環(huán)境合同制度若干法律問(wèn)題研究-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 人以及個(gè)人與個(gè)人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議。一方面，國(guó)家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)個(gè)人意志的限制需要通過(guò)確定國(guó)家意志的優(yōu)先地位來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家意志作用范圍決定著個(gè)人意思自治領(lǐng)域的大小。因此，環(huán)境合同的本質(zhì)在于國(guó)家意志和個(gè)人意志的平衡?！ ?guó)家環(huán)境管理權(quán)是出于社會(huì)公共利益的需要，以環(huán)境資源的受托管理者或所有者的身份享有的對(duì)環(huán)境資源和環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，其行使相對(duì)于個(gè)人有一定的優(yōu)先效力，但并不是完全的意思先定。因而保護(hù)和促進(jìn)具有內(nèi)在價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定是人類(lèi)所負(fù)有的一項(xiàng)客觀義務(wù)。首先，國(guó)家環(huán)境管理權(quán)存在的直接社會(huì)基礎(chǔ)是保護(hù)公共性環(huán)境利益的需要，因此，公共性環(huán)境利益的界限以及應(yīng)當(dāng)保護(hù)的程度構(gòu)成了國(guó)家環(huán)境管理權(quán)本身的限制。公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的確定，有賴(lài)于一定環(huán)境倫理和正義標(biāo)準(zhǔn)的明確，并受制于公眾環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱，但最基本的如環(huán)境責(zé)任原則、污染者負(fù)擔(dān)原則已得到普遍的承認(rèn)。法律必須在保護(hù)環(huán)境和維護(hù)公民的基本權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)利等之間進(jìn)行平衡，這在一定意義上是從維護(hù)公民基本權(quán)利的角度對(duì)國(guó)家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限進(jìn)行的限定，不能容許濫用國(guó)家環(huán)境管理權(quán)侵犯公民的基本權(quán)利。從這個(gè)意義上講，國(guó)家環(huán)境管理權(quán)首先是對(duì)環(huán)境資源這一客體的管理權(quán)，其次才是對(duì)相關(guān)的個(gè)人的管理權(quán)。（2）環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)。以上各項(xiàng)權(quán)力的行使，除了一些非強(qiáng)制性手段外，在具體到個(gè)人時(shí)，仍有可能使用了強(qiáng)制手段。環(huán)境合同中個(gè)人的意思自治是有限的意思自治，其范圍的外在表現(xiàn)就是公民環(huán)境權(quán)的界限。2這種權(quán)利的正當(dāng)性是個(gè)人在環(huán)境事務(wù)中表達(dá)意志、主張權(quán)利的前提。3環(huán)境合同制度中，公民使用環(huán)境資源的抽象權(quán)利是其簽訂環(huán)境合同、取得具體的環(huán)境資源使用權(quán)的基礎(chǔ)?！ …h(huán)境合同國(guó)家意志與個(gè)人意志平衡的本質(zhì)，就是國(guó)家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)。這種本質(zhì)體現(xiàn)在環(huán)境合同的具體制度中，應(yīng)將國(guó)家意志作用的領(lǐng)域限制在環(huán)境資源的公共性所必需的范圍內(nèi)，盡量賦予個(gè)人較大的意思自治空間。目前為止，環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中對(duì)合同制度的利用并沒(méi)有形成完整的體系?！ ∮嘘P(guān)國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的分配有三個(gè)需注意的問(wèn)題：一是環(huán)境分配合同并不是進(jìn)行環(huán)境資源分配的唯一方式，甚至可以說(shuō)不是主要方式，立法和行政劃撥等手段也在環(huán)境資源的分配中占有重要地位?！ …h(huán)境分配合同中政府直接作為一方當(dāng)事人與私人進(jìn)行協(xié)商，是公共意志和私人意志的直接碰撞和溝通，可以直接實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境管理意圖和個(gè)人獲得環(huán)境資源使用權(quán)的目的?！ ”疚膶⑺饺伺c私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議稱(chēng)為環(huán)境消費(fèi)合同，是環(huán)境合同的第二類(lèi)型。值得注意的是，私人對(duì)其取得的環(huán)境資源使用權(quán)并不一定直接消耗，而可能不加利用，這可以理解為對(duì)環(huán)境資源其他價(jià)值的使用，是一種特殊的“消費(fèi)”。對(duì)環(huán)境資源的綠色消費(fèi)觀念對(duì)于維護(hù)生存環(huán)境的可持續(xù)性至關(guān)重要，并且有利于實(shí)現(xiàn)私人利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。在這個(gè)意義上，也可以將環(huán)境消費(fèi)合同理解為環(huán)境分配合同主體的變更，受讓人是對(duì)出讓人權(quán)利義務(wù)的繼受?；蛘呖梢哉f(shuō)環(huán)境分配合同是環(huán)境消費(fèi)合同的基礎(chǔ)。 當(dāng)國(guó)家通過(guò)合同形式將其環(huán)境管理意志加于具體的個(gè)人時(shí)，必須有明確的代表機(jī)構(gòu)。其權(quán)力具有強(qiáng)制色彩；另一方面又須與個(gè)人平等協(xié)商，從維護(hù)公共利益出發(fā)允許個(gè)人自由表達(dá)意志，具有協(xié)商色彩。其中權(quán)利能力里有待法律的規(guī)定。因此，在環(huán)境合同中私人的權(quán)利是受到一定程度的限制的，私人意志要服從公共意志，私人利益在不與公共利益沖突的范圍內(nèi)才受到保障。但這不應(yīng)是妨礙環(huán)境資源構(gòu)成環(huán)境合同客體的理由?！叭祟?lèi)開(kāi)發(fā)其環(huán)境，充分利用其資源，這并無(wú)過(guò)錯(cuò)。環(huán)境資源作為一個(gè)整體，是國(guó)家進(jìn)行宏觀的環(huán)境管理的對(duì)象，國(guó)家從總體上限制對(duì)環(huán)境資源的使用，以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及自然界為人類(lèi)社會(huì)提供物質(zhì)和能量、消除和凈化廢物的能力，提供人類(lèi)生存、生活和生產(chǎn)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境資源的特殊性使得很多情況下“交付”環(huán)境資源是不可能的，而且環(huán)境資源的公共性也使“所有”的概念很難適用于個(gè)人主體，因此，個(gè)人獲得的往往僅是環(huán)境資源的使用權(quán)。因此，書(shū)面形式應(yīng)當(dāng)是環(huán)境合同的成立要件。一方面，國(guó)家（政府）是環(huán)境合同的當(dāng)事人，作為當(dāng)事人所代表國(guó)家意志是在環(huán)境合同特定情況下的具體的國(guó)家意志，它在對(duì)個(gè)人意志進(jìn)行限制的同時(shí)，要與個(gè)人意志達(dá)成一致；在這個(gè)層面上，雙方的意志都有自由意志的屬性，其合意的達(dá)成導(dǎo)致合同的成立。政府代表國(guó)家簽訂環(huán)境合同的行為能力應(yīng)當(dāng)以其相應(yīng)的職權(quán)為基礎(chǔ)，否則不能簽訂環(huán)境合同。特別重要的是，環(huán)境合同中國(guó)家的意思表示必須符合公共利益的目標(biāo)。四是特殊的生效要件，如合同所附條件的成就或期限的到來(lái)等。當(dāng)然，優(yōu)先權(quán)的限度應(yīng)在有利于合同目的的范圍之內(nèi)。環(huán)境合同中強(qiáng)烈的社會(huì)公益性因素，使合同相對(duì)性原則顯得不合時(shí)宜。為保證社會(huì)公益不被個(gè)人追求私利的目標(biāo)損害，政府仍應(yīng)對(duì)環(huán)境消費(fèi)合同的履行進(jìn)行具體的監(jiān)督，即作為合同外的第三人享有合同的監(jiān)督權(quán)。第二，實(shí)際履行的局限。為達(dá)到環(huán)境合同的目的，有時(shí)替代履行也許更加方便和適當(dāng)。所以解決行政合同爭(zhēng)議的行政復(fù)議程序或行政訴訟程序并不能適用于環(huán)境合同，因?yàn)椤艾F(xiàn)行行政復(fù)議制度是基于對(duì)全力支配關(guān)系的行政行為的控制的需要而建立起來(lái)的單向性救濟(jì)結(jié)構(gòu)”，6無(wú)法適應(yīng)環(huán)境合同的雙方合意性。一方面，民間仲裁不宜對(duì)環(huán)境合同中體現(xiàn)的國(guó)家意志進(jìn)行約束。另一方面，環(huán)境合同中國(guó)家優(yōu)勢(shì)地位應(yīng)在訴訟制度中適當(dāng)反
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