【正文】 。、其他土地中心城區(qū)其他土地面積為公頃，比重為。其中水域公頃，占其他土地面積的；自然保留地公頃，占其他土地面積的。29 / 60二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)逐步整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。、一般農(nóng)地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要為基本農(nóng)田以外的耕地、園地、牧草地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。、林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)，禁止擅自退耕還林。、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；30 / 60區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、獨(dú)立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的其他獨(dú)立建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、風(fēng)景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（二）中心城區(qū)用地空間管制結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，將邗江區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。、允許建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市建設(shè)發(fā)展空間，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。、有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)31 / 60建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。、限制建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城市建設(shè)，控制建制鎮(zhèn)、村莊、線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。、禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不一致的建設(shè)項(xiàng)目。三、中心城區(qū)城市開發(fā)邊界以邗江區(qū)中心城區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模和資源環(huán)境限制條件，遵循促進(jìn)城市緊湊布局、集約高效和避讓基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、禁建邊界的原則，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城市開發(fā)邊界。第八章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)調(diào)整情況（一）規(guī)劃流量指標(biāo)安排規(guī)劃調(diào)整完善上級(jí)下達(dá)揚(yáng)州市邗江區(qū)流量指標(biāo)公頃（畝），以年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地為基礎(chǔ)，確定流量指標(biāo)布局。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模為確保流量指標(biāo)按時(shí)歸還，規(guī)劃期間，揚(yáng)州市邗江區(qū)按照不小于流量指標(biāo)倍安排并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，全區(qū)共安排村控區(qū)公頃，根據(jù)以往年度掛鉤復(fù)墾最低新增耕地率，復(fù)墾后可新增耕地約公頃。32 / 60二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序 ”的原則，以掛鉤項(xiàng)目庫(kù)、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)及潛力，擬定流量指標(biāo)歸還計(jì)劃如下：（）年，以年度增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)為主體，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計(jì)新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，結(jié)合 “三線”劃定工作，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)紅線范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計(jì)新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，進(jìn)一步歸并、整合“邊遠(yuǎn)村” ，加大零星、分散農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷復(fù)墾力度，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計(jì)新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，以“十三五” 期間土地整治規(guī)劃為平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目和土地綜合整治，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計(jì)新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷潛力，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計(jì)新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃。三、投資估算與資金籌措（一）投資估算近年來(lái)邗江區(qū)人民政府逐步加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的投入，依據(jù)揚(yáng)州市人民政府令第號(hào)《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》和揚(yáng)州市邗江區(qū)歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)資金預(yù)算情況， 年，揚(yáng)州市邗江區(qū)將進(jìn)一步加大畝均復(fù)墾投資力度，單33 / 60位投資逐步提高到萬(wàn)元畝左右，年度總投資維持在億元左右。（二）資金籌措為了滿足農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金需求，需進(jìn)一步拓寬投資渠道，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，以吸引更多的資金投入到農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，才能更好的滿足實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)的投入需求。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）等文件精神，掛鉤投入資金主要來(lái)源于土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政先行墊付，待復(fù)墾形成掛鉤指標(biāo)后通過(guò)籌集資金來(lái)平衡預(yù)算。資金的籌集來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。規(guī)劃期間，復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)需投資億元。邗江區(qū)將鼓勵(lì)各街道、平臺(tái)自行投入實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，廣開途徑吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模不低于公頃。綜上所述，隨著揚(yáng)州市邗江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，規(guī)劃這部分流量指標(biāo)的拆舊任務(wù)在年前能夠全面完成。34 / 60第八章 土地利用重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)保障重大工程建設(shè)用地，積極推進(jìn)公路現(xiàn)代化，加大對(duì)水運(yùn)的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)港口航道的全面提升，以現(xiàn)代化大交通格局為目標(biāo)，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地?？茖W(xué)安排交通水利用地，降低設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民健康的不利影響。優(yōu)先保障省級(jí)以上交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，提升區(qū)域交通樞紐地位與功能，提高防洪抗?jié)硿p災(zāi)能力。到年，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃诠曋畠?nèi)。二、交通運(yùn)輸建設(shè)工程（一）鐵路交通建設(shè)用地積極推進(jìn)寧儀揚(yáng)都市圈軌道、揚(yáng)州城市軌道線網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以軌道交通為主的與南京、儀征的通勤聯(lián)系，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的融合發(fā)展。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先保障寧揚(yáng)城際鐵路、北沿江高鐵等重大交通項(xiàng)目用地。（二）公路（通道）建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)建成文昌西路邗江段、新國(guó)道邗江段、邗江大道南延、揚(yáng)菱路改造提升、姚大路、蜀岡路南延等重點(diǎn)道路工程，形成了“四縱六橫”國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)和“ 兩縱五橫兩射 ”縣道骨架網(wǎng)絡(luò)，公路總里程達(dá)到公里以上，高等級(jí)公路比重超過(guò)％。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障建設(shè)揚(yáng)宿高速邗江段、省道、省道、省道、城市南部35 / 60快速通道、運(yùn)河南路、江平路拓寬改造、揚(yáng)冶路、楊柳青路、公瓜線北段等重點(diǎn)道路項(xiàng)目用地。三、水利設(shè)施建設(shè)工程啟動(dòng)江港堤長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期及區(qū)域防洪等重大水利工程，支持長(zhǎng)江堤防地段（主要為邗江段）建設(shè)，按年一遇標(biāo)準(zhǔn)加高堤防，治理主要長(zhǎng)江支流和通江口，實(shí)施節(jié)點(diǎn)整治穩(wěn)定長(zhǎng)江岸線，按年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段控制線進(jìn)行除險(xiǎn)加固維修；建設(shè)古運(yùn)河瓜洲外排泵站，進(jìn)一步筑牢城市防洪圈。保障長(zhǎng)江流域項(xiàng)目、南水北調(diào)項(xiàng)目和區(qū)域治理重大項(xiàng)目用地，推進(jìn)邗江區(qū)海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高排澇能力。四、能源建設(shè)重大工程保障能源產(chǎn)業(yè)用地，積極支持電力、可再生能源發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排能源用地供應(yīng)，優(yōu)化能源用地布局。嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障邗江區(qū)柏樹輸變電工程、鳳來(lái)輸變電工程、北城(甘泉) 輸變電工程、酒甸輸變電工程、揚(yáng)州中燃燃?xì)鈨?chǔ)備站遷建、風(fēng)電資源開發(fā)項(xiàng)目、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等工程用地。五、其他項(xiàng)目重大工程規(guī)劃新建三灣城市公園、新建污水處理廠及配套設(shè)施、擴(kuò)建城市垃圾處置及配套工程等，完善城市配套設(shè)施建設(shè)。36 / 60第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施總體控制（一）落實(shí)規(guī)劃管理共同責(zé)任建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核體系，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核指標(biāo)。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，適時(shí)開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。各級(jí)政府要將實(shí)有耕地面積、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標(biāo)作為規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核的重要內(nèi)容，政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，政府各相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，落實(shí)土地規(guī)劃管理共同責(zé)任。（二）深化多規(guī)融合相互銜接積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、協(xié)作機(jī)制。各地政府及區(qū)級(jí)有關(guān)部門、行業(yè)編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及37 / 60時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。（三）強(qiáng)化規(guī)劃自上而下控制區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格遵循自上而下逐級(jí)控制的原則，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、任務(wù)、空間管制制度和差別化的土地利用調(diào)控政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，確保上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用任務(wù)得以落實(shí)。二、健全規(guī)劃實(shí)施行政管理（一）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃控制按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。土地利用年度計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)、突出重點(diǎn)和獎(jiǎng)懲掛鉤制度，對(duì)集約高效用地地區(qū)在指標(biāo)分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，維護(hù)土地利用年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性。（二）加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用管理土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地綜合整治等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。38 / 60（三）建立規(guī)劃修改評(píng)價(jià)機(jī)制修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低實(shí)有耕地面積、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用永久基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（四）加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地行為，堅(jiān)決依法查處。三、完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制（一）加大耕地保護(hù)財(cái)政支持力度建立和完善對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。（二）提高耕地保護(hù)資金使用效率整合耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓收39 / 60益、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等耕地開墾和基本農(nóng)田保護(hù)資金，并適度向基