【正文】 平過硬的交通行政執(zhí)法隊伍，引導(dǎo)和發(fā)展一支擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、推進交通職能化、信息化發(fā)展的交通科技人才隊伍?！瓿蓸?gòu)建“數(shù)字交通”的基本框架，建成現(xiàn)代化的交通行業(yè)信息化體系建設(shè)以高速公路光纖通信網(wǎng)為主骨架，以其他通信方式為輔的，連接各職能處、各區(qū)縣交通主管部門及部分運輸企業(yè)、港口、船舶等的交通專用通信網(wǎng)；完成各交通主管部門的辦公自動化建設(shè)；實現(xiàn)路政、養(yǎng)護、港口、船舶、運輸管理信息化、科學化；建立健全全市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，為交通行業(yè)及社會提高豐富的交通信息服務(wù)?！鎸崿F(xiàn)全市安全監(jiān)督的現(xiàn)代化管理堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會”的安全工作理念，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施“科技興安”戰(zhàn)略，健全“關(guān)口前移、超前防范”的預(yù)警機制，完善交通行業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，把握好安全生產(chǎn)“源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處”四個環(huán)節(jié)，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績、安全生產(chǎn)更是政績的觀念，促進全市交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。即至“十一五”期末，建立起較為完備的交通干部隊伍和人才管理機制、公路水路養(yǎng)護管理機制、交通安全管理機制、運輸市場監(jiān)管體系以及交通戰(zhàn)備體系的公路水路支持保障體系?！l(fā)展重點1．行業(yè)規(guī)劃跟蹤、分析國家和省、市的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和實施的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化規(guī)律性認識，正確判斷徐州交通的發(fā)展環(huán)境，增強工作的前瞻性、主動性和系統(tǒng)性，提高公路水路交通適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力；加強交通經(jīng)濟運營的統(tǒng)計分析工作，大力開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，加強統(tǒng)計機構(gòu)，改進和擴充統(tǒng)計指標體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃實施、調(diào)整和交通決策提供更多的統(tǒng)計咨詢與服務(wù)；進一步加強交通戰(zhàn)略研究和交通政策研究，建立和完善徐州市公路、水路交通規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃管理程序，提升規(guī)劃工作水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的效益；建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃滾動機制，長期不間斷地監(jiān)測規(guī)劃實施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評估機制，認真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標和重點時，要按法定程序及時調(diào)整，以科學的規(guī)劃為指導(dǎo)，建立、健全科學的決策機制，提高決策的質(zhì)量，提高交通運輸服務(wù)徐州“兩個率先”發(fā)展的能力。2．建設(shè)管理強化交通建設(shè)市場的調(diào)控和監(jiān)管。建立交通建設(shè)市場的信用管理體系；探索先進的項目管理模式和招投標理念，建立起指導(dǎo)民間投資項目招投標健康發(fā)展的政策法規(guī)；開展建設(shè)項目投資人招標，探索推行項目代建招標；研究推行公路水路工程養(yǎng)護招投標制度；嘗試推行招標代理單位及其它咨詢單位的招投標制度；著重抓好設(shè)計、材料、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)、科技等七大環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，以每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量確保整體工程的高質(zhì)量。3．養(yǎng)護管理進一步完善公路水路養(yǎng)護市場并加強監(jiān)督管理，完善養(yǎng)護市場的規(guī)則體系，制訂養(yǎng)護市場發(fā)展政策，扶持和引導(dǎo)養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展，推進公路水路養(yǎng)護的專業(yè)化、市場化、社會化進程；完善公路水路工程養(yǎng)護質(zhì)量標準體系，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的交通基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)監(jiān)管力度；重點推廣路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)和航道管理系統(tǒng)，推行公路、水路養(yǎng)護管理的預(yù)警機制，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護，保障交通安全，降低養(yǎng)護成本。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)進展，農(nóng)村公路建成通車里程已達相當規(guī)模。要在國家、省的統(tǒng)一部署下，對農(nóng)村公路養(yǎng)護籌資渠道、管理體制、養(yǎng)護運行機制進行深入研究，建立起一套符合我市實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，初步實現(xiàn)農(nóng)村公路建成一條、管養(yǎng)一條、保障農(nóng)村公路的完好、暢通。運輸管理要以提升交通公共服務(wù)功能為重點，努力提高運輸行業(yè)監(jiān)管水平，構(gòu)建誠信機制，規(guī)范運輸經(jīng)營行為，提高運輸服務(wù)水平。一是以道路運輸市場治理整頓為抓手，積極探索長效管理機制。實現(xiàn)集中整治與長效管理的有機結(jié)合，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益和社會反映強烈的突出問題，以實現(xiàn)長效管理為落腳點，加強道路運輸市場監(jiān)管，健全運輸誠信機制，保障運輸安全，提高運輸服務(wù)水平。二是積極推進道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以資產(chǎn)為紐帶，以政策為導(dǎo)向，以市場運作為手段，繼續(xù)積極推進客運公司化改造，同時要平穩(wěn)解決好市際、縣際客運班線經(jīng)營權(quán)的到期續(xù)約工作，重點線路實行招投標制度，切實保證客運市場的有序發(fā)展。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，合理解決市場運力投放需求和現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶之間的矛盾；調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營主體向集約化、規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務(wù)方向發(fā)展，扶持集裝箱運輸業(yè)發(fā)展，規(guī)范運輸貨運代理企業(yè)的經(jīng)營行為，促進貨運業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是進一步完善運輸行業(yè)信用體系。繼續(xù)強化汽車維修市場信譽管理，規(guī)范維修業(yè)經(jīng)營行為，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升維修企業(yè)信譽度，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以信用考核為基礎(chǔ)，強化駕培市場誠信建設(shè)和駕培資格管理，規(guī)范駕校經(jīng)營行為，提高培訓質(zhì)量；提高培訓質(zhì)量。進一步完善運輸企業(yè)信用體系。四是進一步提升道路客運服務(wù)水平。要按照服務(wù)標準化的要求，進一步加強車站、車輛的組織管理，全面提高車站、車輛為旅客服務(wù)的水平。全面完成客運站標準化改造，繼續(xù)實施農(nóng)村班車通達工程，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公交一體化；全面推進客運站聯(lián)網(wǎng)售票工作，完善客源組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是繼續(xù)保持公路治超強勢。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，按照“突出源頭管理、強化路面執(zhí)法、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、建立長效機制”的要求，加大源頭治理，完善檢查站點布局，推進計重收費，繼續(xù)保持治超高壓態(tài)勢。六是制訂應(yīng)對公共突發(fā)事件的專項運輸保障預(yù)案。建立運輸保障指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，確保承擔起應(yīng)急運輸保障任務(wù)。提高重點物資和節(jié)假日旅客運輸?shù)谋Ｕ夏芰ΑＦ呤羌涌旄壅緲屑~信息系統(tǒng)建設(shè)，籌建公路主樞紐客、貨運信息管理中心，搭建公共信息平臺，推行聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上信息交易。4．安全管理統(tǒng)籌做好交通事故、惡劣天氣及其他突發(fā)事件的路網(wǎng)分流預(yù)案；基本建立起有效的水上交通安全預(yù)防監(jiān)控體系，不斷提高事故的預(yù)防和監(jiān)控能力。加強水上安全監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)機制和立體救助體系建設(shè)。建立和完善轄區(qū)內(nèi)重點水域船舶油污事故應(yīng)急反應(yīng)體系；繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，繼續(xù)落實安全目標責任制，堅持安全大檢查，建立健全嚴密的安全網(wǎng)絡(luò)。 5．交通法規(guī)建設(shè)和交通行政執(zhí)法完善交通法規(guī)體系，推進交通立法工作，重點在道路運輸管理以及港口管理方面制定12部地方性法規(guī)或規(guī)章，適應(yīng)新形勢下道路運輸和港口的快速發(fā)展要求；推進依法行政，全面規(guī)范執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法案卷評查制度和執(zhí)法主體資格制度，推行執(zhí)法責任制；加強法制宣傳，抓好法制教育，認真做好《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳工作，積極開展“五五普法”；完善監(jiān)督機制，充實監(jiān)督力量，暢通外部監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，全面落實行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示教育作用；積極開展調(diào)研，深化交通行政執(zhí)法體制改革，積極探索交通綜合執(zhí)法改革，初步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；進一步提升交通行政執(zhí)法文明服務(wù)水平。6．交通教育與人才隊伍積極落實人才工作會議精神，采取大力引進和大規(guī)模培訓現(xiàn)有人才的方式，努力建設(shè)使用儲備一大批合適的人才隊伍。充分認識交通教育在交通發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。建立健全教育激勵機制和教育投入機制。深化教育改革，加大投入力度，爭取到2007年，初步建立適應(yīng)我市交通發(fā)展需求的特色鮮明、規(guī)模適度、質(zhì)量可靠的現(xiàn)代交通教育體系。切實發(fā)揮好局屬中專學校對干部職工的培訓教育基地作用，創(chuàng)新培訓的內(nèi)容和方式方法，努力培養(yǎng)數(shù)量眾多、比例適當、結(jié)構(gòu)合理的各級各類交通人才，提高全體交通從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以滿足交通快速發(fā)展的需要。至“十一五”期末，全行業(yè)力爭碩士研究生以上學歷達到40人以上，正高專業(yè)技術(shù)人員達到20人以上，副高專業(yè)技術(shù)人員達到100人以上。加大員工培訓力度，完善用人機制。期末技術(shù)人才本科以上達到30%以上，大專以上達到90%以上，技術(shù)崗位人員全部通過技能鑒定，80%達到中級以上。7．信息化建設(shè)推進政務(wù)信息化，建設(shè)電子政府。開發(fā)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的交通政務(wù)信息資源庫；逐步建設(shè)標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的交通電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；建立和完善徐州公路主樞紐網(wǎng)絡(luò)，完成客貨運場網(wǎng)絡(luò)與主樞紐信息服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，并加快推進與其他國家級主樞紐之間的有效銜接。第五章 實施規(guī)劃的措施和建議一、規(guī)劃建設(shè)資金籌措“十一五”徐州公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著繁重的任務(wù)。交通建設(shè)資金投入大、政策性強、征地牽涉面廣，雖然社會效益顯著，但資金回收期長，見效慢，提高了投資風險，增加了交通融資工作的難度。為此，要進一步拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，不斷完善和創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，為交通發(fā)展提供資金保障。要繼續(xù)堅持“政府投資、社會籌資、企業(yè)融資、利用外資” 的良好機制。繼續(xù)做好各項交通規(guī)費的征收、管理工作，并加大征收力度；加大政府財政對非贏利性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，穩(wěn)定交通建設(shè)的資金渠道；對特許經(jīng)營的經(jīng)濟收益相對較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用市場機制運作，制定吸引各方面資金進入交通領(lǐng)域的政策，積極推行投融資體制的改革，擴大項目直接融資的份額；通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，積極盤活存量資產(chǎn)，促進交通建設(shè)滾動發(fā)展。公路經(jīng)營性高速公路，在現(xiàn)有的投融資體制的基礎(chǔ)上，積極探索推行業(yè)主招標制度，充分利用社會資本。干線公路建設(shè)，積極爭取省交通廳補助政策，以地方為主體處理好征地、拆遷及相關(guān)資金配套，并繼續(xù)探索轉(zhuǎn)讓已建項目的收費經(jīng)營權(quán)、利用社會資本的可能性。農(nóng)村公路，在爭取交通部、省廳補助資金的同時，一方面加大對五小車輛養(yǎng)路費的征收力度并用于農(nóng)村公路改造和養(yǎng)護，另一方面充分發(fā)揮地方政府積極性，通過各種途徑籌措配套資金，如政府出面協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)以較低的價格優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)，以冠名權(quán)、沿線土地開發(fā)等方式引導(dǎo)企事業(yè)單位及個人資助農(nóng)村公路建設(shè)等，并加大財政資金投入，繼續(xù)使用“一事一議”籌集配套資金。公路站場，堅定市場化的發(fā)展取向，改變過去由交通部門、運輸企業(yè)獨家投資建設(shè)客運站場的狀況，實行符合市場經(jīng)濟體制的投資和經(jīng)營模式，引進社會化的投資經(jīng)營主體，實現(xiàn)投資主體多元化，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；積極推行站運分離；地方財政給予一定的資金投入并在征地、稅收等方面給予政策傾斜和支持；除多方努力籌集國內(nèi)資金外，有條件的也可積極嘗試利用國外資金。水路航道方面，國內(nèi)外多年的實踐表明，航道利用市場化機制運作的空間較小，因此，要積極爭取部省級專項資金。港口方面，強化港口投融資政策研究，依照《港口法》加大政府對港口公共基礎(chǔ)設(shè)施部分的投入，港口可經(jīng)營部分積極推向市場。二、規(guī)劃實施措施與建議公路、水路系統(tǒng)的形成對于提高中心城市集聚和聚輻射功能、促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、改善城市面貌等方面均具有重要作用，但其投資規(guī)模大、經(jīng)營管理政策性強，因此規(guī)劃目標的實現(xiàn)必須有政府宏觀政策的保障。1．建設(shè)用地的保障交通規(guī)劃用地的保障，是公路、水路建設(shè)的關(guān)鍵因素，必須將交通用地納入到城市土地利用規(guī)劃中。用地范圍一旦確定，要嚴格加以控制，任何單位和企業(yè)不得隨意改變用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。2．發(fā)展政策的保障努力營造有利于公路、水路發(fā)展的政策環(huán)境，積極爭取政府出臺有利于公路、水路建設(shè)和經(jīng)營的優(yōu)惠政策，這既有利于城市用地的合理布局，更有利于交通運輸?shù)慕M織與管理。在公路、水路規(guī)劃“十一五”發(fā)展實施后，積極研究保障規(guī)劃、建設(shè)、管理順利運作的政策規(guī)劃。3．建設(shè)資金的保障交通建設(shè)是一個政府和社會行為，其投資規(guī)模大，社會公益性強而經(jīng)濟收益率低，完全靠市場或民間渠道籌集建設(shè)資金十分困難，因此政府性投入仍將是交通建設(shè)資金的重要來源。政府應(yīng)將交通系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中一并考慮，給予有力的資金和政策扶持。當然，也應(yīng)在此基礎(chǔ)上努力拓寬籌資渠道，形成多渠道籌資、多元化建設(shè)、多種形式經(jīng)營、多方面獲益的良性發(fā)展格局。4．配套設(shè)施的保障公路、水路體系是個復(fù)雜的大系統(tǒng)，從組成結(jié)構(gòu)來看，它由公路、水路兩種運輸方式組成；從發(fā)展過程來看，經(jīng)歷了速度極規(guī)模的不均衡發(fā)展；要發(fā)揮公路、水路的整體功能，就要加強與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的道路、管網(wǎng)、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，保障公路、水路系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)及整體效率。 5．加強科技創(chuàng)新，加快實施“科學興交”戰(zhàn)略保障不斷深化交通科技創(chuàng)新體制改革，建立科技投入的穩(wěn)定保證機制，引導(dǎo)企業(yè)對交通科技的投入，進行交通科技改革，推動交通信息化進程等，不斷落實交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。6．實施交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高交通利用資源和能源效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境，制定交通可持續(xù)發(fā)展政策，通過政策引導(dǎo)推進交通可持續(xù)發(fā)展的具體要求，建立交通可持續(xù)發(fā)展評價指標體系和標準，強化交通可持續(xù)發(fā)展的具體要求。