【文章內(nèi)容簡介】 錄用制度 是指根據(jù)國家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔任某種職務(wù)的一種制度。 66 （二）公務(wù)員錄用制度的歷史沿革 中國的科舉制度 英國的考試選官制度 美國的考試錄用制度 67 二、錄用的適用范圍和標準 （一）適用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。 （二）錄用標準：德才兼?zhèn)?。不僅測試報考人員的文化知識和業(yè)務(wù)能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。 三、錄用方法、程序 主要采取公開考試 嚴格考察的辦法 擇優(yōu)錄用 （一）錄用方法 68 （二）錄用程序 編制錄用計劃 發(fā)布報考公告 對報考者進行資格審查 對符合報考條件的人員進行 公開考試 確定考察人選并公示錄用 人員名單 6錄取與試用 69 四、錄用管理 考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門 考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障 70 第二節(jié) 考核制度 一、公務(wù)員考核的含義和內(nèi)容 （一） 公務(wù)員考核的含義 公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限 ， 依據(jù)一定的程序和方法 ， 對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責 、 完成工作目標任務(wù)的情況 ， 進行的了解 、 核實和評價 。 公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素 （ 1）考核對象和考核主體 考核對象：已確定公務(wù)員身份的人員 非領(lǐng)導成員公務(wù)員：本機關(guān)負責人、主管領(lǐng)導 和本機關(guān)負責人授權(quán)的考核委員會 領(lǐng)導成員公務(wù)員： 主管機關(guān) 考核主體 71 （ 2）公務(wù)員考核的內(nèi)容 公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素 ?廉 ?績 ?勤 ?能 ?內(nèi)容 ?德 重點考核工作實績 72 （ 3）考核形式 公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素 平時考核 定期考核 （ 4）考核的程序和方法 （ 5）考核等次 優(yōu)秀 稱職 基本稱職 不稱職 （ 6）考核結(jié)果的使用：定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及對公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。 73 （二）公務(wù)員考核的內(nèi)容 德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。 能：業(yè)務(wù)知識和工作能力。 勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風、勤奮 精神。 績：工作實績。 廉：廉潔自律情況。 考核重點： 工作實績 74 二、考核的原則、范圍與類型 （一） 公務(wù)員考核的原則 依法考核 客觀公正 民主公開 注重實績 重視考核人的 實際工作表現(xiàn) 和工作成績 重事實 重調(diào)查研究 不先入為主 不主觀臆斷 不無中生有 不似有似無 不無限上綱 不一葉障目 不以偏概全 民主：增加 群眾參與度 公開： 防止神秘化 我國公務(wù)員法對考核作了原則規(guī)定 75 （二）考核范圍：所有公務(wù)員均是考核對象， 但對特殊情況的公務(wù)員考核有特殊要求。 P79 （三）考核類型：平時考核與定期考核 三、年度考核的程序和方法 （一）年度考核的程序： 個人總結(jié) 主管領(lǐng)導在聽取群眾意見后提出考核等次建議 本機關(guān)負責人或授權(quán)的考核委員會確定考核等次。 76 （二） 公務(wù)員考核的基本方法 1 領(lǐng)導考核和群眾考核相結(jié)合 2 平時考核和定期考核相結(jié)合 3 定性考核和定量考核相結(jié)合 77 四、年度考核的結(jié)果 考核等次： 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 考核結(jié)果的通知與申請復核：考核結(jié)果應(yīng)當書面通知本人，本人對考核結(jié)果有異議的，可以申請復核。 考核結(jié)果的使用：年度考核結(jié)果應(yīng)當與公務(wù)員的獎懲結(jié)合。 78 【 案例四 】 孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于 1997年休假一年。在 1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結(jié)果通知孔某。 2023年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒能正常晉檔，經(jīng)詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997年度考核小組成員及部分參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱， 1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在 1996年度表現(xiàn)很差。所以， 40%%的群眾投了他不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評定為不稱職?？己私Y(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結(jié)果。 公務(wù)員考核依法而行 79 第三節(jié) 公務(wù)員培訓制度 一、培訓的含義、目的與原則 （一）公務(wù)員培訓的含義 公務(wù)員培訓是指 各機關(guān) 根據(jù)經(jīng)濟、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對其所任用的公務(wù)員有計劃、有組織地通過各種形式進行的政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓和訓練。 公務(wù)員培訓屬于繼續(xù)教育。 80 （二） 公務(wù)員培訓的目的 1 2 3 使公務(wù)員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務(wù)。 提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進人才的成長。 提高機關(guān)工作的效能 ， 保證機關(guān)職能的實現(xiàn) 。 81 （三）培訓的原則 理論聯(lián)系實際（ 培訓方向） 學用一致 （培訓目標方法） 講求實效 (培訓效果 ) 按需施教 （培訓內(nèi)容 ) 注重能力建設(shè) (培訓的價值取向 ) 原 則 82 二、培訓的種類、內(nèi)容與形式 （一）公務(wù)員培訓的種類 初任培訓 1 任職培訓 2 專門業(yè)務(wù)培訓 3 更新知識結(jié)構(gòu) 、 提高工作能力的在職培訓 4 83 （二）公務(wù)員培訓內(nèi)容 公務(wù)員培訓內(nèi)容 政治理論的學習 專業(yè)知識的培訓 管理才能的培訓 職業(yè)道德的培訓 （三） 公務(wù)員培訓方式 公務(wù)員培訓方式 部內(nèi)培訓 交流培訓 部際培訓 工作培訓 學校培訓 選擇培訓 84 第五章職務(wù)任免與升降 第一節(jié) 職務(wù)任免制度 一、職務(wù)任免的含義與類型 （一） 職務(wù)任免的含義 公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件 ， 在其權(quán)限范圍內(nèi) ， 通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔任某一職務(wù) 。 職務(wù)任免包括任職和免職 。 85 （ 二 ） 職務(wù)任免的類型 類型 委任制 聘任制 選任制 三種任免方式比較： P94 86 二、職務(wù)任免機構(gòu)與權(quán)限 （一）、選任制公務(wù)員的任免機構(gòu)與權(quán)限 中國共產(chǎn)黨代表大會及其委員會 國家權(quán)力機關(guān)（各級人民代表大會及其常務(wù)委員會）：人大機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)；各級政府領(lǐng)導人員；審批機關(guān)職務(wù)；檢察機關(guān)職務(wù)。 人民政協(xié) 民主黨派 87 （二）委任制公務(wù)員的任免機構(gòu)與權(quán)限 國務(wù)院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機關(guān)。 各級政府機關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級政府行使任免權(quán)。 （三）聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當職務(wù)公務(wù)員的任免機構(gòu)來決定聘任 88 三、職務(wù)任免的情形與程序 （一）委任制的任免情形與程序 委任制的任免情形 （ 1）任職情形 A、新進入公務(wù)員隊伍的人員的任職 B、職位變化的任職：轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化 89 （ 2）免職情形 A、職務(wù)變化擔任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。 B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學習一年以上的等。 C、自動免職的。如受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機構(gòu)變動失去職位的，死亡的。 90 提出擬任職人選 考查 決定任命 下發(fā)任職通知 委任制的任免程序 （ 1）任職程序 91 免職建議 審核 任免機關(guān)審批 免職通知 委任制的任免程序 （ 1）免職程序 92 （二）選任制的任免形式 （ 1）任職形式：選舉或決定任命 （ 2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的。 三、職務(wù)任免的情形與程序 93 第二節(jié) 職務(wù)聘任制度 一、職務(wù)聘任的含義與作用 （ 一 ） 職務(wù)聘任的含義 職務(wù)聘任是指機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿 、 協(xié)商一致的原則 ， 簽訂聘任合同 ， 確定雙方權(quán)利 、 義務(wù)的一種任用方式 。 （二）職務(wù)聘任的作用 有利于健全公務(wù)員用人機制，增強公務(wù)員制度的生機和活力； 有利于滿足機關(guān)對多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 有利于引進人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平； 有利于降低行政成本。 94 第三節(jié) 職務(wù)升降制度 一、職務(wù)晉升的條件、方式與程序 職務(wù)晉升制度含義： 是指機關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。 職務(wù)晉升條件 （ 1）必備條件： P107 （ 2）資格條件：晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導職務(wù)的資格： P108 95 晉升職務(wù)方式 （ 1）逐級晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。 （ 2）破格晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時適當放寬資格方面的要求。 破格晉升要按照一定的程序報批。 （ 3）越級晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。 越級晉升應(yīng)當報經(jīng)上級公務(wù)員主管部門同意。 96 晉升職務(wù)程序 我國公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù) 程序 ： 按照規(guī)定履行任職手續(xù) 按照管理權(quán)限討論決定 組織考察 民主推薦，確定考察對象 晉升非領(lǐng)導職務(wù) —— 參照晉升領(lǐng)導職務(wù)的程序） 97 二 、 競爭上崗與公開選拔 競爭上崗與公開選拔 公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑： 也是我國選拔任用公務(wù)員的重要方式 98 三、降職制度 （一） 降職制度的含義與意義 降職制度是機關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。 降職制度的含義 99 公務(wù)員降職的含義 我國公務(wù)員制度 的降職 注意 由于公務(wù)員 不勝任 現(xiàn)職 而采取的一種組織措施。 是一種 任用形式和任用行為 ， 不是一種懲戒種類和手