漸下放，企業(yè)命運(yùn)更加依賴企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理決策能力。一是職務(wù)行政化。雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)這一組織，但是很多只是流于形式，組織不健全，功能不到位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的黨委負(fù)責(zé)制及以后的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所形成的“一長(zhǎng)制”觀念至今還產(chǎn)生影響，一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的現(xiàn)象，“一長(zhǎng)制”無(wú)形中主導(dǎo)著公司。根據(jù)在上海的一項(xiàng)調(diào)查，上市公司的董事會(huì)超過(guò) 50％的董事是由一個(gè)股東委派，非執(zhí)行董事比例偏低，而且中間的多數(shù)人不如內(nèi)部董事熟悉情況，所以不能在決策時(shí)充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 公司治理理論中，很重要的一點(diǎn)是通過(guò)在公司內(nèi)部設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，劃分他們之間的權(quán)利，達(dá)到相互制約、效率與規(guī)范并重的目的。比如介入地方國(guó)資改革的監(jiān)管，并且上收地方國(guó)資管理的權(quán)力，參與政府的宏觀調(diào)控，參與國(guó)企改革政策的設(shè)定，直接推動(dòng)全國(guó)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)重組等，這些事情都離出資人的角色