【正文】 前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的綜合論證。但該區(qū)處于五道水庫水源地保護(hù)區(qū)上游，應(yīng)在加強(qiáng)治理及監(jiān)測(cè)的前提下限制開采。延吉盆地石油、天然氣限制開采區(qū)因油氣田儲(chǔ)油構(gòu)造及工業(yè)儲(chǔ)量等尚未查清，故近期內(nèi)不宜開采。（二）限制開采區(qū)資源儲(chǔ)量小或者不清，屬于規(guī)劃限制開采礦種所分布的區(qū)域。（一）鼓勵(lì)開采區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，分布集中，開采過程中可以有效控制和恢復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，屬地方急需礦種，礦產(chǎn)品市場(chǎng)好，經(jīng)濟(jì)效益高，易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃區(qū)劃分為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，劃分為鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。（四）柞木臺(tái)—七道溝水泥原料開發(fā)基地包括柞木臺(tái)東山、柞木臺(tái)西山、七道溝等石灰?guī)r、大理巖產(chǎn)地。隨著市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng)，開發(fā)潛力較大。（一）三道煤炭生產(chǎn)基地延吉市的煤炭生產(chǎn)礦山均分布于此，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山7家，資源儲(chǔ)量222萬噸，是“十五”—“十一五”期間的主要煤炭產(chǎn)地。應(yīng)立足于儲(chǔ)量較大、水質(zhì)好、分布廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持礦泉水的開發(fā)與保護(hù)并重把保護(hù)放在首位、實(shí)行開采總量控制原則的同時(shí)，加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)?；a(chǎn)、新產(chǎn)品開發(fā)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售等環(huán)節(jié)上下功夫，針對(duì)市場(chǎng)需求，適度加大開采力度。在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作的同時(shí)，可合理使用地下水。對(duì)于建筑用石劃定集中開采區(qū)域。特別是國(guó)家封殺實(shí)心粘土磚后，新型墻體材料用礦產(chǎn)資源和礦山廢石尾礦已受到人們的重視。（二）金屬礦產(chǎn)：延吉市的金屬礦床多為小型以下規(guī)模，勘查程度低，應(yīng)進(jìn)一步開展地質(zhì)勘查擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，達(dá)到新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后適時(shí)開采,在本規(guī)劃期暫列入限制開采礦種。（一）能源礦產(chǎn)：煤：2001年全市消耗原煤60萬噸,缺口很大,應(yīng)在加大勘查、增加儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)擴(kuò)大開采規(guī)模，限制規(guī)模小、開采工藝落后、浪費(fèi)資源的小煤礦開采。限制開采：石油、天然氣、硫磷超標(biāo)的煤、銅、鎢、銀、金、泥炭、建筑用砂、建筑用石。根據(jù)延吉市資源儲(chǔ)量規(guī)模及可靠程度、開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素，確定延吉市鼓勵(lì)、限制、禁止開采礦種。探礦權(quán)人和勘查單位必須具備有關(guān)政策規(guī)定的資質(zhì)條件，并實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，勘查方法合理、設(shè)計(jì)規(guī)范，保證最低勘查費(fèi)投入，控制勘查期限，嚴(yán)禁無證勘查，禁止以勘查名義進(jìn)行采礦或邊探邊采。主要勘查區(qū)如下：（一）延吉盆地石油、天然氣勘查規(guī)劃區(qū)；（二）三道煤田增儲(chǔ)勘查規(guī)劃區(qū)；（三）錦城煤礦勘查規(guī)劃區(qū)；（四）依蘭合水—大興珍珠巖、沸石、伊利石粘土、脈石英勘查規(guī)劃區(qū)；（五）三道人參場(chǎng)—東溝金、銀、銅、鎢、石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)；（六）吉青嶺—春興金、多金屬勘查規(guī)劃區(qū)；（七）七道溝水泥用大理巖勘查規(guī)劃區(qū)。對(duì)在延吉市內(nèi)從事地質(zhì)勘查工作的單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)探礦權(quán)人的各項(xiàng)權(quán)益。爭(zhēng)取開展延吉盆地石油、天然氣調(diào)查評(píng)價(jià)，磚瓦用粘土替代資源調(diào)查評(píng)價(jià)。同時(shí)要制定相應(yīng)政策，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外資金到延吉市進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，重視利用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)礦業(yè)的良性發(fā)展。礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化、信息化，并設(shè)置有預(yù)警系統(tǒng)。集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體系得到完善，四項(xiàng)地礦行政職能全面到位。礦山生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)治理，礦山環(huán)境污染、生態(tài)惡化基本得到控制，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。以探礦權(quán)、采礦權(quán)為核心的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系得以完善，礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)，全方位的開放格局基本形成。（三）2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)以商業(yè)性勘查為主體，公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查互補(bǔ)的良性循環(huán)格局初步形成。實(shí)施礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。不再新增對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)和破壞性影響的礦山開采項(xiàng)目，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到26%以上。一些伴生、共生的礦產(chǎn)得到綜合回收,礦山固體廢棄物的資源利用率有較大提高。到2005年礦山數(shù)目減少35% 。建立以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為核心的礦產(chǎn)資源開發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重組、擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)控礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。通過對(duì)石油、天然氣、煤的調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)提供勘查區(qū)1—2處。利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略收到實(shí)效，礦政管理走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，良好的礦產(chǎn)資源管理秩序得到保障。利用我國(guó)加入世貿(mào)組織和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),在加強(qiáng)市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的基礎(chǔ)上,充分利用周邊國(guó)家的資源和礦業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步開放延吉市的礦業(yè)市場(chǎng),建立良好的法制環(huán)境,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境,吸引外部資金,投資礦產(chǎn)勘查開發(fā),發(fā)展礦業(yè)現(xiàn)代化的物流業(yè)。積極鼓勵(lì)各類礦山的科技投入，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。大力培育和規(guī)范礦業(yè)資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，引進(jìn)資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的大發(fā)展。（三）堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。在加大礦業(yè)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在首位，及時(shí)恢復(fù)治理由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。保證資源儲(chǔ)量的可靠性，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，使礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)與礦產(chǎn)開發(fā)消耗相適應(yīng)，保證礦業(yè)發(fā)展的后勁。二、基本原則（一）堅(jiān)持地質(zhì)勘查先行的原則。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹中央關(guān)于 “人口、資源、環(huán)境”的基本國(guó)策。多數(shù)原料礦產(chǎn)長(zhǎng)期依賴外地或國(guó)外進(jìn)口。隨著“十五”計(jì)劃中一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與主要礦產(chǎn)資源短缺的矛盾將日益突出，能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大，而可采儲(chǔ)量大幅度衰減，一些礦山將面臨資源枯竭。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，尤其是非金屬礦產(chǎn)品精（深）加工環(huán)節(jié)薄弱，礦產(chǎn)品附加值低，降低了礦產(chǎn)開發(fā)價(jià)值。分散粗放的采石場(chǎng)破壞了森林，損壞了自然景觀，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害。礦山生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水等礦產(chǎn)分布上集中成片，而開采礦山相對(duì)分散，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，企業(yè)自我積累少，自我發(fā)展能力較差。多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不清，在已發(fā)現(xiàn)的27種礦產(chǎn)中，只有煤、銅、鎢、伊利石粘土、礦泉水等礦產(chǎn)達(dá)到詳查—勘探程度具有基礎(chǔ)儲(chǔ)量，其余礦產(chǎn)多為普查—預(yù)查程度，礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量及礦石質(zhì)量情況不詳；一些已經(jīng)開發(fā)利用礦產(chǎn)勘查程度不夠，制約了開發(fā)的速度、規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益；資源前景好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、開發(fā)后經(jīng)濟(jì)效益顯著的礦產(chǎn)如石油、天然氣等，急需保證資金投入，加大勘查力度，早日探明可采儲(chǔ)量；三道煤礦等礦山資源瀕于枯竭。（四）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀延吉市礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類主要有：開采活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，如露天礦山直接破壞地表土層和植被；采礦過程中的廢棄物（尾礦、煤矸石）的排放，導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；采礦活動(dòng)及堆放的廢渣，因受地形、氣候條件及人為因素的影響，可誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。礦泉水：2001年底全市有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)4家，,產(chǎn)品主要為瓶裝礦泉水。脈石英及凝灰?guī)r：全市現(xiàn)有脈石英礦山企業(yè)1家，凝灰?guī)r礦3家，主要產(chǎn)品為硅石粉、炕板石及原礦。,。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)心紅磚13875萬塊，,%。,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1249萬元,%,%。，,%。全市共有各類礦山企業(yè)70家，以能源和建材業(yè)為主，礦山均為小型規(guī)模。部分礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查明顯滯后于開發(fā)利用，在短缺或需求較大的礦產(chǎn)中，石油、天然氣、水泥用石灰?guī)r（或大理巖）、伊利石粘土、沸石、脈石英等有較大的找礦潛力?；A(chǔ)地質(zhì)工作開展了1：100000航空磁測(cè)、1：200000化探掃面等地球化學(xué)、地球物理測(cè)量。20世紀(jì)80年代以來，地質(zhì)調(diào)查、綜合物化探找礦、科學(xué)研究整體發(fā)展。20世紀(jì)5070年代為地質(zhì)勘查工作發(fā)展的重要時(shí)期，在此期間開展了1：200000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航