【正文】 的投資項(xiàng)目； ?③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目； ?④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目； ?⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 107 （ 1）技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。 ? 知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，技術(shù)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征，然而技術(shù)創(chuàng)新具有非獨(dú)立性、創(chuàng)新效益的外溢性等特征，從而導(dǎo)致創(chuàng)新成本與相應(yīng)收益存在偏差和矛盾，而且一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新所需投資金額巨大、風(fēng)險(xiǎn)巨大，依靠企業(yè)自身能力難以承擔(dān)，全部依靠財(cái)政資金投入也不具備可能性。 ? 通過財(cái)政貼息方式，可以有效解決科技創(chuàng)新的社會(huì)效益與企業(yè)或個(gè)人自身收益水平之間的矛盾，引導(dǎo)私人投資加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。在航空航天、光電技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保及生態(tài)等領(lǐng)域，財(cái)政貼息可以大有作為。 108 （ 2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 ? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，并對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及發(fā)展水平具有重要的影響和制約作用。 ? 這些部門包括交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電信產(chǎn)業(yè)等。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行就會(huì)越順暢。 ? 然而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有“公用性”、“非獨(dú)占性”、“公共物品”的一般特征，同時(shí)又是資本密集型行業(yè)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢，客觀上需要政府部門運(yùn)用財(cái)政貼息，調(diào)動(dòng)民間資本及國外資本投向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)部門。 109 （ 3）農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 ? 我國農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期不足。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)偏低，投入品價(jià)格相對(duì)偏高，使得農(nóng)業(yè)部門盈利能力相對(duì)較弱，對(duì)社會(huì)資金投入的吸引能力不足。 ? 同時(shí)我國還存在低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供過于求，科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)的狀況，農(nóng)業(yè)科研及科技推廣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足等問題。 ? 政府以財(cái)政貼息方式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入此類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以減輕財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。 110 （ 4）落后地區(qū)投資。 ? 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)業(yè)布局空間失衡的重要體現(xiàn)。建立不同地區(qū)之間合理的分工合作體系，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府的有效引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。 ? 由于多種因素的制約，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期處于空間失衡的狀態(tài)，東西部投資環(huán)境相差很大，西部資金投入嚴(yán)重匱乏，在國家財(cái)力及公共財(cái)政職能的限制下各級(jí)財(cái)政對(duì)西部的資金支持有限。 ? 在這種情況下，通過財(cái)政貼息來實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效，以較少財(cái)政資金，帶動(dòng)更大社會(huì)資金投入西部及其他落后地區(qū)，是解決空間布局失衡狀況可供采用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。 111 財(cái)政貼息的作用 ? （ 1）擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，國家采取有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響具有擴(kuò)張或收縮的倍增效應(yīng)。由于實(shí)施不同的財(cái)政政策，可以使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)朝著不同的方向變化，要么經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，要么經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮。實(shí)行財(cái)政貼息屬于積極的財(cái)政政策，國家只用較少的利息支出就可啟動(dòng)數(shù)倍于它的投資，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？衫瓌?dòng)社會(huì)投資額為國債技改貼息資金的 12倍，起到引導(dǎo)和倍增的作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。 ? （ 2）減輕銀行風(fēng)險(xiǎn)，刺激信貸發(fā)放。隨著我國金融體制改革的推進(jìn)，銀行業(yè)已普遍實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算是其經(jīng)營的基本原則，在開展金融業(yè)務(wù)的過程中必須考慮金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性、收益性、流動(dòng)性等問題，由于擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)“慎貸”現(xiàn)象。通過實(shí)行財(cái)政貼息政策，銀行的收益得到保證，提高了銀行發(fā)放貸款的積極性，同時(shí)企業(yè)由于降低了融資成本，更愿意向銀行申請(qǐng)貸款，從而達(dá)到擴(kuò)大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。 112 ? （ 3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。我國在“十一五”及今后更長(zhǎng)的時(shí)期，面臨著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的艱巨任務(wù)。通過有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息，是有選擇地引導(dǎo)企業(yè)投資方向，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)作用的重要方式。這種方式以政府理性為基礎(chǔ)，通過政府性資金的適度介入，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的投資方向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要作用。 ? （ 4）推動(dòng)銀企合作信用關(guān)系的健康發(fā)展。在信用缺失和金融機(jī)構(gòu)審慎放貸的情況下，政府作為聯(lián)系貸款者（貸款銀行）和借款者（企業(yè)）的橋梁和紐帶，發(fā)揮著非常重要的依托作用。政府通過“財(cái)政貼息”不僅豐富了運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行宏觀調(diào)控的內(nèi)含，促成了金融信貸資金有效投入，緩解了企業(yè)融資難的問題，而且有利于培育企業(yè)“借貸還錢”的信用意識(shí)，資金成本意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)銀企良性互動(dòng)，有效緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的矛盾，是政府推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的一個(gè)可行的切入方式。 113 投資補(bǔ)助和貼息資金的安排 ? 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。 ? 國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過 2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。 ? 安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過 2億元，但超過 3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過 50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。 三、投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目的資金申請(qǐng) 114 ? 安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。 ? 制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。 115 ? 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。 116 資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： ? 項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況； ? 項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； ? 申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； ? 項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金 500萬元及以上的投資項(xiàng)目）； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。 ? 已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 117 ? 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件： ? 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件； ? 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件； ? 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）； ? 國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； ? 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； ? 申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； ? 項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 118 ? 凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料； ? 凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料； ? 申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在 200萬元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡(jiǎn)化。 119 資金申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)送 ? 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 ? 地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，須報(bào)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委。省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 ? 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。 ? 在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。 ? 工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。 120 資金申請(qǐng)報(bào)告的審查 ? 國家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查： ? 符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向 ? 符合有關(guān)工作方案的要求； ? 符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則； ? 提交的相關(guān)文件齊備、有效； ? 項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)； ? 符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 121 ? 國家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。 ? 對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過 3000萬元的，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。 122 ? 國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。 ? 資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。 ? 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。 123 ? 單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。 124 ? 對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資 80%的非經(jīng)營性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。 ? 貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。 125 申請(qǐng)補(bǔ)助或貼息資金項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。 126 企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)和審查 127 一、核準(zhǔn)制對(duì)項(xiàng)目審查的主要特點(diǎn) ? 實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批；針對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。 ? 政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。 128 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別 ? 第一， 適用的范圍不同 。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。 ? 第二， 審核的內(nèi)容不同 。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。 ? 第三， 審核的程序不同 。在過去實(shí)行審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。 129 ? 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企