【正文】 （一） 公務(wù)員工資的含義 公務(wù)員工資是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則 ， 以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬 ，是公務(wù)員創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn) 。 130 （二） 公務(wù)員福利的含義 公務(wù)員福利是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 （三） 公務(wù)員保險(xiǎn)的含義 公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因年老 、 患病 、 傷亡 、生育 、 失業(yè)等原因 ， 暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式 。 131 二、工資、福利與保險(xiǎn)的保障 1 2 3 工資、福利與保險(xiǎn)法定原則。 按時(shí)足額發(fā)放原則 。 財(cái)政保障原則。 132 三 、 工資 、 福利與保險(xiǎn)制度的意義 1 2 3 是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)； 為公務(wù)員工資 、 福利與保險(xiǎn)的制度化 、 規(guī)范化提供了依據(jù)； 促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開(kāi)化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。 133 第二節(jié) 工資制度 一、歷次工資改革的情況 1956年第一次改革 “職務(wù)等級(jí)工資制” 1985年第二次改革 以職務(wù)工資為主的“結(jié)構(gòu)工資制” 1993年第三次改革 “職務(wù)級(jí)別工資制” 2023年的工資改革 134 二、工資構(gòu)成 （一）基本工資 職務(wù)工資（分 12級(jí)） 級(jí)別工資（分 27級(jí)） （二）津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金 津貼 地區(qū)津貼 （地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼） 崗位津貼 補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等 獎(jiǎng)金：年終考核獎(jiǎng)金 135 三、工資制度的基本原則 1 2 3 按勞分配原則。 體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素。 保持不同職務(wù) 、 級(jí)別之間合理的工資差距 。 136 四 、 工資水平和工資增長(zhǎng)的基本原則 1 2 3 確定工資增長(zhǎng)的因素：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 、 與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng) ， 合理確定公務(wù)員工資水平 。 工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。 公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制 137 第三節(jié) 福利制度 一、 福利制度主要內(nèi)容 （一）福利設(shè)施 生活福利設(shè)施 文體福利設(shè)施 （二）福利補(bǔ)貼 福利費(fèi) 取暖費(fèi) 交通費(fèi) 138 （三）工時(shí)制度 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，每日 8小時(shí)，每周 40小時(shí)。 特殊情況下可以延長(zhǎng)：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。 （四）休假制度 休假制度 法定節(jié)假日 年休假 探親假 其他假期待遇 139 第四節(jié) 保險(xiǎn)制度 一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 （一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 （二）生育保險(xiǎn)制度 （三）其他保險(xiǎn)待遇 退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇 工傷待遇 失業(yè)待遇 優(yōu)撫待遇 二、保險(xiǎn)制度的改革： P182 140 第八章 辭職、辭退與退休 第一節(jié) 辭職制度 一、公務(wù)員辭職的含義與特點(diǎn) （一） 公務(wù)員辭職的含義 公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿 ， 依照法律規(guī)定 ， 在一定條件下 ， 辭去現(xiàn)任職務(wù) ，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為 。 141 （二） 公務(wù)員辭職的特點(diǎn) ?辭職享有法定的辭職待遇 ?必須經(jīng)過(guò)一定的法定程序 ?辭職的主體受一定的法律限制 ?公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利 特點(diǎn) 142 二 、 辭職制度的意義 1 既體現(xiàn)并鞏固了我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)人事制度改革的成果 ， 又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體推進(jìn)； 2 有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實(shí)現(xiàn) 3 有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高管理效率。 143 三、辭職的條件、程序與法律后果 （一）公務(wù)員辭去公職的相關(guān)規(guī)定 公務(wù)員辭去公職的條件 （ 1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機(jī)關(guān)工作。 （ 2）限制性條件（不得辭職的情形）： P190 辭職的程序 本人申請(qǐng) — 所在單位報(bào)批 — 任免機(jī)關(guān)審批 辭職的法律后果： P191 144 (二）公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序 P192 （ 1）因公辭職 （ 2）自愿辭職 （ 3）引咎辭職 （ 4）責(zé)令辭職： 145 【 案例七 】 章某系某縣公安干警。 1998年 3月，章某在值勤中攔截一輛無(wú)證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費(fèi)為由收取 200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費(fèi) 300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評(píng)，仍不思改正。 1998年 4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的 2520元現(xiàn)金截留手中。 1998年 5月，章某在辦理某水庫(kù)鮮魚(yú)被盜案時(shí)收取罰款 200元據(jù)為己有。 1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認(rèn)為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。 146 第二節(jié) 辭退制度 一、公務(wù)員辭退的含義與后果 （一）公務(wù)員辭退的含義 公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件 ， 通過(guò)一定的法律程序 ， 在法定的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為 。 辭退是機(jī)關(guān)依法作出的一種行政行為 。 147 公務(wù)員辭退的特征 被辭退的公務(wù)員享有法定待遇 辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí) 辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序 辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力 ?特征 （二）公務(wù)員辭退的法律后果 148 二、 建立公務(wù)員辭退制度的意義 1 有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度 2 有利于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高 3 有利于督促行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益 149 三、 公務(wù)員辭退的條件和程序 （一）公務(wù)員辭退的條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。 因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)改變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的。 無(wú)故曠工、無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過(guò)十五天或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。 150 三、公務(wù)員辭退的條件和程序 （二）公務(wù)員辭退的程序 提出辭退建議 任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 辦理交接手續(xù) 151 第三節(jié) 退休制度 一、公務(wù)員退休的含義與特點(diǎn) （一） 公務(wù)員退休的含義 公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡 ， 為國(guó)家服務(wù)到一定的工作年限 ， 或因病殘喪失了工作能力 ， 依法辦理退休手續(xù)離開(kāi)工作崗位 ， 由國(guó)家給予生活保障 ， 并給予妥善安置和管理 。 公務(wù)員退休制度是指由國(guó)家制定并頒布實(shí)行的過(guò)于公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。 152 重視對(duì)退休公務(wù)員的管理 。 公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則。 與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。 嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。 特點(diǎn) （二） 公務(wù)員退休的特點(diǎn) 153 法律保障原則 。 基本制度的統(tǒng)一性原則。 退休待遇與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。 退休待遇國(guó)家保障性原則。 特點(diǎn) 二、公務(wù)員退休制度的原則與意義 （一）公務(wù)員退休制度的原則 154 （二）公務(wù)員退休制度的意義 1 2 3 4 有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機(jī)制 ， 保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力 。 既是對(duì)公務(wù)員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障 ， 又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促 。 是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式 ， 避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制 是激勵(lì)廣大公務(wù)員努力工作的制度措施，有利于提高機(jī)關(guān)工作效率。 155 三、退休的方式、條件和審批 （一）公務(wù)員退休的方式 退休方式 自愿退休 強(qiáng)制退休 “可以提前退休” “應(yīng)當(dāng)退休” 156 （二） 公務(wù)員退休條件 我國(guó)： 強(qiáng)制退休 年齡條件 身體條件 男年滿 60周歲 女年滿 55周歲 喪失工作能力的 157 （二） 公務(wù)員退休條件 我國(guó)： 自愿退休 工作年限滿３０年 距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足５年， 且工作年限滿２０年。 符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形 。 158 【 案例八 】 提前離崗不同于退休 李某 1967年參加工作，系中央國(guó)家某機(jī)關(guān)的公務(wù)員，在 1998年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于 1998年 10月選擇了提前離崗，但沒(méi)有辦理退休手續(xù)。2023年 8月，所在機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)李某在離崗前有受賄 3000元的違紀(jì)行為。該機(jī)關(guān)根據(jù)人事部人辦函 [2023]14號(hào)和人函 [2023]27號(hào)文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。該機(jī)關(guān)對(duì)李某的處理是否合理？ 159 四 、 退休的待遇安置與管理 １ 、 退休待遇 （ １ ） 政治待遇 （ ２ ） 物質(zhì)待遇：養(yǎng)老保險(xiǎn)金是最基本也是最主要的 。 ２ 、 退休安置 ３ 、 退休管理 160 第十章 申訴、控告及法律責(zé)任 一、公務(wù)員申訴、控告的含義與特點(diǎn) 二、建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義 161 【 案例九 】 不服行政處分如何救濟(jì) 胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請(qǐng)胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對(duì)鄭某進(jìn)行盤問(wèn)，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來(lái)，經(jīng)鑒定，鄭某被打成輕微傷?？h公安局對(duì)胡某作出了處理：行政拘留 10天，同時(shí)給予降級(jí)處分。胡某不服，向該縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議?？h人民政府經(jīng)過(guò)依法審查，受理了胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政拘留 10日的處罰決定所提出的復(fù)議申請(qǐng)， 而沒(méi)有受理胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政降級(jí)處分所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。 （為什么不受理） 162 ［法律規(guī)定］ 《 公務(wù)員法 》 第九十條：公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。 行政處罰給予相對(duì)人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒(méi)有法定救濟(jì)手段，相對(duì)人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。