【正文】 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地　　 支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村道路、水利和社會事業(yè)發(fā)展用地。加強農(nóng)村宅基地管理，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，新建住宅要優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導(dǎo)和農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。按照相對集中和控制農(nóng)村居民點占用耕地的原則，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地的規(guī)模，同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾的范圍，鼓勵建立多層居民點住宅。對在劃定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，撤并復(fù)墾范圍內(nèi)，建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，要積極進(jìn)行規(guī)范和治理。將新增的村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量安排在 “空心村”和閑置的住宅范圍內(nèi)。要加大對農(nóng)村廢棄廠房、廢棄公共設(shè)施用地、舊村址、空閑地等農(nóng)村建設(shè)用地的整理，實施先拆后建，連片改造，控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地的規(guī)模。結(jié)合新民居建設(shè)，支持藁城市九門鄉(xiāng)農(nóng)村居民點縮并整理等試點項目，探索村莊用地整理的有效途徑，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村居民點規(guī)模適度縮減?！　∥?、科學(xué)核定基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)?！　≈贫ê托抻喒?、鐵路、水利、民航等各類工程項目建設(shè)用地的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高道路等級以節(jié)約集約交通用地。無論是城鎮(zhèn)建設(shè)用地還是水利、獨立工礦用地等都要在規(guī)劃期內(nèi)制定用地定額，凡超出建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃安排的必須及時調(diào)整和修改，核減建設(shè)用地的規(guī)模。　　以促進(jìn)土地集約利用為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以提高農(nóng)村居民生活水平為宗旨，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，逐步改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民點合理集聚與縮并，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)用地布局，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定切實可行的政策措施，合理制定收益分配機制，允許各類投資者參與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作。大力加強城中村改造，下大力氣盤活城中村土地。各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成新的“城中村”出現(xiàn)。結(jié)合村莊規(guī)劃，采取內(nèi)調(diào)式、滾動式、分區(qū)式等多種有效方式，加快空心村改造。鼓勵新建農(nóng)村宅基地使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的規(guī)定，宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制村莊無節(jié)制的外延擴張?！　　　〉诙?jié) 嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制　　　　逐級劃定中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和獨立工礦區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，實行建設(shè)用地分區(qū)管理，強化各區(qū)管制措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張?！　榧訌妼Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分了建設(shè)用地空間管制分區(qū)，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，將生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)，其他區(qū)域劃入有條件建設(shè)區(qū)，并明確了管制規(guī)則?！　?允許建設(shè)區(qū)：土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)?！　?有條件建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)?！　?限制建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，禁止城市、大中型工礦和納入允許建設(shè)區(qū)的重要村鎮(zhèn)建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。　　.禁止建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不符的建設(shè)活動。　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強化項目選址和用地規(guī)模前期論證，按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少，特別是占用耕地少的選址方案，確?？茖W(xué)選址和合理用地?！　　　　　〉谄哒? 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)　　　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，堅持土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，建立土地生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！　　　〉谝还?jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局　　　　加強自然保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以太行山山地丘陵區(qū)綠化和平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，構(gòu)建以生態(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)斑塊為重點，以河流、交通干線廊道、農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的市域生態(tài)安全格局?！　∩鷳B(tài)功能分區(qū)：分為西部山地丘陵和東部平原兩大生態(tài)區(qū)。西部山地丘陵生態(tài)區(qū)，地處冀中南太行山中段山區(qū)，是石家莊的生態(tài)綠色屏障。本區(qū)細(xì)分為生態(tài)多樣性保護(hù)區(qū)、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持與生態(tài)旅游資源保護(hù)區(qū)三個生態(tài)亞區(qū)。東部平原生態(tài)區(qū)，為太行山前平原地區(qū)，是人口密度最大的地區(qū)和主要糧食蔬菜產(chǎn)區(qū)，為生態(tài)環(huán)境高度敏感區(qū)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活方式的生態(tài)化為主。本區(qū)細(xì)分為“都市區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)”、“城市水資源保障區(qū)”、“東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”個生態(tài)亞區(qū)?！　≈匾鷳B(tài)斑塊：主要指靈壽漫山、嶂石巖、駝梁自然保護(hù)區(qū)，蒼巖山、嶂石巖、西柏坡天桂山、蟠龍湖、封龍山等風(fēng)景名勝區(qū)，靈壽五岳寨、平山駝梁、井陘仙臺山、南寺掌、藏龍山、平山西柏坡、贊皇棋盤山等森林公園，黃壁莊、崗南、橫山嶺、口頭、八一（蟠龍湖）、南平旺、白草坪等水庫濕地?！　±鹊?、農(nóng)田林網(wǎng)：主要指沿滹沱河、沙河、木刀溝、槐河、磁河、南水北調(diào)工程、石津灌區(qū)等水系，沿高速公路、國省道、鐵路綠化走廊，平原農(nóng)田林網(wǎng)?！　　　〉诙?jié)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)　　　　一、強化生態(tài)用地保護(hù)　　按照區(qū)域生態(tài)特點及主導(dǎo)生態(tài)功能，加強各類自然生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)。依據(jù)保護(hù)內(nèi)容、發(fā)展方向和面臨問題制定保護(hù)和恢復(fù)措施，保護(hù)和恢復(fù)山地、平原區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能。加強重要水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展空間與自然生態(tài)空間緊密融合，保障區(qū)域生態(tài)安全與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧共生。規(guī)劃期內(nèi)力爭建立健全科學(xué)、完善的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，全市以上國家重點保護(hù)動植物種類和數(shù)量得到恢復(fù)和增加，典型生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護(hù)。　　二、加強資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境管理　　加強對水、土地、礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)利用的環(huán)境管理，開展可行性論證，編制水土保持方案，并抓好實施，努力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。開展洪水、雨水、污水等各類水資源利用研究，提高水資源利用效率。積極治理水土流失和水資源污染。加強對農(nóng)用土地的保護(hù)，加強開發(fā)整理復(fù)墾項目生態(tài)建設(shè)，確保其生態(tài)功能長期有效發(fā)揮。加強生態(tài)用地保護(hù)，嚴(yán)禁各類影響和破壞生態(tài)功能的開發(fā)、采礦等行為?！　∪⒓訌姵青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)　　加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理，協(xié)調(diào)各類用地比例，科學(xué)安排城市綠地系統(tǒng)和區(qū)域間生態(tài)隔離用地。加強城市綠化、主要河流、城市干道的綠色廊道建設(shè)，切實保護(hù)好各類生態(tài)用地。科學(xué)確定城市功能布局，合理控制建筑密度和建筑容積率，避免建設(shè)對城市生態(tài)環(huán)境的不良影響。　　結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，強化土地整理，村莊改造，加強未利用土地的合理開發(fā)利用，合理安排村莊綠地。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村居民點和廢棄坑窯的生態(tài)恢復(fù)，增加有效耕地面積。發(fā)展生態(tài)型、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，擴大綠色食品和有機食品生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染?！　∷?、實施生態(tài)環(huán)境治理　　(一) 水土流失治理　　認(rèn)真落實水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)禁亂墾濫伐，堅決打擊破壞水土保持的違法行為。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理”的原則，落實水土流失治理責(zé)任。對西部山地丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重、集中連片、面積較大、對當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域確定為水土流失重點治理區(qū)，主要為東北部、東南部丘陵片麻巖區(qū)，涉及行唐、靈壽、平山、元氏、贊皇五個縣部分區(qū)域；西北部、西南部山地片麻巖區(qū)域，涉及靈壽、平山、元氏、贊皇、井陘等縣；中部石灰?guī)r區(qū)，涉及鹿泉、井陘等縣市。重點治理區(qū)要以小流域為單元，高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益地實施水土保持治理，加強林草植被建設(shè)和管理，加大植被覆蓋和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，徹底改變項目區(qū)水土流失嚴(yán)重的落后局面。重點監(jiān)督區(qū)要抓好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的實施和監(jiān)督管理工作，防止因生產(chǎn)建設(shè)造成新的水土流失。針對各區(qū)域水土流失狀況，通過西部山區(qū)水土保持重點建設(shè)工程、水源地水土保持生態(tài)建設(shè)工程、城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)工程、村鎮(zhèn)水土保持綜合治理等工程的實施，治理水土流失面積平方公里?！　≌J(rèn)真抓好水土保持項目的綜合規(guī)劃。以小流域為單元，山水田路林統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。工程措施和生物措施相結(jié)合，治理水土流失和土地開發(fā)相結(jié)合，水利水保相結(jié)合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合?！　。ǘ┥郴恋刂卫怼　〖哟笊郴恋刂卫砹Χ龋谏硡^(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，重點開展河道沙灘地、沙化敏感區(qū)的整治：在滹沱河、磁河、郜河、沙河河道兩側(cè)建設(shè)風(fēng)沙防護(hù)林帶，形成北部防風(fēng)固沙生態(tài)帶；在沙化敏感區(qū)重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和片林，實行保護(hù)性耕作，逐步建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，有效防治土地沙化。因地制宜治理沙化土地，采取植樹造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地整治。推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式，提高治沙效果。同時要做好土地沙化監(jiān)測，及時掌握土地沙化動態(tài)變化情況，根據(jù)土地沙化監(jiān)測結(jié)果，及時制定應(yīng)急預(yù)案，防治土地沙化，減少災(zāi)害損失?！　。ㄈ娀廴痉乐巍　】茖W(xué)制定污灌技術(shù)，用于灌溉農(nóng)田的污水需進(jìn)行污水處理達(dá)標(biāo)后，與清水混合灌溉，降低污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)使用化肥，發(fā)展高效、無污染綠色肥料和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。重視新技術(shù)的研究和應(yīng)用，把生物技術(shù)和工程技術(shù)、有機肥和無機肥，用地和養(yǎng)地結(jié)合起來互補互促，有效防止土地污染?！　　　〉谌?jié) 環(huán)境友好型土地利用模式　　　　一、山地丘陵小流域建設(shè)模式　　在山地丘陵區(qū)，以小流域為單元，建立適宜于當(dāng)?shù)貤l件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及地表徑流調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)田水利體系，推廣旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建立“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)。采取工程措施與生物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路、渠綜合配套，按照梁崗、坡面、階平地、村莊道路、溝道五個不同的類型分別實施相應(yīng)的治理措施。人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧相處。在坡度相對較小、降雨量相對較多及人口相對較少、水土流失比較輕微的區(qū)域，主要以生態(tài)修復(fù)為主，大范圍實施封育保護(hù)。在坡度相對較大及人口相對較多、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，加強人工治理，建防淤地壩等工程，攔泥淤地，減少泥沙，控制土壤侵蝕。綜合治理與綜合開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，加快柴、草、畜、肥的相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)種、養(yǎng)、加良性循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的機能。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，實行多層次多元化生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，達(dá)到布局區(qū)域化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、管理現(xiàn)代化?！　《⑵皆鷳B(tài)高效農(nóng)業(yè)土地利用模式　　依據(jù)石家莊市東部平原地勢平坦，水土條件好、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高等特點，實施以田、水、路、林、村相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式。加強高產(chǎn)耕地和農(nóng)用地整理與保護(hù)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，合理配置渠系、田間路網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時要大力推廣節(jié)水型灌溉、節(jié)約型施肥、節(jié)約型施藥等資源節(jié)約型土地利用生產(chǎn)方式。加強村莊整合縮并，推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)和新民居建設(shè)，鼓勵自然村向中心村集中，并嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地特別基本農(nóng)田，達(dá)到有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活愉快的目標(biāo)。　　　　第八章 中心城區(qū)土地利用控制　　　　第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位及控制范圍　　　　一、 中心城區(qū)發(fā)展定位　　石家莊市中心城區(qū)是河北省省會、是全省和石家莊市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通、教育、文化和科研中心。依據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃和省政府《關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》，石家莊市中心城區(qū)的發(fā)展定位為河北省省會、華北地區(qū)重要中心城市、京津冀第三極、全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地之一、文化生態(tài)宜居城市。今后石家莊市將按照這一城市定位，構(gòu)筑石家莊市未來發(fā)展框架。　　二、 規(guī)劃控制范圍　　石家莊市中心城區(qū)包括市轄五區(qū)即橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。鑒于未來中心城區(qū)發(fā)展將不可避免地涉及周邊縣市，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效引導(dǎo)和控制城市有序發(fā)展，此次規(guī)劃將藁城市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工基地，鹿泉市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及正定縣、欒城縣的局部一并劃入石家莊市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，總面積公頃?！　〉诙?jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控目標(biāo)　　　　年石家莊市中心城區(qū)城市人口規(guī)模為萬人，建設(shè)用地規(guī)模公頃，人均城市用地平方米。未來將鹿泉市中心城區(qū)和石家莊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一并納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，規(guī)劃到年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（其中石家莊市城區(qū)公頃，人口萬人，人均城市用地平方米）。同時為應(yīng)對城市發(fā)展布局不確定性的需要，在建設(shè)用地規(guī)模邊界外劃定有條件建設(shè)區(qū)公頃?！　　　〉谌?jié) 中心城區(qū)用地布局　　　　中心城區(qū)用地布局依據(jù)城市規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)城市主要向東、北方向發(fā)展，適度向南發(fā)展。形成老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大片區(qū)?！　±铣菂^(qū)突出省行政職能，完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)職能，重點發(fā)展辦公商務(wù)、商貿(mào)金融、信息流通等第三產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)清晰、級配合理的公共服務(wù)體系。東部產(chǎn)業(yè)區(qū)依托高新區(qū)現(xiàn)狀、重點完善以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其中在滹沱河南岸區(qū)域，結(jié)合城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)景觀整治，以