【正文】 其中在滹沱河南岸區(qū)域，結(jié)合城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)景觀整治，以服?！　±铣菂^(qū)突出省行政職能，完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)職能，重點發(fā)展辦公商務(wù)、商貿(mào)金融、信息流通等第三產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)清晰、級配合理的公共服務(wù)體系?！　　　〉谌?jié) 中心城區(qū)用地布局　　　　中心城區(qū)用地布局依據(jù)城市規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)城市主要向東、北方向發(fā)展，適度向南發(fā)展。未來將鹿泉市中心城區(qū)和石家莊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一并納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，規(guī)劃到年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)（其中石家莊市城區(qū)公頃，人口萬人，人均城市用地平方米）。鑒于未來中心城區(qū)發(fā)展將不可避免地涉及周邊縣市，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效引導(dǎo)和控制城市有序發(fā)展，此次規(guī)劃將藁城市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工基地，鹿泉市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及正定縣、欒城縣的局部一并劃入石家莊市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，總面積公頃。今后石家莊市將按照這一城市定位，構(gòu)筑石家莊市未來發(fā)展框架?！　　　〉诎苏? 中心城區(qū)土地利用控制　　　　第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位及控制范圍　　　　一、 中心城區(qū)發(fā)展定位　　石家莊市中心城區(qū)是河北省省會、是全省和石家莊市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通、教育、文化和科研中心。加強高產(chǎn)耕地和農(nóng)用地整理與保護，加強農(nóng)田水利建設(shè)，合理配置渠系、田間路網(wǎng)、防護林網(wǎng)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時要大力推廣節(jié)水型灌溉、節(jié)約型施肥、節(jié)約型施藥等資源節(jié)約型土地利用生產(chǎn)方式。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，實行多層次多元化生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，達到布局區(qū)域化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、管理現(xiàn)代化。在坡度相對較大及人口相對較多、水土流失嚴重的區(qū)域，加強人工治理，建防淤地壩等工程，攔泥淤地，減少泥沙，控制土壤侵蝕。人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，促進人與自然和諧相處?！　　　〉谌?jié) 環(huán)境友好型土地利用模式　　　　一、山地丘陵小流域建設(shè)模式　　在山地丘陵區(qū)，以小流域為單元，建立適宜于當?shù)貤l件的高標準農(nóng)田以及地表徑流調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)田水利體系，推廣旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建立“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)使用化肥，發(fā)展高效、無污染綠色肥料和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。同時要做好土地沙化監(jiān)測，及時掌握土地沙化動態(tài)變化情況，根據(jù)土地沙化監(jiān)測結(jié)果，及時制定應(yīng)急預(yù)案，防治土地沙化，減少災(zāi)害損失。因地制宜治理沙化土地，采取植樹造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地整治。工程措施和生物措施相結(jié)合，治理水土流失和土地開發(fā)相結(jié)合，水利水保相結(jié)合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合?！　≌J真抓好水土保持項目的綜合規(guī)劃。重點監(jiān)督區(qū)要抓好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的實施和監(jiān)督管理工作，防止因生產(chǎn)建設(shè)造成新的水土流失。對西部山地丘陵區(qū)水土流失嚴重、集中連片、面積較大、對當?shù)睾拖掠卧斐蓢乐匚：Φ膮^(qū)域確定為水土流失重點治理區(qū)，主要為東北部、東南部丘陵片麻巖區(qū)，涉及行唐、靈壽、平山、元氏、贊皇五個縣部分區(qū)域；西北部、西南部山地片麻巖區(qū)域，涉及靈壽、平山、元氏、贊皇、井陘等縣；中部石灰?guī)r區(qū)，涉及鹿泉、井陘等縣市?！　∷?、實施生態(tài)環(huán)境治理　　(一) 水土流失治理　　認真落實水土保持法律法規(guī)，嚴禁亂墾濫伐，堅決打擊破壞水土保持的違法行為。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村居民點和廢棄坑窯的生態(tài)恢復(fù)，增加有效耕地面積?？茖W(xué)確定城市功能布局，合理控制建筑密度和建筑容積率，避免建設(shè)對城市生態(tài)環(huán)境的不良影響?！　∪⒓訌姵青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護　　加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理，協(xié)調(diào)各類用地比例，科學(xué)安排城市綠地系統(tǒng)和區(qū)域間生態(tài)隔離用地。加強對農(nóng)用土地的保護，加強開發(fā)整理復(fù)墾項目生態(tài)建設(shè)，確保其生態(tài)功能長期有效發(fā)揮。開展洪水、雨水、污水等各類水資源利用研究，提高水資源利用效率。規(guī)劃期內(nèi)力爭建立健全科學(xué)、完善的自然保護區(qū)保護管理體系，全市以上國家重點保護動植物種類和數(shù)量得到恢復(fù)和增加，典型生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護。依據(jù)保護內(nèi)容、發(fā)展方向和面臨問題制定保護和恢復(fù)措施，保護和恢復(fù)山地、平原區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能?！　±鹊?、農(nóng)田林網(wǎng)：主要指沿滹沱河、沙河、木刀溝、槐河、磁河、南水北調(diào)工程、石津灌區(qū)等水系，沿高速公路、國省道、鐵路綠化走廊，平原農(nóng)田林網(wǎng)。本區(qū)細分為“都市區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)”、“城市水資源保障區(qū)”、“東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”個生態(tài)亞區(qū)。本區(qū)細分為生態(tài)多樣性保護區(qū)、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持與生態(tài)旅游資源保護區(qū)三個生態(tài)亞區(qū)?！　∩鷳B(tài)功能分區(qū)：分為西部山地丘陵和東部平原兩大生態(tài)區(qū)?！　　　　　〉谄哒? 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)　　　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，堅持土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，建立土地生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。　　.禁止建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不符的建設(shè)活動。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準?！　?允許建設(shè)區(qū)：土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準?！　　　〉诙?jié) 嚴格建設(shè)用地空間管制　　　　逐級劃定中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和獨立工礦區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，實行建設(shè)用地分區(qū)管理，強化各區(qū)管制措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。鼓勵新建農(nóng)村宅基地使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地。各縣（市）、區(qū)要嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成新的“城中村”出現(xiàn)。制定切實可行的政策措施，合理制定收益分配機制，允許各類投資者參與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作。無論是城鎮(zhèn)建設(shè)用地還是水利、獨立工礦用地等都要在規(guī)劃期內(nèi)制定用地定額，凡超出建設(shè)項目用地定額標準和土地利用總體規(guī)劃安排的必須及時調(diào)整和修改，核減建設(shè)用地的規(guī)模。結(jié)合新民居建設(shè)，支持藁城市九門鄉(xiāng)農(nóng)村居民點縮并整理等試點項目，探索村莊用地整理的有效途徑，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村居民點規(guī)模適度縮減。將新增的村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量安排在 “空心村”和閑置的住宅范圍內(nèi)。按照相對集中和控制農(nóng)村居民點占用耕地的原則，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地的規(guī)模，同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾的范圍，鼓勵建立多層居民點住宅?！　∷?、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地　　 支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村道路、水利和社會事業(yè)發(fā)展用地。以增強企業(yè)集約用地的意識，提高工業(yè)項目建設(shè)用地的管理水平，促進建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，對達不到要求的核減用地或不予供地?！　?產(chǎn)業(yè)項目除礦產(chǎn)開采、火力發(fā)電、軍事設(shè)施等特殊項目可單獨選址外，均應(yīng)在工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)進行布局。重點扶持石家莊市紡織服裝基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥基地、循環(huán)化工基地和裝備制造基地等五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及南部工業(yè)新區(qū)和個列入省級重點培育的園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌合理安排其他園區(qū)用地?！　?積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理工程，加強城鎮(zhèn)土地整合，大力改造“城中村”，整治閑置、空閑和低效用地，采取限期開工、收取閑置費和依法收回等措施，盤活存量，到規(guī)劃期末，全市公頃閑置、空閑和批而未供土地全部有效使用，公頃低效利用土地實現(xiàn)盤活；提高地下空間利用效益，支持石家莊市文化廣場、民心廣場、廣安大街、建設(shè)大街、民族路、大經(jīng)街等處合理利用人防工程發(fā)展地下商業(yè)街和地下商場的行為，鼓勵城市建設(shè)向空中、向地下發(fā)展，拓展用地空間，不斷提高城鎮(zhèn)集約用地水平?！　《⒋罅嵤┏擎?zhèn)內(nèi)涵用地挖潛　　.引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，實現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。　　三、養(yǎng)殖用地　　加強養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，積極引導(dǎo)新建畜禽場利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，少占或不占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。禁止毀林開荒和非法占用林地，加快跡地更新和受損林地的恢復(fù)?！　《?、林地　　加強太行山山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和低效林地改造，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。禁止大規(guī)模優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為園地?！　　　〉谌?jié) 加強其他農(nóng)用地管理　　　　一、園地　　優(yōu)化園地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)，鼓勵品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)趙縣、晉州、辛集、新樂、贊皇等優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地?！　∷摹⒁?guī)范基本農(nóng)田管理　　基本農(nóng)田保護區(qū)布局確定后，要健全和完善基本農(nóng)田保護制度，落實基本農(nóng)田保護行政首長負責(zé)制，實施“一鄉(xiāng)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，將基本農(nóng)田落實到地塊，保護責(zé)任落實到村組和農(nóng)戶，禁止擅自改變用途和位置?！　∪?、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)工作　　積極開展基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)工作，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。嚴格禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。規(guī)劃期內(nèi)石家莊市劃定基本農(nóng)田保護面積公頃。對低等別、質(zhì)量較差和西部山地丘陵區(qū)田面坡度大于176。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級?！　　　〉诙?jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)　　　　一、嚴格基本農(nóng)田布局調(diào)整　　各縣（市）要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。整理內(nèi)容主要田水路林綜合改造，完善林網(wǎng)建設(shè)和土壤改良。該區(qū)域為河流故道，土地受河流的影響，土壤以沙質(zhì)和壤質(zhì)為主，是石家莊市風(fēng)沙危害的主要來源地。該區(qū)域的土地整治重點是農(nóng)用地特別是旱地的整理。該區(qū)域的工作重點是旱地的整理和采煤塌陷土地的整理復(fù)墾。本區(qū)域是石家莊市耕地補充潛力最大的區(qū)域，土地整治措施以農(nóng)用地整理為主，在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，適度開發(fā)?！　∷摹⒏卣韽?fù)墾開發(fā)重點區(qū)域　　為確保完成耕地補充任務(wù)指標，有重點的開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，在土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力集中地區(qū)劃定重點區(qū)域，并有針對性地制定相關(guān)政策措施?！　。ㄈ┩茝V先進適用的耕作技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，加強農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步改變落后生產(chǎn)方式，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量?！　。ǘ┘訌娨灾械彤a(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強防洪抗旱功能?！　∪⒓訌姼刭|(zhì)量建設(shè)　　(一) 加快實施標準農(nóng)田建設(shè)，加大對土地污染的防治力度。耕地后備資源開發(fā)利用，要搞好適宜性和可行性論證，確保土地生態(tài)環(huán)境不被破壞?！　。ㄋ模┖侠怼⑦m度開發(fā)耕地后備資源。對廢棄磚瓦窯、廢棄道路、溝渠及其它廢棄基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)周邊、路邊店和工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄土地要及時復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，確保廢棄土地的合理利用?！　。ㄈ┘哟髮Σ傻V用地重點分布區(qū)域采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度。　?。ǘ┓e極開展土地整理，增加可利用土地面積　　通過實施以東部平原糧食主產(chǎn)區(qū)耕地整理為主要內(nèi)容、西部山地丘陵區(qū)以農(nóng)田綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)用地整理，增加耕地有效利用面積，不斷提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步推進農(nóng)村居民點整理和村莊縮并，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，退出的居民點用地盡量整理為耕地。建設(shè)單位要將耕地開墾費足額列入工程預(yù)算，嚴格執(zhí)行先補后占和占用耕地質(zhì)量折抵制度?！　栏駡?zhí)行國家生態(tài)退耕政策，嚴禁擅自實施生態(tài)退耕?！　∫訌娹r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和防護林建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)原則上不得占用耕地，確需占用耕地的，必須按照耕地占補平衡的要求補充耕地。嚴格控制耕地向非種植用途調(diào)整，耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地要以不破壞耕層為前提。其中規(guī)劃近期占用耕地不超過公頃，耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)。村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求主要依靠內(nèi)涵挖潛解決，加大空心村、空閑地整治利用力度，引導(dǎo)探索和推廣節(jié)地建設(shè)模式?！　「骺h（市）、區(qū)要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保與本規(guī)劃的空間布局和土地利用政策相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序?！　「骺h（市）、區(qū)要將本規(guī)劃制定的指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，按照本縣（市）、區(qū)在市級規(guī)劃中的定位，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方向和要求，確定縣鄉(xiāng)級規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和土地利用布局方案，合理、集約的細化落實縣城、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源等建設(shè)用地布局?！　⊥恋乩梅较蚺c調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要，影響保護的其他用地應(yīng)調(diào)整到其他適宜的地區(qū)；禁止一切有損生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動，控制水土流失，防止地質(zhì)災(zāi)害；除與保護需要直接相關(guān)的建設(shè)外，禁止其它各類建設(shè)；禁止任何污染、破壞土層結(jié)構(gòu)及損壞綠化植被的活動，對已造成破壞的，采取相應(yīng)修復(fù)措施，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能；對水源保護區(qū)要加強現(xiàn)有植被保護，大力營造水源涵養(yǎng)林，實施相關(guān)河道的治理，嚴格控制污水排放。整治區(qū)位于西部山區(qū)，區(qū)內(nèi)主要以侵蝕剝蝕低山丘陵為主，是塌陷、崩坍、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)；地表水源涵養(yǎng)區(qū)為崗南、黃壁莊、橫山嶺、張河灣、口頭等水庫及其上下游主要河道周邊。　　土地利用方向與調(diào)控政策：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護和游覽的土地用途，應(yīng)按規(guī)劃要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的