【正文】 段。 100 降職與行政處分的區(qū)別 P114 我國公務(wù)員制度 的降職 ≠ 行政處分 區(qū)別 （ 1） 目的不同 （ 2） 原因不同 （ 3） 實(shí)施后的效果不同 101 （二）降職條件： 定期考核中被確定為不稱職。 （三）、降職程序 公務(wù)員降職一次降低一個職務(wù)層次 由其所在單位提出降職安排意見 征求本人意見 申訴 任免機(jī)關(guān)審批 102 第六章 獎勵與懲戒 第一節(jié) 獎勵制度 一、公務(wù)員獎勵的含義、特點(diǎn)、作用 （一） 公務(wù)員獎勵的含義： 公務(wù)員獎勵是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵。 103 獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān) 。 獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體 。 獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。 （二） 公務(wù)員獎勵的特點(diǎn) （三）公務(wù)員獎勵的作用 激勵作用 示范作用 競爭作用 104 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主原則 1 個人獎勵與集體獎勵并重原則 2 定期獎勵和及時(shí)獎勵相結(jié)合原則 3 二、獎勵原則 三、獎勵的條件、種類和形式 （一）獎勵條件 獎勵條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。 具體十種： P122 105 忠于職守，積極工作，成績顯著的； 遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的； 為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的； 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的； 防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的； 在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的； 同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的； 在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的； 有其他突出功績的。 106 （二）公務(wù)員獎勵的種類 ?嘉獎 ?記三等功 ?二等功 ?一等功 ?授予榮譽(yù)稱號 種類 （三）獎勵的形式：精神獎勵和物質(zhì)獎勵 107 四、獎勵的程序、權(quán)限與撤銷 （一）公務(wù)員獎勵的權(quán)限： P124 （ 1）嘉獎，記三等功 縣級以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門。 （ 2）記二等功 市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門。 （ 3）記一等功 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門。 （ 4）榮譽(yù)稱號 國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院工作部門。 （二）獎勵程序 （三）獎勵的撤銷 108 第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律 一、 公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點(diǎn) 公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。 （一） 公務(wù)員紀(jì)律的含義 (二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn) 特點(diǎn) 法定性 普遍性 強(qiáng)制性 全面性 109 （三） 執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義 1 2 3 保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。 提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求 。 110 二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類 散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對國家的集會 、游行、示威等活動； 組織或參加非法組織，組織或者參加罷工； 玩忽職守，貽誤工作； 拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令； 壓制批評，打擊報(bào)復(fù)； 弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； 貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利； 違反財(cái)經(jīng)法律，浪費(fèi)國家資財(cái)； 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容 111 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（續(xù)） 濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； 泄露國家機(jī)密或者工作秘密； 1在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益； 1參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； 1違反職業(yè)道德、社會公德； 1從事或參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； 1曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； 1違反紀(jì)律的其他行為。 政治紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定 種類 112 【 案例五 】 公務(wù)員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年 5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自 1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。 2023年 6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯誤。 2023年 3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓?wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員啊！”對此處分，劉某有些想不通。 113 第三節(jié) 公務(wù)員處分 一、公務(wù)員處分的含義和種類 （一）公務(wù)員處分的含義 公務(wù)員懲戒制度是對有過錯的公務(wù)員的行為予以否定性的評價(jià)，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。 公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 114 （二）公務(wù)員處分的種類 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 6種。 二、處分的條件、原則和程序 （一）給予公務(wù)員處分的條件 公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為； 公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。 115 （二）處分的原則 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備 （三）處分程序 初查 — 立案 — 調(diào)查取證 — 陳述、申辯 — 作出處分決定或者撤銷案件 — 通知 116 三、處分的后果、期間和解除 （一）處分的法律后果 （二）處分期間 警告： 6個月 記過： 12個月 記大過： 18個月 降級、撤職： 24個月 注意： 處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達(dá)到的最低時(shí)間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動解除。處分期間只是對受處分的公務(wù)員的考驗(yàn)期 （三）解除處分 117 【 案例六 】 某市電力局局長王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。 1999年 1月至 10月，某企業(yè)在該市銷售產(chǎn)品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經(jīng)理齊某 800元港幣。 2023年 6月王某在解決某單位用電問題時(shí)，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機(jī)會。此外，他還經(jīng)常利用職務(wù)之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。 2023年 4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證，監(jiān)察局認(rèn)為王某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。 2023年8月 18日，市監(jiān)察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進(jìn)行了調(diào)查。對此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務(wù)。 118 第七章 交流與回避 第一節(jié) 交流制度 一、公務(wù)員交流制度的基本含義 公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。 含義 公務(wù)員交流的方式： 調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉 公務(wù)員交流的范圍 公務(wù)員交流的原因 119 二、 公務(wù)員交流的原則和作用 1 2 3 合法性與合理性兼顧的原則 優(yōu)化配置與適才適用的原則 嚴(yán)格管理權(quán)限與個人服從組織原則 （一） 公務(wù)員交流的原則 120 二、 公務(wù)員交流的原則和作用 促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的作用。 1 有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。 2 （二） 公務(wù)員交流的作用 121 四、公務(wù)員交流的法定形式 （一）調(diào)任 P147 調(diào) 任 調(diào)任的適用對象 調(diào)任的條件 調(diào)任的程序 （二）轉(zhuǎn)任 P148 轉(zhuǎn) 任 轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任 122 （三）掛職鍛煉 掛職鍛煉 掛職鍛煉的意義 掛職鍛煉的適用范圍 掛職鍛煉的主要去向 掛職鍛煉的時(shí)間 123 第二節(jié) 回避制度 一、公務(wù)員回避制度的含義與作用 公務(wù)員回避制度是指為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。 （一）公務(wù)員回避制度涵義 124 （二）回避的作用 對公務(wù)員公正履行職責(zé)有積極的導(dǎo)向作用； 1 有利于發(fā)揮全社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用； 2 有利于造就公務(wù)員健康成長的環(huán)境； 3 有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率。 4 125 二 、 公務(wù)員回避的種類 種 類 任職回避 地域回避 公務(wù)回避 126 任職回避的對象 夫妻關(guān)系 直系血親 近姻親關(guān)系 旁 系血親 （一） 任職回避 任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員 ， 在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制 。 任職回避的含義 任職回避的情形 127 （二）地域回避 地域回避的含義 地域回避 ， 又稱地區(qū)回避或籍貫回避 ， 是指為了避免親屬關(guān)系 、 宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制 。 范圍和對象 任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。 128 （三）公務(wù)回避 公務(wù)回避的含義 公務(wù)回避是指遇到涉及公務(wù)員利害關(guān)系等法定情形時(shí) ， 為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對其執(zhí)行公務(wù)作出的限制 。 公務(wù)回避的情形 （ 1）涉及本人利害關(guān)系的； （ 2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系； （ 3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 129 第八章 工資、福利與保險(xiǎn) 第一節(jié) 工資、福利與保險(xiǎn)制度概述 一、公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的含義