【正文】 作用，加快科技創(chuàng)新步伐，運用國際先進的科學技術(shù)，提供一流的綜合運輸服務。交通必須做到貫通、成網(wǎng)，才能發(fā)揮整體效益，必須按照網(wǎng)絡化的要求建設(shè)功能完善、高效暢通的公路、水路網(wǎng)絡。徐州市公路、水路“十一五”發(fā)展規(guī)劃，不僅要立足于徐州市區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡的完善，同時還要注意與全國、江蘇省及相鄰市、區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃、徐州市城市總體規(guī)劃、物流發(fā)展規(guī)劃等相銜接。努力適應完善社會市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的基本目標，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性。努力建設(shè)與徐州區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐城市相適應的“安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的立體化公路、水路體系。一、指導思想為實現(xiàn)徐州市委市政府提出的“兩個率先”目標及完成徐州都市圈規(guī)劃所提出的構(gòu)筑運輸一體化的重要任務，必須充分利用“十一五”這個關(guān)鍵時期，著力鞏固和加強徐州綜合交通樞紐的地位，構(gòu)筑繁榮、文明、和諧的新徐州，使交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展起到先導和促進作用。但建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求根據(jù)“政府調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”的原則，依法培育和規(guī)范運輸市場，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場和交通建設(shè)市場。9．環(huán)境保護，向預防為主發(fā)展保護環(huán)境是我國的一項基本方針政策，交通運輸工具是造成徐州空氣污染的主要源頭之一，為此，交通建設(shè)與發(fā)展，必須保護環(huán)境與生態(tài)，交通環(huán)境應由治理向預防為主的方向發(fā)展。8．資源利用，向節(jié)約型方向發(fā)展資源相對短缺要求我國交通運輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展道路。7．交通安全，向防范為主方向發(fā)展交通安全是交通行業(yè)的生命線，“安全第一、預防為主”是保障交通安全的核心。6．交通科技，向高新方向發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要源泉，是實現(xiàn)“科教興國”和“科教興交”的重要內(nèi)容。根據(jù)徐州都市圈及徐州市經(jīng)濟社會發(fā)展特點、資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，未來徐州貨物運輸業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域應當包括：面向大流通、大市場的站場、倉儲、運輸配套服務；面向制造業(yè)的零部件、成品的倉儲、運輸、貨代等單功能及多功能一體化的物流服務；面向零售業(yè)的倉儲和配送服務；面向社會零散貨物的快速運輸服務；面向特種行業(yè)（如危貨、鮮活、冷藏貨物的加工、運輸）的專門服務；面向農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的加工、倉儲和運輸服務；面向電子商務的個性化配送服務等。同時，旅客運輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：旅客出行可供選擇的方式更多，出行的頻率更高、距離更遠，對旅行舒適度的要求更高；快速客運將保持較快增長勢頭；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，城鄉(xiāng)客運也將向一體化發(fā)展；旅游客運保持較快增長。各種運輸方式都將面臨著新的發(fā)展機遇。結(jié)合徐州的實際情形，可以發(fā)現(xiàn)：徐州交通行業(yè)布局，向均衡化方向調(diào)整；行業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整。3．運輸結(jié)構(gòu)，向合理化方向調(diào)整交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應符合經(jīng)濟全球化和徐州市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。2．基礎(chǔ)設(shè)施，向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，因此在今后的一段時期要保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當?shù)陌l(fā)展速度，預防出現(xiàn)新的“瓶頸”。具體體現(xiàn)在：1．公路、水路，向協(xié)調(diào)和可持續(xù)性方向發(fā)展由于不同運輸方式之間缺乏有效的資源整合，徐州缺乏綜合運輸樞紐；港口的集疏運條件也有待進一步提高；高速公路和普通國省干線公路之間的連接道路建設(shè)滯后現(xiàn)象時有發(fā)生；為加強徐州公路、水路樞紐的地位，實現(xiàn)徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃中交通一體化的運輸發(fā)展要求?！A測內(nèi)容預測內(nèi)容包括徐州市國民經(jīng)濟主要指標預測、徐州市客貨運輸量預測、徐州市客運方式分擔預測、徐州市貨運運輸量預測。表22 徐州歷年貨運量及各種運輸方式運量分擔表年份全社會公路水路鐵路貨運量（萬噸）貨運量（萬噸）比重（％）貨運量（萬噸）比重（％）貨運量（萬噸）比重（％）19988573460851415581999888443676551663200096694788565170020019785490660516132002990750046111561200310065505262015432004113485225662153520051557061148893035年均增長率%%%%表23 徐州市歷年客運量及各種運輸方式分擔年份全社會鐵 路公 路客運量（萬人）客運量（萬人）比重（％）客運量（萬人）比重（％）199868638076048199966478275812200072558026443200174117936610200275447581067752003705675562922004739177566012005834011197202年均增長率（％）%%2. 2%——預測方法。對運輸量發(fā)展進行科學預測，必須以徐州市區(qū)域社會經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、特點與趨勢、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)特征、人口結(jié)構(gòu)與收入水平、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與通達深度等為前提，對采集的原始樣本資料和數(shù)據(jù)進行科學的歸納、整理與分析，并選擇適當?shù)念A測方法和手段，力求使運輸量預測科學準確。1．預測的思路、方法、內(nèi)容——預測思路。在公路、水路系統(tǒng)內(nèi)部，各運輸方式對資源的占用、對環(huán)境的污染程度是不一樣的，各自的服務優(yōu)勢也不一樣，需要通過優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、重組交通資源來實現(xiàn)交通的可持續(xù)性，建立一個與自然和社會環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的公路、水路體系。我國資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展要占用一定的土地和岸線資源，消耗大量能源，面臨著日益嚴峻的資源與環(huán)境約束?！獮閷崿F(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，要求徐州市公路、水路發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展。自九十年代以來，徐州克服經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，上級資金投入少的困難，主要依靠自身力量，進行了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通事業(yè)取得了巨大進步?！獮閷崿F(xiàn)各種運輸方式的緊密銜接和靈活轉(zhuǎn)換，促進各運輸方式間的一體化建設(shè)任務的實現(xiàn)，要求徐州要在今后一段時期注重公路、水路的整體推進。如果要追求影響范圍的擴大，就要保持這種擴散效應，就要通過發(fā)展交通來縮短“距離”——興建高等級的運輸通道、提高運輸工具的速度、開通直達運輸以減少中轉(zhuǎn)等，這是區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。按照傳統(tǒng)的增長極理論、點軸理論和梯度外推理論，某一地區(qū)的經(jīng)濟增長,是由增長極（區(qū)域中心城市）的創(chuàng)新發(fā)展引發(fā)，通過各種形式的交通軸線向周邊地區(qū)擴散。因而要求徐州交通服務能力必須實現(xiàn)“便捷高效”的發(fā)展要求。——為鞏固徐州公路、水路樞紐的地位及實現(xiàn)徐州都市圈的交通運輸一體化發(fā)展任務，要求徐州交通運輸服務能力必須實現(xiàn)“便捷高效”的發(fā)展要求。根據(jù)《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”及2020年總體規(guī)劃基本思路》，至2010年，全市生產(chǎn)總值達到2400億元（2005年價格，下同），市區(qū)和部分縣（市）區(qū)率先全面建成小康社會，綜合經(jīng)濟實力將顯著增強?！熘莸纳鐣?jīng)濟發(fā)展要求公路、水路建設(shè)必須與之協(xié)調(diào)。發(fā)展交通的最終目的是為整個社會經(jīng)濟大系統(tǒng)的順暢、高效運轉(zhuǎn)，以及持續(xù)、健康的發(fā)展。作為江蘇省的“北大門”、全國重要的公路、水路樞紐城市和重要的工業(yè)基地、全省重點發(fā)展的四個特大城市之一和徐州都市圈的中心城市，徐州市面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因此只有解放思想，在新的發(fā)展觀上闊步前進，才能在激烈地競爭環(huán)境中保持高速發(fā)展，如果不加快發(fā)展進度，勢必陷于被動、落后的局面。省委提出了加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、財政、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對蘇北的扶持力度，這為徐州市產(chǎn)業(yè)聚集提供了最直接的機遇。這就要求未來的交通發(fā)展建設(shè)必須符合服務性、通暢性、動態(tài)性的特點?！獓鴥?nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢平穩(wěn)有力。同時，市場競爭日益加劇，對國產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成更為強烈的沖擊。——國際環(huán)境發(fā)展態(tài)勢良好。主要表現(xiàn)在：國際環(huán)境發(fā)展態(tài)勢良好，國內(nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢平穩(wěn)有力，周邊環(huán)境競爭加劇。正確分析這一時期的宏觀環(huán)境，深刻領(lǐng)會其對交通發(fā)展的要求，對于科學謀劃徐州市交通發(fā)展具有重要作用。高層次人才隊伍較缺乏，學歷結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的技能型人才流失嚴重，正規(guī)院校畢業(yè)生較少?！笆濉币詠恚煌ㄐ畔⒒ㄔO(shè)取得了一定的成效，但是還未實現(xiàn)交通信息共享，面向運輸業(yè)和公眾服務的交通信息服務平臺尚未建成。由于缺乏交通整體規(guī)劃，呈現(xiàn)整體的運輸效率和效益不高，管理和服務水平低下，運輸市場體系還不夠健全，特別是貨運業(yè)市場不夠規(guī)范和完善，運輸組織化程度偏低，運輸市場“弱小散多”的格局。相對于交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進，交通行業(yè)管理的重點不夠突出，管理水平還不能順應市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的要求?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)過“十五”交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，而水路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對緩慢，自“十五”以來，水路運輸量雖然一直呈持續(xù)增長趨勢，但與公路建設(shè)相比差距很大，投資比例失調(diào)，且各運輸方式之間的銜接也不盡協(xié)調(diào)。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，交通運輸?shù)陌l(fā)展仍將面臨著巨大的壓力。三、存在的問題經(jīng)過“十五”持續(xù)快速發(fā)展，徐州市交通運輸業(yè)取得了令人矚目的成績，但就徐州市交通總體水平來看，僅僅是對較低生產(chǎn)力和人民生活初步進入小康的基本滿足。積極探索和推進農(nóng)村公路和收費公路養(yǎng)護改革，落實責任，引入競爭機制和激勵機制，提高道路養(yǎng)護水平；以國企改革為重點，積極推進各項改革，實施全方位開放，為公路、水路發(fā)展注入了活力?！罨母?，堅持以法治交通。依托全國的科研院所、大專院校、設(shè)計單位，研究開發(fā)了多項實用新技術(shù)，并積極采用新成果、新技術(shù)，應用在公路工程質(zhì)量控制和公路養(yǎng)護方面?！笆濉惫贰⑺返木薮蟀l(fā)展是與交通科技的不斷進步分不開的。幾年來，徐州市交通工程質(zhì)量水平不斷提升，建設(shè)項目多次獲獎，連徐高速公路榮獲國家第四屆詹天佑土木工程獎；解臺復線船閘和干線公路建設(shè)榮獲“揚子杯”工程質(zhì)量獎；農(nóng)村公路質(zhì)量水平全省領(lǐng)先。——堅持質(zhì)量第一，確保交通發(fā)展“質(zhì)”、“量”雙贏方針。發(fā)展率先的事業(yè)要有率先的規(guī)劃。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須積極爭取上級部門支持，以項目為載體，加大投入，克服地方配套資金不足的巨大壓力，積極化解建設(shè)任務重、工期緊、施工條件差等困難，努力破解交通發(fā)展難題，全力推進高速公路、國省干線改造、航道船閘、客運站場等重點工程建設(shè)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全面改善了徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌，保持了交通快速發(fā)展的良好勢頭。加快交通發(fā)展，交通部門責無旁貸。黨的十六大關(guān)于“重要戰(zhàn)略機遇期”的科學論斷，促使各行各業(yè)重新審視自己的行業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在對徐州交通發(fā)展所面臨的形勢進行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，新一輪規(guī)劃調(diào)整中必須占據(jù)更加有利的位置；關(guān)注“三農(nóng)”、破解“三農(nóng)”難題，為徐州市農(nóng)村公路建設(shè)帶來難得的機遇。 “十五”是徐州市交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時期。二、交通發(fā)展的基本經(jīng)驗總結(jié)“十五”交通規(guī)劃的執(zhí)行情況，徐州市交通發(fā)展取得的成就，得益于交通工作有一個良好的發(fā)展機遇，明確的發(fā)展思路，合理的發(fā)展規(guī)劃，扎實的前期工作，有力的指導建設(shè)方針和有效的工作機制。在機關(guān)作風建設(shè)中，堅持做到“三個到位”:思想認識到位，查擺問題到位，整改落實到位；建立“四個機制”:作風整頓督查機制、信息反饋機制、整改監(jiān)督機制、長效運行機制。發(fā)揮行風監(jiān)督員的作用，轄區(qū)內(nèi)無公路、河道“三亂”現(xiàn)象，確保公路、水路的運輸暢通。不斷加強廉政制度建設(shè)，深入貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，完善各項財務制度，堅持預算管理，嚴格專款專用，節(jié)約經(jīng)費開支，嚴格執(zhí)行工程招投標制、交通重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、質(zhì)量責任檔案制和“雙合同制”，有效預防了工程建設(shè)中的腐敗問題。建立宣傳陣地，與《徐州日報》聯(lián)合開辦“交通專版”積極參與徐州廣播電臺的“行業(yè)熱線”，加強通訊員隊伍建設(shè)，強抓中心組學習，出臺《關(guān)于加強學歷（學位）教育、崗位培訓的管理辦法》，營造了“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。樹立誠信理念，倡導誠信實踐，深入開展了“誠信建設(shè)看窗口”、“萬人評運管”和“誠信海事建設(shè)”等主題創(chuàng)建活動，打造了交通文明誠信新形象。認真履行交通建設(shè)市場監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，全面落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制，強化質(zhì)量責任，連