be保基金監(jiān)督管理現(xiàn)狀及其存在的問題7[1]-資料下載頁
2025-08-04 09:30本頁面
【正文】 的工傷保險(xiǎn)的使用率低。四、其他重要問題（一）立法層次太低，基金監(jiān)管部門執(zhí)法無力。社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的公共基金，既決定著人民生活和社會(huì)穩(wěn)定，又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督管理，但目前只在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法中作了原則規(guī)定，具體監(jiān)管依據(jù)只是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次很低。這更不用說，海南省的若干有關(guān)社?；鸬牡胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章，諸如《海南省城鎮(zhèn)個(gè)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》《海南省城鎮(zhèn)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，似乎也涉及到社保監(jiān)管的問題，但都不全面且立法層級(jí)、效力較低。隨著社?；鸸芾眢w制的變化，除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵政儲(chǔ)蓄等部門相繼介入社保基金日常管理，面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長(zhǎng)，使得社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確，沒有處罰權(quán)，約束效力差，基金監(jiān)管部門執(zhí)法無力，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作的開展。（二）有關(guān)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)欠缺的問題目前本省無獨(dú)立的社保管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，主要的財(cái)政事后監(jiān)督工作是由我省審計(jì)部門負(fù)責(zé)完成。經(jīng)我們到審計(jì)部門調(diào)研，未發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有什么突出的問題。如果說有也是一共性問題就是信息不公開透明，即：審計(jì)報(bào)告不予公開。我們認(rèn)為從監(jiān)管的角度看，不但審計(jì)公開是完全有必要的，而且，應(yīng)當(dāng)在今后建構(gòu)一個(gè)新型的、全方位的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)、理解相關(guān)監(jiān)管理念與完善相關(guān)制度構(gòu)建。否則，由于對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠相當(dāng)充分，則會(huì)造成該機(jī)構(gòu)相應(yīng)配套措施不足、權(quán)限劃分不清、資金來源漸無、歸責(zé)性較差等問題，進(jìn)而危及社?；鸬谋O(jiān)管力度及其相關(guān)條例的效力。 （三）本省基金統(tǒng)籌力度不夠。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本省部分縣市，由于各種原因，部分市縣依然會(huì)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決議挪用社?；鸬倪`法現(xiàn)象。這反映出本省社?；饘?shí)際掌控、現(xiàn)實(shí)籌劃層次低，同時(shí)這種狀況更易導(dǎo)致貪污瀆職等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，危及社?；鸬挠行Ч芾砼c監(jiān)管。另外，目前除養(yǎng)老基金由省級(jí)統(tǒng)籌管理外，海南省社會(huì)保險(xiǎn)基金采用數(shù)個(gè)部門分級(jí)分層的“分工”管理模式。雖然從表面上可以是權(quán)力分立，有利于基金的安全運(yùn)作與監(jiān)管，但是從根本上仍然無法取代一個(gè)獨(dú)立進(jìn)行基金統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在。綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位、多角度的“經(jīng)緯分明”式監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，即：拔高基金實(shí)際掌握部門的地位與級(jí)別建立統(tǒng)一、獨(dú)立的省級(jí)獨(dú)立監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一籌劃基金預(yù)算、支付等相關(guān)監(jiān)管工作；同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)別社?；鸨O(jiān)管委員會(huì)的實(shí)際工作力度。最終體現(xiàn)為，“錢從高處拿，工作分級(jí)抓”的局面，這樣可以有效地防止基金的侵吞、騙取等常見、多發(fā)問題，提過基金運(yùn)行的能見度。
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