【正文】 制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。劃定后揚(yáng)州市邗江區(qū)城市周邊基本農(nóng)田面積增加了公頃，城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到。（二）強(qiáng)化城市周邊永久基本農(nóng)田的管控城市周邊永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，應(yīng)嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)要求加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建形成了“水、城、田、林” 融為一體的城市發(fā)展格局，充分發(fā)揮基本農(nóng)田優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、控制城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張的作用?，F(xiàn)狀高等級(jí)耕地、集中連片耕地、經(jīng)驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；零星分散、規(guī)模過(guò)小、不宜耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的現(xiàn)有基本農(nóng)田繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田集中區(qū)土地利用以耕地保護(hù)和土地整治為主，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。三、永久基本農(nóng)田保護(hù)措施（一）加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)扶持力度的要求，農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門(mén)管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；制定扶持政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。開(kāi)展基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農(nóng)田行為。四、嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會(huì)節(jié)約用地意識(shí)，實(shí)施更加嚴(yán)格的供地政策，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“ 源頭控制 ”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。規(guī)劃到年，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以?xún)?nèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)充災(zāi)毀耕地，將災(zāi)毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。規(guī)劃到年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于公頃。重視土壤健康狀況，開(kāi)展土壤污染調(diào)查，合理調(diào)整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、健康的土地保障。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、觀光休閑型多元化方向轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、剩余勞動(dòng)力的多渠道就業(yè)與靈活兼業(yè)，支持立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及發(fā)展田園旅游。分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；、符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，確實(shí)難以避讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。是全區(qū)水果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)區(qū)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。（四）獨(dú)立工礦區(qū)24 / 60獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。全區(qū)規(guī)劃面積公頃，占土地總面積，主要分布在瓜洲鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、平山鄉(xiāng)。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)邗江區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要有瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、高旻寺風(fēng)景名勝區(qū)，面積為公頃。25 / 60（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。管制規(guī)則：、本區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；、影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積，主要分布在西湖鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；26 / 60、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。到年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為公頃，主要分布在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其他各鎮(zhèn)均有分布。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，27 / 60是規(guī)劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。管制原則：、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格靜止與主導(dǎo)功28 / 60能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。調(diào)整后，邗江區(qū)中心城區(qū)范圍北至西北繞城高速，南至長(zhǎng)江；東邊與廣陵區(qū)接壤；西至西北繞城高速，包括邗上街道、新盛街道等個(gè)街道，瓜洲鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地中心城區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占中心城區(qū)總面積的。、建設(shè)用地中心城區(qū)建設(shè)用地面積為公頃，占中心城區(qū)總面積的。、其他土地中心城區(qū)其他土地面積為公頃，比重為。29 / 60二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)逐步整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。區(qū)域面積為公頃。、林業(yè)用地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)，禁止擅自退耕還林。區(qū)域面積為公頃。、獨(dú)立工礦用地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的其他獨(dú)立建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。區(qū)域面積為公頃。（二）中心城區(qū)用地空間管制結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，將邗江區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。、有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)31 / 60建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。、禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不一致的建設(shè)項(xiàng)目。第八章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)調(diào)整情況（一）規(guī)劃流量指標(biāo)安排規(guī)劃調(diào)整完善上級(jí)下達(dá)揚(yáng)州市邗江區(qū)流量指標(biāo)公頃（畝），以年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地為基礎(chǔ)，確定流量指標(biāo)布局。32 / 60二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序 ”的原則，以?huà)煦^項(xiàng)目庫(kù)、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。三、投資估算與資金籌措（一）投資估算近年來(lái)邗江區(qū)人民政府逐步加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的投入，依據(jù)揚(yáng)州市人民政府令第號(hào)《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》和揚(yáng)州市邗江區(qū)歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)資金預(yù)算情況， 年，揚(yáng)州市邗江區(qū)將進(jìn)一步加大畝均復(fù)墾投資力度，單33 / 60位投資逐步提高到萬(wàn)元畝左右，年度總投資維持在億元左右。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）等文件精神，掛鉤投入資金主要來(lái)源于土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金等。資金的籌集來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金等。邗江區(qū)將鼓勵(lì)各街道、平臺(tái)自行投入實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，廣開(kāi)途徑吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模不低于公頃。34 / 60第八章 土地利用重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)保障重大工程建設(shè)用地，積極推進(jìn)公路現(xiàn)代化，加大對(duì)水運(yùn)的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)港口航道的全面提升，以現(xiàn)代化大交通格局為目標(biāo)，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?？茖W(xué)安排交通水利用地，降低設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民健康的不利影響。到年，交通水利及其他用地規(guī)模控制在公頃之內(nèi)。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先保障寧揚(yáng)城際鐵路、北沿江高鐵等重大交通項(xiàng)目用地。預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障建設(shè)揚(yáng)宿高速邗江段、省道、省道、省道、城市南部35 / 60快速通道、運(yùn)河南路、江平路拓寬改造、揚(yáng)冶路、楊柳青路、公瓜線(xiàn)北段等重點(diǎn)道路項(xiàng)目用地。保障長(zhǎng)江流域項(xiàng)目、南水北調(diào)項(xiàng)目和區(qū)域治理重大項(xiàng)目用地，推進(jìn)邗江區(qū)海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇體系，提高排澇能力。嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障邗江區(qū)柏樹(shù)輸變電工程、鳳來(lái)輸變電工程、北城(甘泉) 輸變電工程、酒甸輸變電工程、揚(yáng)州中燃燃?xì)鈨?chǔ)備站遷建、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等工程用地。36 / 60第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施總體控制（一）落實(shí)規(guī)劃管理共同責(zé)任建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核體系，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核指標(biāo)。各級(jí)政府要將實(shí)有耕地面積、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標(biāo)作為規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核的重要內(nèi)容，政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，政府各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切協(xié)作，落實(shí)土地規(guī)劃管理共同責(zé)任。各地政府及區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。（三）強(qiáng)化規(guī)劃自上而下控制區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格遵循自上而下逐級(jí)控制的原則，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、任務(wù)、空間管制制度和差別化的土地利用調(diào)控政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，確保上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用任務(wù)得以落實(shí)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，維護(hù)土地利用年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地綜合整治等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用永久基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地行為，堅(jiān)決依法查處。（二）提高耕地保護(hù)資金使用效率整合耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓收39 / 60益、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等耕地開(kāi)墾和基本農(nóng)田保護(hù)資金，并適度