環(huán)境合同制度若干法律問題研究-文庫吧資料
2025-01-05 14:31本頁面
【正文】 主體特定化是合同制度的基本特征，環(huán)境合同也不例外。 國家不僅可以在環(huán)境分配合同中直接對(duì)私人進(jìn)行限制和約束，也可以通過環(huán)境分配合同實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境消費(fèi)合同當(dāng)事人權(quán)利的約束；但另一方面，這種限制或約束又不能完全排斥私人的意思自治，要在一定程度上反映個(gè)人意志。一級(jí)市場(chǎng)是一個(gè)不完備的市場(chǎng)形態(tài)，不可能存在自由的市場(chǎng)交易，但它卻是二級(jí)市場(chǎng)自由交易的前提和基礎(chǔ)；二級(jí)市場(chǎng)的自由交易有賴于一級(jí)市場(chǎng)的建立和完善?？傊瑖译m不是環(huán)境消費(fèi)合同的當(dāng)事人，但它仍將在其中扮演重要角色。特別是環(huán)境資源使用權(quán)的受讓人在對(duì)受讓的環(huán)境資源進(jìn)行利用的過程中，將直接與政府產(chǎn)生法律關(guān)系，而且這種法律關(guān)系在很大程度上是基于出讓人與國家（政府）之間的環(huán)境分配合同。 在環(huán)境消費(fèi)合同中，國家處于特殊的地位，在私人之間達(dá)成協(xié)議進(jìn)行環(huán)境資源使用權(quán)的交易過程中，國家（政府）不是合同的當(dāng)事人。綠色消費(fèi)從內(nèi)容上來看，包括對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)以及物資的回收和利用、資源有效配置與利用、對(duì)生存環(huán)境與物種的保護(hù)等，其涵蓋的范圍擴(kuò)展到了生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面?！ 沫h(huán)境法的角度，應(yīng)該樹立綠色消費(fèi)觀念。私人之間環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是有對(duì)價(jià)的，雙方是有對(duì)等權(quán)利義務(wù)的平等關(guān)系，但要受到國家的監(jiān)督和管理。此處的消費(fèi)指廣義的消費(fèi)，包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，即人類在生產(chǎn)或生活中使用和消耗環(huán)境資源的過程。如此看來，政府和私人在環(huán)境分配合同中的權(quán)利和義務(wù)是在各自目的約束下尋求平衡和一致的結(jié)果，雖然有客體轉(zhuǎn)移的固定方向——從政府到私人，但并無確定的“買方”或“賣方”。環(huán)境分配合同僅是對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私人這一過程中雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的一種形式，具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容由雙方根據(jù)具體情況商定。三是環(huán)境資源的分配要受到現(xiàn)有的環(huán)境資源使用狀況的影響，環(huán)境分配合同的簽訂應(yīng)考慮環(huán)境資源使用的歷史狀況。環(huán)境分配合同有其適用范圍?！胺峙洹币辉~代表了政府與私人之間關(guān)系的性質(zhì)：即在政府對(duì)環(huán)境資源的總體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制的前提下，將其在私人之間進(jìn)行配置的過程。因此，這里講的分類是基于對(duì)環(huán)境合同制度的構(gòu)想所作的理論上的探索，僅依據(jù)環(huán)境合同的目的將環(huán)境合同分為國家與私人間的環(huán)境分配合同和私人與個(gè)私間的環(huán)境消費(fèi)合同。分類對(duì)于環(huán)境合同制度的建立和實(shí)際操作具有重要意義。特別是在國家意志和個(gè)人意志作用的中間地帶，可以在原則上賦予個(gè)人自由權(quán)，再從保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)以管理或司法裁判手段監(jiān)督和約束個(gè)人的不適當(dāng)行為。4環(huán)境合同正是這樣的一種制度安排，通過為國家和個(gè)人提供一種對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，利用合同這一“當(dāng)事人之間法律”的形式，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)，國家意志和個(gè)人意志的平衡，這是環(huán)境合同的本質(zhì)所在。環(huán)境資源公共性和私人性特征的并存，國家環(huán)境管理不能也不應(yīng)該包辦所有環(huán)境事務(wù)的本性，以及個(gè)人不能對(duì)環(huán)境資源享有絕對(duì)權(quán)利的客觀限制，使這種溝通和協(xié)調(diào)成為必要和可能。 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容決定了環(huán)境合同中個(gè)人意志發(fā)揮作用的范圍和程度，只有在其正當(dāng)?shù)臋?quán)利范圍內(nèi)，個(gè)人才具有表達(dá)自己意志、獲得環(huán)境利益的自由，超出這一范圍，就是個(gè)人意志受到限制的領(lǐng)域。而個(gè)人通過環(huán)境合同取得環(huán)境資源使用權(quán)是其參與開發(fā)利用環(huán)境的管理過程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過程的形式和結(jié)果，是參與權(quán)的行使和體現(xiàn)?！ 睦碚撋现v，公民環(huán)境權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。環(huán)境合同中個(gè)人意志的表達(dá)正是基于公民環(huán)境權(quán)的存在?！ …h(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)?；蛘哒f，對(duì)環(huán)境合同中個(gè)人意志作用范圍的分析，一定程度上可以通過對(duì)公民環(huán)境權(quán)的分析來實(shí)現(xiàn)。 個(gè)人理性決定著個(gè)人會(huì)追求自身利益的最大化。傳統(tǒng)行政權(quán)的強(qiáng)制效力有時(shí)需與環(huán)境管理權(quán)相互配合，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。對(duì)于個(gè)人利用環(huán)境資源的行為，國家仍有必要進(jìn)行監(jiān)督，以保證個(gè)人環(huán)境資源權(quán)利不被濫用，符合環(huán)境保護(hù)的目的和總體要求。為了保證環(huán)境資源的有效利用和環(huán)境質(zhì)量的良好狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境資源及其利用從總體上進(jìn)行規(guī)劃，確定環(huán)境資源的用途和利用程度。環(huán)境資源的國家所有制并不否認(rèn)私人利用權(quán)，反而更有利于環(huán)境資源的公共性與私人性的協(xié)調(diào)；實(shí)踐上，我國將大部分自然資源規(guī)定為國家所有也未妨礙其充分利用。因此，國家環(huán)境管理權(quán)從對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理的角度考察，包括：（1）環(huán)境所有權(quán)。且國家環(huán)境管理權(quán)的目的是保證整體的環(huán)境資源適于人類生存、生活和生產(chǎn)。以上幾個(gè)方面是相互聯(lián)系的，對(duì)其綜合考察才能在具體情況下確定國家環(huán)境管理權(quán)的界限。但環(huán)境利益特別是公共性環(huán)境利益可能與公民的私人利益存在沖突，國家環(huán)境管理權(quán)也可能與公民的基本權(quán)利存在正面沖突。最后，國家環(huán)境管理權(quán)要受到公民基本權(quán)利的制約。國家環(huán)境管理權(quán)的行使通常直接導(dǎo)致公民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這種義務(wù)不能超過公民在客觀上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的范圍。即國家環(huán)境管理權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)是保護(hù)公共性環(huán)境利益所必需的，其范圍和界限不能超出公共性環(huán)境利益的界限，應(yīng)與環(huán)境資源的公共性特征相適應(yīng)。 國家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限應(yīng)該以其產(chǎn)生的基礎(chǔ)為依據(jù)。這項(xiàng)義務(wù)對(duì)于國家來說即履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從而需要賦予其環(huán)境管理權(quán)；對(duì)于個(gè)人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，除了法律的直接規(guī)定外，法律無法明確規(guī)定的仍需由國家的具體行為來確定，而對(duì)個(gè)人課以環(huán)境義務(wù)的行為需要國家環(huán)境管理權(quán)作基礎(chǔ)。從環(huán)境倫理的角度，
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