【正文】 8級(jí)開始晉升。參加培訓(xùn)也曾是晉級(jí)的重要途徑。例如稅務(wù)官、會(huì)計(jì)、警察等。停止帶薪參加三年制高等?？茖W(xué)校培養(yǎng)專門的技術(shù)公務(wù)員（類似我國(guó)的干部學(xué)院或者黨校）后，可以從 9級(jí)晉職到 13級(jí)。司處級(jí)以上的精英層官員，要在大學(xué)以比較優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)。 公務(wù)員考核則由領(lǐng)導(dǎo)考核和人事委員會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合。工作表現(xiàn)以人事委員會(huì)評(píng)價(jià)為主。其中，投訴率是多少是一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)其表現(xiàn)、培訓(xùn)的情況進(jìn)行使用，在晉升時(shí)作為依據(jù)。對(duì)于政府整體工作情況的評(píng)價(jià)則通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn) 德國(guó)公務(wù)員制度的立法者認(rèn)為，對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)是為了規(guī)范服務(wù)，再培訓(xùn)和公務(wù)員深造是對(duì)公眾十分有利的事情。聯(lián)邦行政管理學(xué)院是政府公務(wù)員培訓(xùn)的核心。 1969年，德國(guó)建立了聯(lián)邦行政管理學(xué)院。該學(xué)院的主要宗旨是以民主精神為指導(dǎo)，改進(jìn)聯(lián)邦政府的工作。學(xué)院是聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)，預(yù)算是由聯(lián)邦政府撥付，大約開設(shè)有 10000多個(gè)講座。主要目標(biāo)是為了讓官員跟上時(shí)代腳步，并解決一些具體問題。例如，官僚主義問題，如官員濫用法律法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺(tái)規(guī)定文件等，令民眾不知所措；政府職能過于擴(kuò)張；公務(wù)員不能適應(yīng)電子政務(wù)的形勢(shì)的問題。行政管理學(xué)院的任務(wù)主要是使公務(wù)員在以下幾個(gè)方面有進(jìn)步：能力和自信心，適應(yīng)新的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范、跟上時(shí)代的脈搏和和平改革。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn) 聯(lián)邦行政管理學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象主要是政府公務(wù)員，一般不包括事業(yè)公務(wù)員和合同制公務(wù)員。培訓(xùn)內(nèi)容三類：一是專業(yè)類培訓(xùn)，二是行為類培訓(xùn)，三是電子政務(wù)的培訓(xùn)。 從具體內(nèi)容來看，主要包括：新的法律法規(guī)；預(yù)算知識(shí)；組織機(jī)構(gòu)知識(shí)；新的社會(huì)團(tuán)體；會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)；階層。行為培訓(xùn)主要是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，其中包括心理素質(zhì)的培訓(xùn)，例如如何對(duì)待媒體，如何協(xié)調(diào)與其他部門和機(jī)構(gòu)的以及屬下的關(guān)系。電子政務(wù)培訓(xùn)的目標(biāo)在于使公務(wù)員懂得如何利用信息化手段，例如學(xué)會(huì)選擇軟件，提出需求等。同時(shí)，還包括由于工作壓力大而導(dǎo)致的心理問題。還包括交給領(lǐng)導(dǎo)者做思想工作的本領(lǐng)。例如，在預(yù)算和工資減少的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)層如何處理下屬的思想工作。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn) 另外，州一級(jí)政府的公務(wù)員的培訓(xùn)也有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。比較特殊的公務(wù)員包括：稅務(wù)、安全和警察。目前比較重要的還包括國(guó)際關(guān)系。例如歐盟的統(tǒng)一所導(dǎo)致的問題，如何進(jìn)行交往。此外，德國(guó)政府也需要選派很多官員進(jìn)入歐盟工作。對(duì)這些官員這也需要進(jìn)行再培訓(xùn)。另外，德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容中還包括國(guó)際交流的內(nèi)容，例如新入歐盟的國(guó)家需要德國(guó)的幫助，培訓(xùn)其本國(guó)官員以了解歐盟的工作流程。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn) 一些大學(xué)也承擔(dān)普通公務(wù)員的培訓(xùn)。例如，某大學(xué)對(duì)中級(jí)公務(wù)員的比較系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容包括如下內(nèi)容：地理、制度、經(jīng)濟(jì)等。行政管理法，民法，國(guó)家法和歐洲法，人事法律，法律適用。企業(yè)管理，生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，自動(dòng)化，審計(jì)，社會(huì)心理學(xué)，組織機(jī)構(gòu)知識(shí)等。社會(huì)管理法律，稅務(wù)法，信息化，會(huì)計(jì)，審計(jì)，公共關(guān)系，商務(wù)和行政管理英語。其他還包括政治學(xué)、社會(huì)管理（綜合治理）學(xué)等內(nèi)容。比例大概是：法律 54%，經(jīng)濟(jì) 36%，社會(huì)（政治） 12%。根據(jù)不同類別的官員，課程內(nèi)容側(cè)重不同，比例會(huì)改變。例如，經(jīng)濟(jì)類官員就可能是經(jīng)濟(jì) 54%，法律 36%，社會(huì)（政治） 12%?？傮w來看，公務(wù)員培訓(xùn)中，法律知識(shí)最重要。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn) 德國(guó)還設(shè)有行政管理大學(xué)（行政學(xué)院），作為州級(jí)的高等行政管理學(xué)校（相對(duì)于聯(lián)邦）。這是由 16個(gè)州聯(lián)合投資的。目前設(shè)有公共管理研究所（學(xué)院）以及博士班和碩士班。還有其他的有關(guān)專業(yè)班次。各州公務(wù)員都可以參加培訓(xùn)，各州的培訓(xùn)人數(shù)與各州人口的比例相關(guān)，人口多的州則參加培訓(xùn)的多。培訓(xùn)的對(duì)象都是曾經(jīng)取得過大學(xué)學(xué)位、 13級(jí)以上的公務(wù)員。相當(dāng)于碩士層次的教育。 對(duì)于部長(zhǎng)級(jí)別高官的培訓(xùn)一般采取講座和論壇方式。篩選適合的專家作講座。還可以采取政府高級(jí)主管和 CEO一起上課以及部長(zhǎng)早餐會(huì)等方式，組成學(xué)習(xí)小組，以相互交流的方式提升能力。主要內(nèi)容是：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；以及對(duì)不同政策觀點(diǎn)進(jìn)行討論，來找出解決的方式方案。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)政黨與公務(wù)員 政務(wù)官員一般都是高級(jí)別公務(wù)員，從 A16級(jí)別入職務(wù)。政治官員不是終身職務(wù)，會(huì)隨著政府更換而更換，以保證經(jīng)過選舉產(chǎn)生的新的政府的決策能夠得到切實(shí)的實(shí)施。對(duì)于政治類的公務(wù)員，聘書上要載明：按照法律規(guī)定更換、退休。其中，比較特殊的政務(wù)公務(wù)員是州長(zhǎng)助理（幕僚長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)），他的主要職責(zé)是把黨派意見和專家意見進(jìn)行結(jié)合，是政務(wù)類公務(wù)員與其他公務(wù)員聯(lián)結(jié)的樞紐。 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)政黨與公務(wù)員 州長(zhǎng)和副總理以上職務(wù)由專門法律規(guī)定其權(quán)力責(zé)任。目前，德國(guó)的州長(zhǎng)對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，但州長(zhǎng)不一定要屬于任何黨派，也不必一定選擇本黨的人擔(dān)任政務(wù)官。不過，事實(shí)上，對(duì)于部長(zhǎng)級(jí)別的官員的選擇一般還是采取政治分贓制度，他們一般都是黨派的成員。如果只挑選專家做官員，州長(zhǎng)、總理所在的黨在其內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，即便是請(qǐng)專家當(dāng)政務(wù)官，也要通過黨內(nèi)的常務(wù)委員會(huì)決定。總體上看，德國(guó)并沒有實(shí)行嚴(yán)格的政治類公務(wù)員和職業(yè)公務(wù)員的分隔。德國(guó)廳以上干部中，絕大多數(shù)是各黨黨員。其他職業(yè)公務(wù)員也可以加入政黨，成為各黨黨員。同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)其自己的黨員有時(shí)也會(huì)在晉升中給予關(guān)照，例如某政黨可能會(huì)向同一黨（執(zhí)政）的首長(zhǎng)推薦同一黨的成員晉升。當(dāng)然，從政府法律體制上，德國(guó)各政府機(jī)關(guān)都受憲法和其他法律規(guī)范，不受政黨影響。但在事實(shí)上，政黨政治對(duì)德國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員仍然有相當(dāng)?shù)挠绊憽? 四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀 （五）德國(guó)的例子 德國(guó)政黨與公務(wù)員 在德國(guó)，政黨一般有中央和大區(qū)黨組織，黨有比較完善的組織機(jī)構(gòu)。全國(guó)性的政黨必須在各個(gè)州都有一定的分支機(jī)構(gòu)和黨員。政黨經(jīng)費(fèi)一般為以下幾個(gè)來源：黨費(fèi)（黨員收入的至少 1%）；根據(jù)選票的多少由政府給予的資助（ /票， 2023年）；捐款（最容易引起爭(zhēng)議）。兩個(gè)執(zhí)政的大黨大概能從政府得到 6000萬到 1億歐元的補(bǔ)貼。另外，德國(guó)規(guī)定，每個(gè)法人對(duì)政黨的捐款一次不能超過 10萬歐元，同時(shí)，接受捐款的總數(shù)不能超過政府資助的總數(shù)。政黨的政策一般是從下至上形成的，各黨都有專門部門收集各個(gè)州有關(guān)意見和建議，不同意見都要交給中央，由中央對(duì)于不同意見進(jìn)行討論，并作出決策。 演講完畢，謝謝觀看！