【正文】 、葵涌、大鵬、南澳、福永、沙井，松崗、公明和光明，由龍崗中心區(qū)和沙井、坪山帶動，利用自然資源和交通條件發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境，保持低密度建設?！　〉谌龡l 根據(jù)現(xiàn)狀城市布局及未來城市空間擴展趨勢，將全市劃分為9個功能組團和6個需控制建設規(guī)模的獨立城鎮(zhèn)。其中特區(qū)內(nèi)劃分為3個組團，特區(qū)外劃分為6個組團和6個獨立城鎮(zhèn)。這些功能組團是未來全市生產(chǎn)力布局及土地利用的主要空間基礎。特區(qū)內(nèi)三個組團分別為：由沙頭角、鹽田、梅沙地區(qū)組成的東部組團；由福田、羅湖?上步組成的中心組團和南山組團。鑒于特區(qū)外的城鎮(zhèn)分布較為分散，為了提高土地的使用效益，規(guī)劃將現(xiàn)有松散的城鎮(zhèn)組成6個功能組團：由寶安、西鄉(xiāng)和航空城組成的寶安中心組團；由福永、沙井、松崗組成的西部工業(yè)組團；由龍華、觀瀾、布吉和平湖組成的中部組團；由龍崗中心城、龍崗和坪地組成的龍崗中心組團；由坪山、坑梓組成的東部工業(yè)組團；在橫崗鎮(zhèn)的基礎上組成的為鹽田港服務的橫崗組團。上述城鎮(zhèn)組團之間，有一定數(shù)量的綠地作為隔離帶，避免城鎮(zhèn)用地連成一片。此外，在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)集中建設6個獨立的小城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)的集中建設，以利自然生態(tài)環(huán)境保護?！　〉谌臈l 本市的耕地、園地、林地和水面不僅是生產(chǎn)要素，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其布局要與城市公共綠地系統(tǒng)密切結合，美化城市景觀，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期利用大鵬半島亞熱帶植被及海濱資源的優(yōu)勢，發(fā)展以休閑度假為主的自然景觀旅游區(qū)；以大小梅沙及梧桐山、馬巒山林區(qū)為基礎，建立以自然風景為特色的中部旅游區(qū)；以深圳灣及西麗湖為基礎，以羊臺山、鳳凰山及大小南山為補充，建立西部綜合旅游區(qū)。此外，從蛇口半島南端沿深圳灣至深圳河上游，設置寬50米?100米的濱海濱河綠帶，為城市居民提供豐富的游憩用地。　　第三十五條 為了實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，因地制宜發(fā)揮各類用地的作用，按規(guī)劃用途和發(fā)展方向的共同性，將全市土地劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城市建設區(qū)、城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)、水源保護區(qū)、郊野旅游休閑區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)。劃定用地范圍并制定嚴格的控制和保護措施?！　〉谌鶙l 農(nóng)業(yè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)指規(guī)劃為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)保護區(qū)的基礎上適當擴大用地范圍而確定的控制不得減少的特定農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，包括菜地、果園、魚塘等類型，概念上與廣義的農(nóng)用地并不相同。　　對規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)應劃定嚴格的控制范圍，制定相應農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關管理規(guī)定，嚴格控制城市建設用地的侵占。鼓勵農(nóng)業(yè)資金和技術投入，提高農(nóng)業(yè)用地質量，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、企業(yè)化，建設創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地?！　〉谌邨l 城市建設區(qū)。指用于城市開發(fā)建設且具有完善的城市基礎設施、在空間上連片分布的城市建設區(qū)域，。其開發(fā)建設應以現(xiàn)代化國際性城市為目標，開發(fā)模式由“粗放型”經(jīng)營向“集約型”經(jīng)營轉化，以形成合理的城市地域結構和功能布局，促進全市城市建設的平衡有序發(fā)展。對已規(guī)劃為城市建設用途、短期內(nèi)尚未利用的土地，要加強管理和保護，對其中的農(nóng)田、菜地、果園，直到轉化為城市用地前，應繼續(xù)利用，不得丟荒?！　〉谌藯l 城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)。指為阻止建設用地的無序蔓延，在城市組團之間設置的綠化隔離帶。，。城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)可以與農(nóng)業(yè)用地及城市綠地結合安排，嚴禁其它城市建設行為侵占組團隔離帶。對隔離帶內(nèi)的現(xiàn)有項目應嚴格控制發(fā)展，并有計劃地逐步搬遷出去?！　〉谌艞l 水源保護區(qū)。指為保護飲用水源而劃定的限制開發(fā)的區(qū)域。全市已劃定27個水源保護區(qū)，本規(guī)劃所稱水源保護區(qū)特指其中的一級保護區(qū)。區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設應按照有關規(guī)定和規(guī)劃的要求實行嚴格控制，并以高效的監(jiān)督和管理保障其實施。在嚴禁城市開發(fā)建設行為的同時，有計劃地逐步外遷區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有城市建設項目?！　〉谒氖畻l 郊野旅游休閑區(qū)。利用優(yōu)美的自然環(huán)境和人造景觀，為城鄉(xiāng)居民提供旅游、休療養(yǎng)及健身的區(qū)域。，其中以人工開發(fā)為主的旅游休閑用地35處，；以近郊公園、郊野森林公園和風景名勝區(qū)為主體的郊野旅游休閑用地22處。該區(qū)的開發(fā)應充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，以保護環(huán)境為首要原則，建筑應以低層低密度為主。　　第四十一條 自然生態(tài)保護區(qū)。包括大面積的林地、待復墾為林地的閑置土地、裸地和荒草地，構成全市生態(tài)系統(tǒng)的主體。本區(qū)的主要發(fā)展方向是：采取嚴格的保護措施，防止對現(xiàn)有的森林資源的破壞，減少自然災害和水土流失；對裸地、荒草地、閑置土地進行綜合整治，通過植樹、育苗、種草等措施，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境；在保持現(xiàn)有生態(tài)植被水平的基礎上，大力植樹造林，大幅度提高森林覆蓋率，為建設國際性的城市創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。　 第九章 　規(guī)　劃　實　施　措　施　　　　　　　 第四十二條 土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的工作，關系到整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。要使土地利用總體規(guī)劃得以貫徹實施，必須有強有力的政策措施予以保障，同時也需要各級政府和社會各界的大力協(xié)作和支持，以及廣泛的輿論監(jiān)督。本規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，對全市土地利用將起宏觀控制作用，各級政府及各用地部門必須認真組織落實，并通過以下措施保證其貫徹和實施：　　1．實行土地用途管制，加強用地審批管理。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結合經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，合理制定用地指標，審批各項用地，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，切實做到不超標、不浪費，杜絕一切濫用土地資源的行為?！　?．加強用地計劃管理。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制全市中長期及年度土地利用計劃。規(guī)劃確定的各項控制性指標要通過年度計劃逐年落實，同時加強對土地利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查?！　?．以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制各主要部門用地規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步深化和分解土地利用總體規(guī)劃提出的各項用地方針、任務、目標及主要設想，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定要落實到地塊?！　?．制定和完善有關地方性法規(guī)、政策，如深圳市土地征用與收回條例，以保證土地利用總體規(guī)劃的有效實施?！　?．積極推進土地使用制度改革，建立和完善市場調(diào)節(jié)機制，同時加強土地的經(jīng)濟管理手段，使有限的土地資源得到有效、合理的配置，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟效益?！　?．在規(guī)劃的實施過程中，需加強對土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測，逐步建立動態(tài)管理決策系統(tǒng)，及時檢查和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)實際需要和客觀情況的變化，對本規(guī)劃進行必要的修改、補充，涉及重大原則性問題的變動必須按規(guī)定履行報批手續(xù)?！　?．在編制各區(qū)規(guī)劃時，加強人均用地指標的控制，注重近期開發(fā)建設規(guī)劃，理好開發(fā)順序，滾動開發(fā)，不搞遍地開花。加強閑置土地的整治，根據(jù)“誰破壞，誰恢復，誰開發(fā)，誰受益”的原則進行開發(fā)利用，對于近期不開發(fā)的土地，組織農(nóng)民復墾或還林還草。　　8．加強宣傳，使全市人民了解土地利用形勢，增強保護意識，提高對土地利用總體規(guī)劃的認識。