旅行社經(jīng)營管理課程作業(yè)-資料下載頁
2025-08-04 16:50本頁面
【正文】 項(xiàng)目的，對旅行社由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，對導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。新條例對我國旅行社的許可證、保證金、業(yè)務(wù)年檢三大制度進(jìn)行了改革完善。首先，新條例規(guī)定旅行社行業(yè)仍然實(shí)行許可證制度，但放寬了準(zhǔn)入條件。其次，新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度的改革調(diào)整也是根本性的，包括降低保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置減少保證金數(shù)量和銀行擔(dān)保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；改變保證金的管理方式，由旅行社到國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行設(shè)立專戶存儲，而不再交納到旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲；加強(qiáng)監(jiān)督管理，對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補(bǔ)存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。二、旅行社許可證制度給旅行社帶來的利弊1985年，一類、二類、三類旅行社注冊資本金分別為：50萬元人民幣、25萬元人民幣、3萬元人民幣；1996年，國際旅行社注冊資本金不少于150萬元人民幣，國內(nèi)旅行社注冊資本金不少于30萬元人民幣；2009年，旅行社注冊資本金不少于30萬元人民幣。1996年，旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社；國際社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元，增繳質(zhì)量保證金30萬元；國內(nèi)社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元，增繳質(zhì)量保證金5萬元；同城只能設(shè)門市部，分社跨地域。2009年，取消接待旅游者人次的限制；旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元；旅行社分社分社的設(shè)立不受地域限制。1995年，一類旅行社需交納質(zhì)量保證金60萬元，二類旅行社需交納質(zhì)量保證金30萬元萬元，三類旅行社需交納質(zhì)量保證金10萬元；1996年，國際旅行社需交納質(zhì)量保證金60萬元，國內(nèi)旅行社需交納質(zhì)量保證金10萬元；2002年，經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的旅行社需交納質(zhì)量保證金160萬元；2009年，旅行社需交納質(zhì)量保證金20萬元，經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的旅行社需交納質(zhì)量保證金140萬元，可憑銀行擔(dān)保，3年無過錯退50%。就注冊資本，質(zhì)量保證金與分社設(shè)立的準(zhǔn)入條件來看，2009年新頒布的旅行社許可制度降低了旅行社的準(zhǔn)入門檻。雖有利于年輕人積極自主創(chuàng)業(yè)，卻不能在資本上保證旅行社的良好運(yùn)營。1996年，旅游部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料；2009年，取消對旅行社的年檢，規(guī)定旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。 年檢制度的取消和新監(jiān)督檢查機(jī)制的建立沒有有力的制度保證，達(dá)不到更好的監(jiān)督行業(yè)的效用（沒有政企分離，存在潛規(guī)則）。1996年，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序；2009年，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；對旅行社誠信記錄、旅游者申訴信息進(jìn)行公告。新條例將監(jiān)督管理的范圍擴(kuò)大，盡可能解決旅行社運(yùn)營與相關(guān)旅行過程中出現(xiàn)的問題。但根本大法《旅游法》的缺失使其不能保證旅游行業(yè)所有有悖市場機(jī)制的行為及對旅游者的侵權(quán)行為得到及時(shí)的處理與解決。
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