【正文】 環(huán)境規(guī)劃區(qū)。根據(jù)礦山的空間分布特點(diǎn)、礦山出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題類型、自然保護(hù)區(qū)分布情況，劃分了10個(gè)礦山恢復(fù)治理區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。詳見“延吉市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖”。 第七章 規(guī)劃的實(shí)施和保證措施為了保證《規(guī)劃》的全面實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、建立并完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系　礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的指導(dǎo)性文件，在延吉境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及其行政管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守。要保障《規(guī)劃》在礦產(chǎn)資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度。二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃管理制度。要以《規(guī)劃》為手段，以礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)為目的，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策的支持和監(jiān)督管理，建立和完善《規(guī)劃》執(zhí)行情況的定期報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)行公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)及管理，必須以《規(guī)劃》為依據(jù)，在運(yùn)用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)機(jī)制出讓礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批會(huì)審制度，確保礦業(yè)權(quán)出讓行為的廉潔、規(guī)范并符合《規(guī)劃》。對(duì)不符合《規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。三、拓寬融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開采投資機(jī)制積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。鼓勵(lì)成立礦業(yè)融資機(jī)構(gòu)，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)。吸引各方資金到延吉市開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展。四、加強(qiáng)法治建設(shè)及執(zhí)法檢查、監(jiān)督貫徹《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，執(zhí)行省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。轉(zhuǎn)變資源管理方式，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的調(diào)控作用，切實(shí)把《規(guī)劃》作為政府礦產(chǎn)資源管理的依據(jù)和依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)的礦種、范圍、申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案是否符合《規(guī)劃》，要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督、檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法管礦、依法辦礦。五、依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。組織社會(huì)技術(shù)力量加強(qiáng)小型礦山技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)水平。健全以企業(yè)為主體的多元化的科技投放體系，建立參與技術(shù)入股收益分配的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)非金屬礦精（深）產(chǎn)品的加工研究、開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。六、建立礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，提高管理水平建立以地理系統(tǒng)為平臺(tái)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可與省、州信息系統(tǒng)相銜接，并可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由交換，實(shí)現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的疊加與調(diào)用，達(dá)到能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握全省及全州各縣（市）的勘查區(qū)與開發(fā)區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增減和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化情況，并及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)更新。七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)市政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證規(guī)劃中有關(guān)政策的落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立該規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為考核國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)。組織廣泛的宣傳、學(xué)習(xí)。深入開展《規(guī)劃》的宣傳和礦產(chǎn)資源市情、國(guó)策教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)、國(guó)家所有意識(shí)、保護(hù)和節(jié)約意識(shí)，樹立正確的資源、環(huán)境和發(fā)展觀，提高保護(hù)和合理利用的自覺性。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督，完善信訪、舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)各界和輿論的監(jiān)督作用。第八章 附 則本《規(guī)劃》經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，由延吉市人民政府發(fā)布實(shí)施。本《規(guī)劃》由延吉市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖、規(guī)劃綜合研究報(bào)告及規(guī)劃編制說明組成?！堆蛹械V產(chǎn)資源規(guī)劃20012010》編 制 說 明 一、編制過程《延吉市礦產(chǎn)資源規(guī)劃20012010》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），由延吉市國(guó)土資源局與吉林省第六地質(zhì)調(diào)查所共同編寫。《規(guī)劃》編寫項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人：尹載宇、金萬春、裴春雷。技術(shù)負(fù)責(zé)人：尹永煥、王海金、寇秀峰、楊 興?！兑?guī)劃》編寫人：楊 興。參加編寫人：潘月棟、尹永煥、李勇海、李鐘浩、王海金、寇秀峰。為了更好地編制《規(guī)劃》，延吉市國(guó)土資源局從年初開始，用了半年多時(shí)間對(duì)全市的生產(chǎn)及閉坑礦山進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及考察，收集了大量礦業(yè)開發(fā)方面的數(shù)據(jù)資料，并查閱和提供了大量涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、制造、加工、生態(tài)等方面資料?！兑?guī)劃》編寫人員查閱了省第六地質(zhì)調(diào)查所檔案室收藏的有關(guān)延吉市地質(zhì)勘查歷史、地質(zhì)勘查內(nèi)容及工作程度等報(bào)告數(shù)十份，在此期間，編寫人員多次到延吉市國(guó)土資源局對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。上述工作為《規(guī)劃》的編寫奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年8月5日，開始編寫《規(guī)劃》設(shè)計(jì)，8月19日《規(guī)劃》設(shè)計(jì)審查通過。9月24日，省第六地質(zhì)調(diào)查所聘請(qǐng)負(fù)責(zé)編寫省《規(guī) 劃》及州《規(guī)劃》的專家為延吉市《規(guī)劃》編寫人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，并與州國(guó)土資源局、市國(guó)土資源局召開討論會(huì)，明確和統(tǒng)一了《規(guī)劃》的編寫內(nèi)容、章節(jié)安排及相關(guān)政策等。2003年12月，將《規(guī)劃》文本討論稿印發(fā)給規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員進(jìn)行咨詢，并對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行了修改。延吉市人民政府召開了由相關(guān)部門參加的《規(guī)劃》征求意見會(huì)，我們將匯總后的修改意見認(rèn)真研究后，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整、補(bǔ)充和修改，于2004年6月將修改后的《規(guī)劃》文本報(bào)州國(guó)土資源局初審并報(bào)省國(guó)土資源廳專家征求意見，按照州國(guó)土資源局初審意見及省國(guó)土資源廳專家意見再次修改，于8月15日完成預(yù)審稿。2004年9月2日，本《規(guī)劃》在延邊州國(guó)土資源局組織的由省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)及專家參加的《規(guī)劃》預(yù)審會(huì)獲得通過，經(jīng)進(jìn)一步修改后完成審議稿。2004年10月28日，本《規(guī)劃》經(jīng)延吉市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。二、《規(guī)劃》的依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想（一）《規(guī)劃》主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律、法規(guī)；《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》、《吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《延吉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法展“十五”計(jì)劃》。按照 “關(guān)于印發(fā)吉林省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南的通知”精神，結(jié)合延吉市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和管理的實(shí)際情況編制本《規(guī)劃》。（二）《規(guī)劃》編制原則堅(jiān)持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，堅(jiān)持規(guī)劃在礦政管理工作的實(shí)用性原則。（三）《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和中央一系列重大戰(zhàn)略決策為指導(dǎo),以貫徹中央人口、資源、環(huán)境的基本國(guó)策為方針，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展為主體。加強(qiáng)礦政管理、積極推進(jìn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，有效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。（四） 編制《規(guī)劃》的目的體現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)宏觀調(diào)控的意圖，加強(qiáng)礦政管理，指導(dǎo)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)。（五）《規(guī)劃》重點(diǎn)是對(duì)本市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理等工作做出科學(xué)評(píng)價(jià)及合理安排，用政策性規(guī)定指導(dǎo)地質(zhì)勘查及開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化。三、《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)本《規(guī)劃》對(duì)區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查及礦業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等提出了2005年近期及2010年遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)礦政管理體制運(yùn)行機(jī)制、礦山準(zhǔn)入條件等提出了具體要求。對(duì)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開采總量調(diào)控、開發(fā)布局提出了具體措施。四、說 明本《規(guī)劃》由文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖及綜合研究報(bào)告組成。附圖采用省地質(zhì)資料館提供的1：100000地質(zhì)圖為底圖，該底圖是在1998年省礦協(xié)編圖的基礎(chǔ)上，利用1：50000區(qū)調(diào)成果修編而成的，基本達(dá)到1：50000精度