建設項目使用林地審核審批管理政策解讀-資料下載頁
2025-03-01 11:15本頁面
【正文】 任。u各地要嚴格執(zhí)行 《 森林法 》 等法律法規(guī)，對未經(jīng)審批臨時使用林地的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要會同省級林業(yè)主管部門，加強對臨時占用林地的監(jiān)管。本通知有效期至 2023年 12月 31日。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制 第四部分第四部分關于光伏發(fā)電使用林地的通知關于光伏發(fā)電使用林地的通知u 一是完善生態(tài)文明制度的基本要求l光伏發(fā)電是一種清潔能源，但是，不能以犧牲生態(tài)為代價無序發(fā)展。l光伏電站，特別是其電池組件陣列占地面積大，建設和運營期長，使用林地如果選址或建設方式不當，將導致破壞植物群落的原有生境，加劇區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化。l應當以生態(tài)文明和美麗中國建設為根本目標，落實最嚴格的源頭保護制度，規(guī)范光伏電站建設使用林地。一、必要性u 二是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要l 2023年 7月，出臺 《 國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 24號），相繼出臺 《 財政部關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知 》 等一系列政策后，各地光伏電站迅猛發(fā)展。l 部分地方出臺了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級林業(yè)主管部門嚴格管理林地帶來一些新情況、新問題。l 光伏電站建設無序使用林地情況突出，客觀上迫切需要出臺規(guī)范光伏電站使用林地的政策，以促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、必要性u 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設發(fā)展很快，對林地需求大幅上升。l 由于光伏電站的電池組件陣列使用林地方式不同于一般建設項目，現(xiàn)有使用林地審核審批管理相關規(guī)定對光伏電站建設無法適用。l 今年 9月， 6部委聯(lián)合下發(fā)國土資規(guī) 〔 2023〕5號文，明確光伏電站 “ 建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理 ” 。l 需要從國家層面盡快出臺規(guī)范光伏電站建設使用林地政策，使各地林業(yè)主管部門在具體管理工作中有據(jù)可依一、必要性u 第一稿2023年，我司分別組織國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院和昆明勘察設計院對西北地區(qū)和云南省光伏發(fā)電項目使用林地情況進行了調(diào)研，根據(jù)兩單位調(diào)研報告，我司起草了 《 關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知 》 第一稿， 2023年 3月簽報局領導。根據(jù)局領導批示，征求了局內(nèi)部分單位意見，另外，安排林科院進行調(diào)研，以利于決策。二、起草過程u 第二稿今年 5月，征求了我局 16個相關單位意見。7月，我局組織中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所有關專家分別赴云南、浙江、陜西進行了調(diào)研，針對不同建設時期、不同運營時期、不同區(qū)域和不同林地類型，研究了光伏電站建設對林地和森林植被生長的影響，形成了光伏發(fā)電項目使用林地調(diào)研報告。在林科院生態(tài)所調(diào)研報告和吸收采納各單位反饋意見的基礎上，修改形成第二稿。二、起草過程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個相關單位及各省林業(yè)廳（局）、專員辦、直屬院意見，修改后形成第三稿。u 第四稿 9月，國土資源部等 6部委聯(lián)合下發(fā) 《 關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見 》 （國土資規(guī) 〔 2023〕 5號）后，對光伏項目用地模式、依法辦理使用林地手續(xù)等內(nèi)容再次進行修改，形成第四稿。二、起草過程(一 )明確光伏電站建設禁限區(qū)域l 光伏電站建設必須樹立順應自然、尊重自然、保護自然的理念，堅持保護植被、生態(tài)優(yōu)先原則，既要考慮光照資源，更要考慮地形地貌、水文、立地條件、植被高度和覆蓋度、植被恢復的難易程度等因素，實行 “ 以地定場 ” 。l 自然保護區(qū)及周邊 2公里范圍內(nèi)、沙化土地封禁保護區(qū)、森林公園以及重點國有林區(qū)的林地，為禁止建設區(qū)域。l 其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為限制建設區(qū)域。三、主要內(nèi)容(二 )明確電池組件陣列建設禁止使用林地類型l 禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地 。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于30%的灌木林地 。l 年降雨量 400毫米以上區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于50%的灌木林地。三、主要內(nèi)容(三 )引導企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設方式l 適當控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設高度應提高到 ，使地表植被能夠接受到太陽直射光或散射光，最大限度降低對地表植被的影響。l 場地平整應當盡可能保護原有植被，禁止進行高強度削坡填溝。禁止電池組件陣列采用固定平鋪方式。三、主要內(nèi)容(四 ) 探索 “ 林光互補 ” 用地模式l 對于林業(yè)部門認定為宜林地而第二次土地調(diào)查為未利用地的土地，允許采用 “ 林光互補 ” 用地模式。l “ 林光互補 ” 應確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，電池組件陣列覆蓋密度在 70%以下，間距隨著地表植被合理調(diào)整，建設期間不對原生植被造成破壞，電池組件最低架設高度不影響地表植被正常生長。l 發(fā)展 “ 林光互補 ” 模式光伏電站，企業(yè)應當制定生態(tài)修復、造林方案，確保增加植被蓋度、提升林地生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。三、主要內(nèi)容(五 )依法辦理光伏電站建設使用林地手續(xù)l 光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。l 采用 “ 林光互補 ” 用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期可以采取協(xié)商補償、租賃等方式使用林地。三、主要內(nèi)容(六 )加強光伏電站施工運營過程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設依法依規(guī)使用林地。l 對 “ 林光互補 ” 用地模式光伏電站要加強長期定位監(jiān)測和研究工作，探索光伏電站建設與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合的可行性。l 對未經(jīng)審核審批擅自占用林地，以 “ 林光互補 ” 模式發(fā)展光伏電站為名毀壞植被，造成森林資源嚴重破壞的案件，要依法予以查處。三、主要內(nèi)容謝謝！
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