【正文】 目標的實現(xiàn)，提出石家莊市未來土地利用戰(zhàn)略：　?。ㄒ唬┘訌姼嘏c基本農(nóng)田保護，確保糧食安全?！　。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展目標　　到年，市域地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元，到年突破億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬元。　　　　第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點與目標　　　　一、經(jīng)濟社會發(fā)展方向　?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會發(fā)展定位　　石家莊是河北省省會，全省政治、文化、科技、經(jīng)濟中心，是京津冀都市區(qū)中核心城市之一，全國現(xiàn)代服務業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地之一?！　。ㄎ澹┩晟埔?guī)劃實施保障措施，提高規(guī)劃實施效果　　有效發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高土地參與宏觀調(diào)控的能力?！　。ㄈ┙y(tǒng)籌區(qū)域及各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　按照建設和諧社會的要求，立足以人為本，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地矛盾，推動組團式城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)用地整理工程，提升標準農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。　　　　第二章 土地利用戰(zhàn)略　　　　第一節(jié) 土地利用指導思想和原則　　　　一、指導思想　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設小康社會、打造京津冀第三增長極和區(qū)域性文化生態(tài)宜居城市、合理利用和有效保護土地資源為目標，以保護耕地特別是保護基本農(nóng)田為前提，以推進節(jié)約集約用地、保障發(fā)展為核心，以嚴格控制非農(nóng)建設用地為重點，積極推進城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、區(qū)域用地統(tǒng)籌，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展?！　。ㄎ澹┩恋厣鷳B(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。　?。ㄋ模┨岣呒s用地水平，統(tǒng)籌土地利用難度大　　市域內(nèi)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式存在著空間分布零散，土地利用方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應、規(guī)模效應，建設用地集約利用水平低等問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，建設占用耕地規(guī)模的增大，耕地減少的趨勢不可避免?！　。ǘ┤丝诔掷m(xù)增長，城市建設用地需求加大　　根據(jù)預測到年石家莊市城市化水平將達到，城鎮(zhèn)人口將由年的萬增加到年的萬，規(guī)劃期間市域人口將繼續(xù)大量由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，人口空間分布將發(fā)生很大變化，城市人口的大幅度增加，將使城市各項建設用地需求不斷加大。　　二、挑戰(zhàn)　?。ㄒ唬┥鐣?jīng)濟快速發(fā)展，對土地的需求不斷增加　　石家莊市社會經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期，這一時期的顯著特征是社會經(jīng)濟增長極大地依賴于對土地資源的占用?！　。ㄋ模Z食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜。　　（三）國家“土地新政”的出臺。石家莊市作為河北省省會，在京津冀都市圈一體化、大北京發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位和作用。作為京津冀都市圈的重要節(jié)點，石家莊市的區(qū)位優(yōu)勢和重要作用將逐漸顯現(xiàn)，并即將迎來其快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。石家莊市所處京津冀地區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，是連接東北、華東、西北，溝通國際的重要通道?！　　　〉谌?jié) 土地利用面臨的形勢　　　　今后是石家莊市全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，土地利用與管理面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)?！　。ㄋ模┥絽^(qū)生態(tài)環(huán)境有待改善　　全市山區(qū)面積占全市總面積的以上，森林植被較為稀疏，由于季風氣候影響，年降水變率大，造成山區(qū)干旱缺水，加之土層薄，地形陡峭，水土流失面積占山區(qū)總面積的，利用障礙因素多，土地利用效益低，影響山區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。年石家莊市建設用地總規(guī)模為公頃，同年國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，單位建設用地經(jīng)濟效益為萬元平方公里，低于北京、天津和其他東部發(fā)達城市。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化和工業(yè)化的推進，耕地減少的趨勢不可避免，而耕地補充資源越來越少，條件越來越差，耕地補充難度不斷加大。這些都需要在新一輪規(guī)劃修編中加以改進?！　”M管上輪規(guī)劃取得了顯著成效，但由于當時人們對規(guī)劃的認識不到位，重視不夠高，土地利用規(guī)劃編制的科學性、前瞻性尚顯不足，土地利用結(jié)構(gòu)與布局安排不盡合理，規(guī)劃不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，致使規(guī)劃頻繁調(diào)整。　?。ㄈ┩恋厣鷳B(tài)環(huán)境不斷改善　　通過規(guī)劃的實施，實現(xiàn)生態(tài)退耕公頃，林地面積增加了公頃，森林覆蓋率顯著提高；農(nóng)用地整理復墾、農(nóng)田基本建設、水土流失治理等一系列措施的施行，有效改善了土地生態(tài)環(huán)境，增強了土地抵御災害能力。　　(二)經(jīng)濟發(fā)展用地得到保障　　認真落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓，突出重點，保障了重要基礎(chǔ)設施建設及推進工業(yè)化、城市化進程的必須用地，規(guī)劃期間安排新增建設用地公頃。至年耕地保有量保持在公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。　　　　三、上輪規(guī)劃實施評價　　《石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）》自批準實施以來，通過嚴格規(guī)劃管理，加強用途管制等措施，對保護耕地，優(yōu)化土地資源配置，加強土地利用宏觀調(diào)控，推進土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，提高土地利用效率等方面起到了積極的促進作用。地熱資源熱水總流量萬立方米／日。　　（五）礦產(chǎn)資源豐富，工礦用地比例大　　石家莊市西部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源有煤、石油、天然氣、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、白云母等，其中建材產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，是河北省建材生產(chǎn)的重要基地之一。但人均城鄉(xiāng)居民點用地僅平方米，比全省低平方米，土地集約利用水平較高?！　。ㄋ模┏擎?zhèn)發(fā)達，集約用地水平較高　　年全市城市化率為，比全省高出個百分點。建設用地僅占，與其省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市的地位不相稱?！　《?、土地利用特點　　(一)土地利用區(qū)域差異明顯　　石家莊市地跨河北平原、太行山區(qū)，具有平原、丘陵、山區(qū)等多種地貌類型，土地利用條件、方向、效益有著明顯不同，為各業(yè)發(fā)展提供了空間，為因地制宜發(fā)展各業(yè)和土地利用布局調(diào)整提供了有利條件。　　農(nóng)用地中，耕地公頃，園地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公頃，分別占土地總面積的、和。城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。全社會固定資產(chǎn)投資完成億元，比上年增長。人均為元，比上年增加元?！　《?、經(jīng)濟社會概況　　年全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，占總?cè)丝诘?；中心城區(qū)人口萬人，占總?cè)丝诘??！　∈仪f市水資源總量為億立方米，其中地表水自產(chǎn)水量為億立方米，年平均地下水資源量為億立方米。其中山地丘陵區(qū)有草甸土、棕壤、褐土、粗骨土、石質(zhì)土；京廣鐵路兩側(cè)山麓平原主要為褐土；東部沖積平原區(qū)有潮土、風沙土?？偭饔蛎娣e萬平方公里?！　∈仪f市轄區(qū)內(nèi)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系。全市年平均氣溫℃，多年平均降水量毫米，多年平均蒸發(fā)量毫米，無霜期天?！　∈仪f市地處中緯度歐亞大陸東緣，屬于暖溫帶大陸性季風氣候。西部地處太行山中段，面積約占全市總面積的，海拔在米左右，地貌由西向東依次排列為中山、低山、丘陵、盆地、平原?！渲g，北與保定市相連，東與衡水市毗連，南與邢臺市為鄰，西與山西省接壤，轄區(qū)總面積平方公里?！洌瑬|經(jīng)176?！　　　　　〉谝徽隆⊥恋乩矛F(xiàn)狀與面臨形勢第一節(jié) 自然與社會經(jīng)濟概況　　　　一、自然地理條件　　石家莊市地處河北省中南部，位于北緯176?！　　兑?guī)劃》以年為基期，年為目標年，年為近期目標年。石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）石家莊市人民政府二〇…　　第四節(jié) 建設和完善規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制　　第五節(jié) 加強規(guī)劃實施制度建設　　前 言　　　　為全面落實科學發(fā)展觀，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設小康社會的步伐，貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務院和河北省政府部署，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《河北省土地利用總體規(guī)劃（年）》及石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和未來目標，編制《石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。　　《規(guī)劃》按照省級規(guī)劃下達的調(diào)控任務，提出了年石家莊市土地利用戰(zhàn)略、耕地保護、土地集約節(jié)約利用、分區(qū)調(diào)控目標與措施，對市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局、中心城區(qū)土地利用和主要用地規(guī)模進行了安排部署，是城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制制度、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為石家莊市所轄行政區(qū)內(nèi)所有土地，總面積平方公里。′—176。′—176。石家莊市地跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，地勢西高東低。東部為滹沱河沖積平原，海拔一般在米?？偟臍夂蛱攸c為：年平均氣溫偏高，春溫夏熱秋涼冬冷，雨量分布不均，大部分地區(qū)接近常年，西部部分山區(qū)雨量偏多，易出現(xiàn)洪澇災害，日照偏少，春季大風、揚沙天氣較多。年均日照時數(shù)小時，年均太陽總輻射量千卡平方厘米。主要行洪河道條，其中北部的沙河、磁河、木刀溝屬大清河系；中南部的滹沱河、洨河、槐河等屬子牙河系?！　∈仪f市土壤類型主要為棕壤、褐土、粗骨土和潮土。土壤質(zhì)地總體偏輕，多為沙壤和輕壤，土壤表耕層有機質(zhì)含量不高，屬中等偏下水平。是全國嚴重缺水地區(qū)之一?！　∧晔仪f市國內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，按可比價格計算，比上一年增長。全部財政收入億元，人均元。全年糧食總產(chǎn)量萬噸，棉花總產(chǎn)量萬噸，油料總產(chǎn)量萬噸，蔬菜總產(chǎn)量萬噸?！　? 第二節(jié) 土地利用基本情況　　　　一、土地利用現(xiàn)狀　　年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積；建設用地公頃，占土地總面積的；未利用地公頃，占?！　〗ㄔO用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點用地公頃，交通運輸用地公頃，水利設施用地公頃，其他建設用地公頃，分別占土地總面積的、和?！　。ǘ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)不盡合理　　從整體土地利用情況看，石家莊的土地構(gòu)成以耕地為主，占；其次是林地占；未利用地所占比重也很大，占到了?！　。ㄈ└貤l件優(yōu)越，集約化程度高　　石家莊市是全國重要糧食基地，水田、水澆地面積在以上，東部平原區(qū)是水澆地，農(nóng)業(yè)的電氣化、化肥化、機械化程度高于全省平均水平，農(nóng)作物產(chǎn)量高，全省的噸糧田主要分布于本市。城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)用地的比例為，比全省高出個百分點。并表現(xiàn)出隨城鎮(zhèn)規(guī)模的加大，土地集約利用水平提高的趨勢。金屬礦主要分布在地處太行山東麓的各縣(市、區(qū)）。形成工礦用地較多，全市工礦用地占建設總用地的比例為，比全省高出個百分點?！　?一)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護　　年全市非農(nóng)建設占用耕地公頃，補充耕地面積公頃，超出新增建設占用耕地規(guī)模公頃。耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標執(zhí)行較好，耕地和基本農(nóng)田得到切實保護。同時加強土地節(jié)約集約利用，加大建設用地內(nèi)涵挖潛力度，盤活存量用地，減少了土地占用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地產(chǎn)出率逐步提高，促進了國民經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。　?。ㄋ模┦袌雠渲觅Y源作用明顯增強　　通過上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，市場配置土地資源的作用得到進一步發(fā)揮，建立健全了土地管理的行政、法律機制，規(guī)劃實施的技術(shù)保障能力逐步提高，全市土地利用規(guī)劃意識不斷加強，為更加科學管理土地奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家重大方針政策的調(diào)整，建設用地大幅度增加，導致建設用地增加規(guī)模提前實現(xiàn)規(guī)劃預期目標?！　∷?、土地利用中的主要問題　　(一)耕地減少趨勢加劇，耕地補充難度加大　　年石家莊市由于建設占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災害損毀等原因造成耕地減少公頃，同期補充耕地公頃，耕地凈減少量為公頃?！　。ǘ﹩挝幻娣e建設用地效益有待提高　　石家莊市人均城鎮(zhèn)居民點用地水平雖然顯著低于全省平均水平，但仍高于國家規(guī)定標準?！　。ㄈ┲行某鞘邪l(fā)展水平滯后，人均用地面積偏低　　年石家莊市中心城區(qū)面積平方公里，人口萬，人均用地面積平方米，用地水平與全國同級城市相比有較大差距，已經(jīng)影響到市民生產(chǎn)、生活質(zhì)量和城市的正常發(fā)展?！　。ㄎ澹┐嬖谕恋匚廴粳F(xiàn)象　　隨著工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放逐年增加，過境河流皆存在不同程度的污染，由于耕地污水灌溉面積占相當大的比例，進而造成對土地的污染，近年來雖然加大了污染治理力度，但土地污染的問題沒有從根本上得到解決，加上農(nóng)田地膜技術(shù)推廣，化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加，殘留污染趨勢也在發(fā)展，對土地質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量的影響不容忽視?！　∫?、機遇　　(一) 環(huán)渤海經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，為石家莊市發(fā)展帶來歷史性機遇。伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展中心逐漸向北轉(zhuǎn)移，環(huán)渤海地區(qū)正在成為最具發(fā)展?jié)摿Φ臒狳c地區(qū)。　?。ǘ┚┙蚣蕉际腥σ惑w化為石家莊市發(fā)展提供了有利條件。規(guī)劃的實施可使石家莊市最大限度地融入京津冀、融入環(huán)渤海，接納更多的資金、人才、產(chǎn)業(yè)、科技等，將極大地促進石家莊市的快速發(fā)展。土地節(jié)約集約倒逼機制的建立，政績考核辦法的完善、執(zhí)法監(jiān)察問責制度的實施，耕地保護共同責任機制的倡導，民主法治和政治文明不斷發(fā)展，公眾參與程度日益提高，有利于規(guī)范、約束和監(jiān)督土地利用和管理行為，有利于在全市上下形成節(jié)約集約用地和保護耕地的社會氛圍，對加強土地管理提供了良好的社會環(huán)境。隨著土地收益逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，各級政府加大對基本農(nóng)田保護和建設的財政投入，石家莊市作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位將得到鞏固，這將為加強耕地保護能力建設，依法、全面開展土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補平衡提供條件。隨著環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的快速推進，對土地的需求不斷增加，土地供需矛盾不斷加大?！　。ㄈ└睾髠滟Y源不足，耕地保護壓力不斷加大　　石家莊市是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)對保障全省糧食安全具有重要地位。而耕地后備資源嚴重不足，開墾條件差，整理復墾開發(fā)難度越來越大，耕地和基本農(nóng)田保護的壓力不斷加大。由于各縣間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，調(diào)整土地利用格局、提高集約用地水平、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。石家莊市北鄰京津，水土流失、土壤沙化、土地污染等環(huán)境