【正文】 不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地綜合整治等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。保障長江流域項目、南水北調(diào)項目和區(qū)域治理重大項目用地，推進(jìn)邗江區(qū)海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高排澇能力。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔〕號）等文件精神，掛鉤投入資金主要來源于土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的其他獨立建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、其他土地中心城區(qū)其他土地面積為公頃，比重為。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，27 / 60是規(guī)劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)邗江區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要有瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、高旻寺風(fēng)景名勝區(qū)，面積為公頃。分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。開展基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農(nóng)田行為。“一中心” 為蜀岡生態(tài)中心，通過新建、擴建和提升，將蜀岡西峰生態(tài)公園與隋煬帝陵、瘦西湖風(fēng)景區(qū)、西區(qū)體育公園連為一體，推動人文景觀與自然環(huán)境互融、人居環(huán)境與旅游休閑互動，打造成全區(qū)中部、揚州西北部、東西走向融“生態(tài)、文化、人居、休閑、健身、運動”功能為一體的綠色生態(tài)長廊。15 / 60（二）優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田 嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體 ”保護(hù)。以國家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設(shè)，著力完善區(qū)內(nèi)城市交通體系，保障道路改新建與改擴建工程的落實。至年，林木覆蓋率達(dá)到，建成12 / 60區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到。（）“新型城鎮(zhèn)化 ”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“十三五”期間，國家將進(jìn)一步加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，江蘇整體已經(jīng)被列為新型城鎮(zhèn)化試點省份，必須全面落實國家新型城鎮(zhèn)化政策要求，積極探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化路徑，將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密地結(jié)合起來，優(yōu)化完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平為重點進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。三、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價（一）規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，揚州市邗江區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比上年增長。（3）多規(guī)融合、充分銜接加強與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。（4）合理布局、突出重點合理配置產(chǎn)業(yè)用地，新增建設(shè)用地重點保障省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重點保障水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生工程用地。其中:第一產(chǎn)業(yè)總值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)總值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)總值億元，增長。年耕地保有量是規(guī)劃目標(biāo)的，有效地保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。（）江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升” 為土地利用方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新了途徑為落實國土資源部關(guān)于《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》的批復(fù)，江蘇省政府于年月召開全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作會議，在全省正式啟動節(jié)約集約用地“雙提升” 行動計劃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整年末，揚州市邗江區(qū)農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先將城北鄉(xiāng)、槐泗鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、瓜州鎮(zhèn)、蔣王街道、汊河街道、施橋鎮(zhèn)等城市周邊區(qū)域內(nèi)與已有基本農(nóng)田集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，將“ 十三五 ”重點建設(shè)項目涉及的已有基本農(nóng)田、地類或質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地、零星分散、規(guī)模過小、不易耕作及質(zhì)量較差的已有基本農(nóng)田劃出基本農(nóng)田，劃出的基本農(nóng)田主要分布在楊廟鎮(zhèn)、甘泉街道、楊壽鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、方巷鎮(zhèn)、公道鎮(zhèn)。揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。（三） 落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級政府對20 / 60土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲措施。規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積，主要分布在公道鎮(zhèn)、方巷鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)和甘泉街道等。區(qū)內(nèi)土地允許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活動包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的須符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。管制原則：、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。其中水域公頃，占其他土地面積的；自然保留地公頃，占其他土地面積的。、風(fēng)景旅游用地區(qū)。規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目實施所需經(jīng)費由區(qū)財政先行墊付，待復(fù)墾形成掛鉤指標(biāo)后通過籌集資金來平衡預(yù)算。四、能源建設(shè)重大工程保障能源產(chǎn)業(yè)用地，積極支持電力、可再生能源發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排能源用地供應(yīng)，優(yōu)化能源用地布局。38 / 60（三）建立規(guī)劃修改評價機制修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評估報告，經(jīng)認(rèn)定后方可開展規(guī)劃修改。（二）加強土地用途轉(zhuǎn)用管理土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法定效力，任何單位和個人不得違反。三、水利設(shè)施建設(shè)工程啟動江港堤長江鎮(zhèn)揚河段三期及區(qū)域防洪等重大水利工程，支持長江堤防地段（主要為邗江段）建設(shè)，按年一遇標(biāo)準(zhǔn)加高堤防，治理主要長江支流和通江口，實施節(jié)點整治穩(wěn)定長江岸線，按年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對長江鎮(zhèn)揚河段控制線進(jìn)行除險加固維修；建設(shè)古運河瓜洲外排泵站，進(jìn)一步筑牢城市防洪圈。（二）資金籌措為了滿足農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金需求，需進(jìn)一步拓寬投資渠道，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過建立合理的利益分配機制，以吸引更多的資金投入到農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，才能更好的滿足實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)的投入需求。區(qū)域面積為公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地面積的；交通水利用地公頃，占建設(shè)用地面積的；其他建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地面積的。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動。22 / 60第 6 章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制一、土地用途分區(qū)及管制（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。（二）定期通報基本農(nóng)田變化情況建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展動態(tài)巡查?！耙粓@” 為環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園，以揚州全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化為重要契機，重點發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城鄉(xiāng)生活垃圾與餐廚廢棄物集中處置和無害化產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)固廢回收利用、再生資源產(chǎn)業(yè)，做實環(huán)境保護(hù)制造與服務(wù)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟特色鮮明的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。實施最嚴(yán)格的空間管控，嚴(yán)禁與生態(tài)保護(hù)功能不符的新增建設(shè)用地供給，重點加強粘土開采等生態(tài)破壞區(qū)域的修復(fù)，加強自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地和重要濕地的生態(tài)建設(shè)。適度增加交通水利設(shè)施用地。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)城市規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，城市空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條件，城市發(fā)展指標(biāo)符合生態(tài)城市建設(shè)要求，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，城市文化發(fā)展凸顯當(dāng)?shù)刭Y源特色，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。長三角一體化都市圈分布圖9 / 60揚州市邗江區(qū)將搶抓“一帶一路” 建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，探索在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作，主動融入沿海開發(fā)、長三角一體化、跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放平臺建設(shè)。主要是由于長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星 ”式的格局，客觀上造成了土地資源的巨大浪費。（三）社會經(jīng)濟條件截止年底，邗江區(qū)總?cè)丝谌f人（戶籍人口），其中城鎮(zhèn)人口萬人。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。四、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章（）《中華人民共和國土地管理法》（年修訂）及實施條例；（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年）；（）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（年）；（）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（年）；（）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第號）；（）《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）。年末邗江區(qū)常住人口萬人，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總圖 揚州市邗江區(qū)在江蘇的區(qū)位圖5 / 60值元，比上年增加元，增長。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全區(qū)單位占用的土地從年的公頃億元降低到年的公頃億元，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，重點實施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)和綜合整治”三大戰(zhàn)略，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。調(diào)整后年農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。至年，交通運輸水利設(shè)施用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升，其他建設(shè)用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升。調(diào)整后，基本農(nóng)田布局更加集中，結(jié)構(gòu)更加合理。堅持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升汽車、裝備制造、日常生活用品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快物流、創(chuàng)意研發(fā)、軟件信息、商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向兩端延伸，服務(wù)業(yè)向特色化發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四、嚴(yán)格保護(hù)耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴(yán)格的供地政策，完善項目用地控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“ 源頭控制 ”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；、符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。25 / 60（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。29 / 60二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域面積為公頃。資金的籌集來源主要有以下幾個方面：土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。嚴(yán)格項目用地管理，重點保障邗江區(qū)柏樹輸變電工程、鳳來輸變電工程、北城(甘泉) 輸變電工程、酒甸輸變電工程、揚州中燃燃?xì)鈨湔具w建、風(fēng)電資源開發(fā)項目、漁光互補光伏發(fā)電等工程用地。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，實際用地超計劃的，扣減下一年度用地計劃指標(biāo)，防止超計劃批地用地，維護(hù)土地利用年度計劃的嚴(yán)肅性。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障建設(shè)揚宿高速邗江段、省道、省道、省道、城市南部35 / 60快速通道、運河南路、江