【正文】 。、其他土地中心城區(qū)其他土地面積為公頃，比重為。其中水域公頃，占其他土地面積的；自然保留地公頃，占其他土地面積的。29 / 60二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制、基本農(nóng)田保護區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當逐步整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。、一般農(nóng)地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要為基本農(nóng)田以外的耕地、園地、牧草地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。、林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，禁止擅自退耕還林。、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；30 / 60區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、獨立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的其他獨立建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、風景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞風景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動。（二）中心城區(qū)用地空間管制結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的擴展態(tài)勢，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，將邗江區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。、允許建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市建設(shè)發(fā)展空間，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門審查批準。、有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)31 / 60建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證并報規(guī)劃審批機關(guān)批準。、限制建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城市建設(shè)，控制建制鎮(zhèn)、村莊、線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。、禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地為生態(tài)和環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不一致的建設(shè)項目。三、中心城區(qū)城市開發(fā)邊界以邗江區(qū)中心城區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市用地適宜性、限制性評價結(jié)果，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模和資源環(huán)境限制條件，遵循促進城市緊湊布局、集約高效和避讓基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、禁建邊界的原則，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城市開發(fā)邊界。第八章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標歸還一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)調(diào)整情況（一）規(guī)劃流量指標安排規(guī)劃調(diào)整完善上級下達揚州市邗江區(qū)流量指標公頃（畝），以年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點、采礦用地為基礎(chǔ)，確定流量指標布局。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模為確保流量指標按時歸還，規(guī)劃期間，揚州市邗江區(qū)按照不小于流量指標倍安排并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，全區(qū)共安排村控區(qū)公頃，根據(jù)以往年度掛鉤復(fù)墾最低新增耕地率，復(fù)墾后可新增耕地約公頃。32 / 60二、流量指標歸還計劃規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序 ”的原則，以掛鉤項目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾經(jīng)驗及潛力，擬定流量指標歸還計劃如下：（）年，以年度增減掛鉤項目庫為主體，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，結(jié)合 “三線”劃定工作，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)紅線范圍內(nèi)農(nóng)村居民點，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，進一步歸并、整合“邊遠村” ，加大零星、分散農(nóng)村居民點搬遷復(fù)墾力度，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，以“十三五” 期間土地整治規(guī)劃為平臺，大力推進農(nóng)村建設(shè)用地整治項目和土地綜合整治，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃；（）年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘農(nóng)村居民點搬遷潛力，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地公頃，新增耕地公頃。三、投資估算與資金籌措（一）投資估算近年來邗江區(qū)人民政府逐步加大對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的投入，依據(jù)揚州市人民政府令第號《揚州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》和揚州市邗江區(qū)歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目備選庫資金預(yù)算情況， 年，揚州市邗江區(qū)將進一步加大畝均復(fù)墾投資力度，單33 / 60位投資逐步提高到萬元畝左右，年度總投資維持在億元左右。（二）資金籌措為了滿足農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金需求，需進一步拓寬投資渠道，推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化進程，通過建立合理的利益分配機制，以吸引更多的資金投入到農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，才能更好的滿足實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾目標的投入需求。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔〕號）等文件精神，掛鉤投入資金主要來源于土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目實施所需經(jīng)費由區(qū)財政先行墊付，待復(fù)墾形成掛鉤指標后通過籌集資金來平衡預(yù)算。資金的籌集來源主要有以下幾個方面：土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。規(guī)劃期間，復(fù)墾農(nóng)村居民點需投資億元。邗江區(qū)將鼓勵各街道、平臺自行投入實施掛鉤項目，廣開途徑吸引社會資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至年實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模不低于公頃。綜上所述，隨著揚州市邗江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，規(guī)劃這部分流量指標的拆舊任務(wù)在年前能夠全面完成。34 / 60第八章 土地利用重點基礎(chǔ)設(shè)施項目一、重點基礎(chǔ)設(shè)施用地指標保障重大工程建設(shè)用地，積極推進公路現(xiàn)代化，加大對水運的政策傾斜，實現(xiàn)港口航道的全面提升，以現(xiàn)代化大交通格局為目標，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。嚴格執(zhí)行行業(yè)用地控制標準，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地?？茖W安排交通水利用地，降低設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和居民健康的不利影響。優(yōu)先保障省級以上交通運輸重點項目建設(shè)用地，提升區(qū)域交通樞紐地位與功能，提高防洪抗?jié)硿p災(zāi)能力。到年，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃诠曋畠?nèi)。二、交通運輸建設(shè)工程（一）鐵路交通建設(shè)用地積極推進寧儀揚都市圈軌道、揚州城市軌道線網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)以軌道交通為主的與南京、儀征的通勤聯(lián)系，促進寧鎮(zhèn)揚都市圈的融合發(fā)展。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先保障寧揚城際鐵路、北沿江高鐵等重大交通項目用地。（二）公路（通道）建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)建成文昌西路邗江段、新國道邗江段、邗江大道南延、揚菱路改造提升、姚大路、蜀岡路南延等重點道路工程，形成了“四縱六橫”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)和“ 兩縱五橫兩射 ”縣道骨架網(wǎng)絡(luò)，公路總里程達到公里以上，高等級公路比重超過％。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障建設(shè)揚宿高速邗江段、省道、省道、省道、城市南部35 / 60快速通道、運河南路、江平路拓寬改造、揚冶路、楊柳青路、公瓜線北段等重點道路項目用地。三、水利設(shè)施建設(shè)工程啟動江港堤長江鎮(zhèn)揚河段三期及區(qū)域防洪等重大水利工程，支持長江堤防地段（主要為邗江段）建設(shè)，按年一遇標準加高堤防，治理主要長江支流和通江口，實施節(jié)點整治穩(wěn)定長江岸線，按年一遇防洪標準對長江鎮(zhèn)揚河段控制線進行除險加固維修；建設(shè)古運河瓜洲外排泵站，進一步筑牢城市防洪圈。保障長江流域項目、南水北調(diào)項目和區(qū)域治理重大項目用地，推進邗江區(qū)海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高排澇能力。四、能源建設(shè)重大工程保障能源產(chǎn)業(yè)用地，積極支持電力、可再生能源發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排能源用地供應(yīng)，優(yōu)化能源用地布局。嚴格項目用地管理，重點保障邗江區(qū)柏樹輸變電工程、鳳來輸變電工程、北城(甘泉) 輸變電工程、酒甸輸變電工程、揚州中燃燃氣儲備站遷建、風電資源開發(fā)項目、漁光互補光伏發(fā)電等工程用地。五、其他項目重大工程規(guī)劃新建三灣城市公園、新建污水處理廠及配套設(shè)施、擴建城市垃圾處置及配套工程等，完善城市配套設(shè)施建設(shè)。36 / 60第九章 規(guī)劃實施保障措施一、加強規(guī)劃實施總體控制（一）落實規(guī)劃管理共同責任建立耕地保護和節(jié)約集約用地責任考核體系，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核指標。將耕地保護責任目標履行情況納入黨政領(lǐng)導班子和干部綜合考核評價體系，適時開展地方黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。各級政府要將實有耕地面積、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地數(shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內(nèi)容，政府主要負責人要對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護和土地利用年度計劃執(zhí)行情況負總責，政府各相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。（二）深化多規(guī)融合相互銜接積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、協(xié)作機制。各地政府及區(qū)級有關(guān)部門、行業(yè)編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和保護耕地、節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及37 / 60時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。（三）強化規(guī)劃自上而下控制區(qū)鎮(zhèn)村級土地利用總體規(guī)劃嚴格遵循自上而下逐級控制的原則，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，切實落實上級規(guī)劃確定的土地利用目標、任務(wù)、空間管制制度和差別化的土地利用調(diào)控政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，確保上級規(guī)劃確定的各項土地利用任務(wù)得以落實。二、健全規(guī)劃實施行政管理（一）強化土地利用計劃控制按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用年度計劃實行分類下達、突出重點和獎懲掛鉤制度，對集約高效用地地區(qū)在指標分配上給予適當優(yōu)惠。嚴格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，實際用地超計劃的，扣減下一年度用地計劃指標，防止超計劃批地用地，維護土地利用年度計劃的嚴肅性。（二）加強土地用途轉(zhuǎn)用管理土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法定效力，任何單位和個人不得違反。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地綜合整治等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃進行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。38 / 60（三）建立規(guī)劃修改評價機制修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評估報告，經(jīng)認定后方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。嚴禁通過擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低實有耕地面積、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。符合法定條件，確需改變和占用永久基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。（四）加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準相關(guān)規(guī)劃的行為。對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；對違反規(guī)劃批地用地行為，堅決依法查處。三、完善規(guī)劃實施經(jīng)濟機制（一）加大耕地保護財政支持力度建立和完善對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。（二）提高耕地保護資金使用效率整合耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓收39 / 60益、土地閑置費、土地復(fù)墾費等耕地開墾和基本農(nóng)田保護資金，并適度向基