【正文】 。 行政處罰給予相對人兩種法律救濟手段：行政復議和行政訴訟?？h人民政府經(jīng)過依法審查，受理了胡某就縣公安局對其作出的行政拘留 10日的處罰決定所提出的復議申請， 而沒有受理胡某就縣公安局對其作出的行政降級處分所提出的行政復議申請?？h公安局對胡某作出了處理：行政拘留 10天，同時給予降級處分。胡某到鄭某家以公安民警的身份對鄭某進行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。 ２ 、 退休安置 ３ 、 退休管理 160 第十章 申訴、控告及法律責任 一、公務員申訴、控告的含義與特點 二、建立公務員申訴、控告制度的意義 161 【 案例九 】 不服行政處分如何救濟 胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。該機關(guān)根據(jù)人事部人辦函 [2023]14號和人函 [2023]27號文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。 158 【 案例八 】 提前離崗不同于退休 李某 1967年參加工作，系中央國家某機關(guān)的公務員，在 1998年進行的機構(gòu)改革中，根據(jù)工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于 1998年 10月選擇了提前離崗，但沒有辦理退休手續(xù)。 155 三、退休的方式、條件和審批 （一）公務員退休的方式 退休方式 自愿退休 強制退休 “可以提前退休” “應當退休” 156 （二） 公務員退休條件 我國： 強制退休 年齡條件 身體條件 男年滿 60周歲 女年滿 55周歲 喪失工作能力的 157 （二） 公務員退休條件 我國： 自愿退休 工作年限滿３０年 距國家規(guī)定的退休年齡不足５年， 且工作年限滿２０年。 既是對公務員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障 ， 又是對公務員履行退休義務的督促 。 退休待遇國家保障性原則。 基本制度的統(tǒng)一性原則。 嚴格堅持到齡即退，實現(xiàn)公務員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。 公務員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了公務員的特點，符合分類管理的原則。 公務員退休制度是指由國家制定并頒布實行的過于公務員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。 無故曠工、無正當理由逾期不歸，連續(xù)超過十五天或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。 147 公務員辭退的特征 被辭退的公務員享有法定待遇 辭退公務員必須基于一定的法律事實 辭退公務員必須遵循必要的法律程序 辭退公務員是機關(guān)的法定權(quán)力 ?特征 （二）公務員辭退的法律后果 148 二、 建立公務員辭退制度的意義 1 有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度 2 有利于公務員隊伍的整體素質(zhì)的提高 3 有利于督促行政機關(guān)正確行使權(quán)力，切實維護公務員的合法權(quán)益 149 三、 公務員辭退的條件和程序 （一）公務員辭退的條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。 146 第二節(jié) 辭退制度 一、公務員辭退的含義與后果 （一）公務員辭退的含義 公務員辭退是指機關(guān)依照法律規(guī)定的條件 ， 通過一定的法律程序 ， 在法定的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務員全部職務關(guān)系的行為 。 1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。 1998年 4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費標準，并將超標準收取的 2520元現(xiàn)金截留手中。 （ 2）限制性條件（不得辭職的情形）： P190 辭職的程序 本人申請 — 所在單位報批 — 任免機關(guān)審批 辭職的法律后果： P191 144 (二）公務員辭去領(lǐng)導職務的相關(guān)規(guī)定 辭去領(lǐng)導職務的形式和程序 P192 （ 1）因公辭職 （ 2）自愿辭職 （ 3）引咎辭職 （ 4）責令辭職： 145 【 案例七 】 章某系某縣公安干警。 141 （二） 公務員辭職的特點 ?辭職享有法定的辭職待遇 ?必須經(jīng)過一定的法定程序 ?辭職的主體受一定的法律限制 ?公務員的一項基本權(quán)利 特點 142 二 、 辭職制度的意義 1 既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果 ， 又有利于進一步加快人事制度改革的整體推進； 2 有效保障了公務員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn) 3 有利于保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。 特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴重自然災害、事故或其他災害以及為完成國家緊急任務或完成上級安排的其他緊急任務的。 工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資收入水平的調(diào)查比較。 保持不同職務 、 級別之間合理的工資差距 。 133 第二節(jié) 工資制度 一、歷次工資改革的情況 1956年第一次改革 “職務等級工資制” 1985年第二次改革 以職務工資為主的“結(jié)構(gòu)工資制” 1993年第三次改革 “職務級別工資制” 2023年的工資改革 134 二、工資構(gòu)成 （一）基本工資 職務工資（分 12級） 級別工資（分 27級） （二）津貼、補貼和獎金 津貼 地區(qū)津貼 （地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼） 崗位津貼 補貼：住房補貼等 獎金：年終考核獎金 135 三、工資制度的基本原則 1 2 3 按勞分配原則。 財政保障原則。 131 二、工資、福利與保險的保障 1 2 3 工資、福利與保險法定原則。 130 （二） 公務員福利的含義 公務員福利是指國家和單位為維持公務員的基本生活，或者提高公務員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務員提供經(jīng)濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 公務回避的情形 （ 1）涉及本人利害關(guān)系的； （ 2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系； （ 3）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。 范圍和對象 任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務的公務員應當實行地域回避。 4 125 二 、 公務員回避的種類 種 類 任職回避 地域回避 公務回避 126 任職回避的對象 夫妻關(guān)系 直系血親 近姻親關(guān)系 旁 系血親 （一） 任職回避 任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務員 ， 在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制 。 2 （二） 公務員交流的作用 121 四、公務員交流的法定形式 （一）調(diào)任 P147 調(diào) 任 調(diào)任的適用對象 調(diào)任的條件 調(diào)任的程序 （二）轉(zhuǎn)任 P148 轉(zhuǎn) 任 轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定 領(lǐng)導成員的轉(zhuǎn)任 122 （三）掛職鍛煉 掛職鍛煉 掛職鍛煉的意義 掛職鍛煉的適用范圍 掛職鍛煉的主要去向 掛職鍛煉的時間 123 第二節(jié) 回避制度 一、公務員回避制度的含義與作用 公務員回避制度是指為了保證機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務，而對公務員在擔任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。 含義 公務員交流的方式： 調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉 公務員交流的范圍 公務員交流的原因 119 二、 公務員交流的原則和作用 1 2 3 合法性與合理性兼顧的原則 優(yōu)化配置與適才適用的原則 嚴格管理權(quán)限與個人服從組織原則 （一） 公務員交流的原則 120 二、 公務員交流的原則和作用 促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的作用。在市人大代表以及社會各界的強烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務。 2023年8月 18日，市監(jiān)察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進行了調(diào)查。 2023年 4月，經(jīng)群眾舉報，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關(guān)事實進行調(diào)查。 2023年 6月王某在解決某單位用電問題時，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機會。處分期間只是對受處分的公務員的考驗期 （三）解除處分 117 【 案例六 】 某市電力局局長王某利用電力局獨家供電經(jīng)營的特點，以權(quán)謀私。 二、處分的條件、原則和程序 （一）給予公務員處分的條件 公務員有違法或違反紀律的行為； 公務員違法違紀行為應當承擔紀律責任，沒有免于處分的情形。 公務員處分是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒形式?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術(shù)人員，根本算不上公務員??！”對此處分，劉某有些想不通。 2023年 6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。 政治紀律 工作紀律 廉政紀律 道德紀律 法官、檢察官違法違紀行為的特別規(guī)定 種類 112 【 案例五 】 公務員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計算機軟件設(shè)計的一名事業(yè)單位工作人員，1999年 5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。 是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標的必然要求 。 （一） 公務員紀律的含義 (二）公務員紀律特點 特點 法定性 普遍性 強制性 全面性 109 （三） 執(zhí)行公務員紀律的意義 1 2 3 保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，維護機關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。 （ 4）榮譽稱號 國務院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務院工作部門。 （ 2）記二等功 市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門。 具體十種： P122 105 忠于職守，積極工作，成績顯著的； 遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的； 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的； 為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的； 愛護公共財產(chǎn)、節(jié)約國家資財有突出成績的； 防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的； 在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； 同違法違紀行為作斗爭有功績的； 在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的； 有其他突出功績的。 獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。 103 獎勵的主體是公務員所在的各類機關(guān) 。 100 降職與行政處分的區(qū)別 P114 我國公務員制度 的降職 ≠ 行政處分 區(qū)別 （ 1） 目的不同 （ 2） 原因不同 （ 3） 實施后的效果不同 101 （二）降職條件： 定期考核中被確定為不稱職。 降職制度的含義 99 公務員降職的含義 我國公務員制度 的降職 注意 由于公務員 不勝任 現(xiàn)職 而采取的一種組織措施。 越級晉升應當報經(jīng)上級公務員主管部門同意。