環(huán)境合同制度若干法律問題研究-資料下載頁
2025-01-01 14:31本頁面
【正文】 沒有我們想象的那么大。環(huán)境合同的具體生效要件應當包括：一是當事人的行為能力。政府代表國家簽訂環(huán)境合同的行為能力應當以其相應的職權為基礎，否則不能簽訂環(huán)境合同。具有環(huán)境權利但沒有相應行為能力的自然人可以通過代理簽訂環(huán)境合同，如生態(tài)旅游合同等。二是意思表示的真實性。環(huán)境合同中當事人雖不具有完全的意思自由，但環(huán)境合同的生效仍須是雙方當事人公正協商的結果，存在欺詐脅迫等意思表示不真實的合同無效或效力待定。特別重要的是，環(huán)境合同中國家的意思表示必須符合公共利益的目標。三是合同內容的合法性。因惡意串通、損害他人利益的合同、以合法形式掩蓋非法目的、損害社會公共利益的合同以及違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同等違法合同無效。環(huán)境合同內容的合法性具有重要意義，特別是環(huán)境合同可能關系到第三人利益或公共利益，因此對其內容在一定程度上公開以確定其合法性是必要的。四是特殊的生效要件，如合同所附條件的成就或期限的到來等。 ?。ㄋ模┉h(huán)境合同的履行 作為確定雙方當事人權利義務的法律形式，環(huán)境合同應該得到確實、適當的履行。但應注意如下問題： 一是國家在環(huán)境合同的履行中具有優(yōu)勢地位。環(huán)境合同為了實現社會公益目標，需要對個人的意思自治進行限制，因此，在環(huán)境合同的履行中仍賦予國家一定的優(yōu)先權。當然，優(yōu)先權的限度應在有利于合同目的的范圍之內。環(huán)境合同的變更和解除實際上是其履行的特殊情況，國家仍應具有一定的主動權。 二是環(huán)境合同對合同相對性的突破。合同的相對性原則是基于合同自由和意思自治這兩個近代合同法上的原則而存在的，5現代民事合同已對其有所突破。環(huán)境合同中強烈的社會公益性因素，使合同相對性原則顯得不合時宜。一方面，環(huán)境合同的履行應當考慮社會公眾和個別第三人的利益，確認合同當事人對第三人的義務，保證第三人利益不因環(huán)境合同而受到損害。例如，排污權分配合同中，即使是合理確定的排污權的行使仍可能給附近居民帶來直接的損害，對這種損害不能依合同相對性原則拒絕承擔責任。另一方面，國家對環(huán)境消費合同有具體的監(jiān)督權。為保證社會公益不被個人追求私利的目標損害，政府仍應對環(huán)境消費合同的履行進行具體的監(jiān)督，即作為合同外的第三人享有合同的監(jiān)督權?！ 。ㄎ澹┉h(huán)境合同責任 違反環(huán)境合同也應承擔法律責任，但它與民事合同上的違約責任又有區(qū)別：第一，損害賠償方式的局限。民事合同多以獲取經濟利益為目標，因此損害賠償主要是金錢賠償，這不僅是一種方便易行的賠償方式，也與當事人獲利的最終目的沒有根本沖突。但環(huán)境合同除追求經濟利益外，很多情況下獲得環(huán)境利益為目標，一旦其權利受到損害，不僅經濟賠償無法完全彌補，也很難有其他合適的賠償方式。第二，實際履行的局限。環(huán)境資源要素的技術性、復雜性決定了其多變性，極易使實際履行變得不可能或不符合合同的目的。而且國家在環(huán)境合同中解除合同的優(yōu)先權也限制了實際履行原則的適用。第三，替代履行方式的運用。為達到環(huán)境合同的目的，有時替代履行也許更加方便和適當。第四，行政性責任。由于環(huán)境合同中涉及了部分公權力因素，公權力行使不當可能導致行政性責任的產生?！ 。┉h(huán)境合同的爭議解決 環(huán)境合同爭議的解決應立足于環(huán)境合同爭議的特點： 首先，環(huán)境合同中雖有國家公權力的因素，但這種公權力的強制力是有限的，很多時候并不能將自己的意志強加給對方。所以解決行政合同爭議的行政復議程序或行政訴訟程序并不能適用于環(huán)境合同，因為“現行行政復議制度是基于對全力支配關系的行政行為的控制的需要而建立起來的單向性救濟結構”，6無法適應環(huán)境合同的雙方合意性。行政訴訟也存在同樣問題?！ ∑浯?，環(huán)境合同中雙方當事人的不平等性或國家意志干預性使其很難適用平等主體之間基于意思自治而建立的民事合同的爭議解決機制?！ ”M管合同爭議解決的常規(guī)方法可以有仲裁、訴訟等多種途徑，但仲裁制度很難達到環(huán)境合同爭議解決所要求的權威性和公正性。一方面，民間仲裁不宜對環(huán)境合同中體現的國家意志進行約束。另一方面，對政府參與的行政仲裁制度，在政府本身是環(huán)境合同一方當事人的情況下，很難做到公正?！ ∫虼?，環(huán)境合同爭議解決應以訴訟為唯一救濟途徑，通過司法權威確保對爭議的公正處理。一方面，基于環(huán)境合同雙方權力（利）的直接對物性，其關系更近似于平權關系，因此應以民事訴訟制度為基礎設計專門的環(huán)境合同訴訟制度，或者是在民事訴訟制度之外，附加若干特別規(guī)定。另一方面，環(huán)境合同中國家優(yōu)勢地位應在訴訟制度中適當反映。例如，國家可以直接行使其優(yōu)先權力，而不是提起訴訟來達到一定目的。但對于雙方無法解決的爭議，雙方都有權提起訴訟，在雙方對抗的基礎上，由法院考慮環(huán)境保護目的和國家的優(yōu)先權之后作出裁決。 注釋： 孫鵬著《合同法熱點問題研究》，北京群眾出版社2001年版第2734頁 呂忠梅著《論公民環(huán)境權》，發(fā)表于《法學研究》1995年第6期 呂忠梅著《再論公民環(huán)境權》，發(fā)表于《法學研究》2000年第6期 呂忠梅著《環(huán)境權力與權利的重構——論民法與環(huán)境法的溝通和協調》，發(fā)表于《法律科學》2000年第5期 傅靜坤著《二十世紀契約法》，法律出版社1997年第170頁 余凌云著《行政契約論》，北京中國人民大學出版社2000年第167頁第 10 頁 共 10 頁
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