【文章內容簡介】 與規(guī)劃調整目標一、土地利用戰(zhàn)略（一）土地利用戰(zhàn)略任務以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，認真貫徹最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，強調從“保障規(guī)劃” 向“保護規(guī)劃”、從“ 增量規(guī)劃”向“ 存量規(guī)劃” 、從“ 指標規(guī)劃”向“ 空間規(guī)劃”三個轉變，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結構，實現(xiàn)并強化規(guī)劃基礎性和約束性作用，促進邗江區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（二）土地利用基本策略（）劃定三線，優(yōu)化國土空間格局優(yōu)先保護各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農田保護紅線；科學規(guī)劃城市用地規(guī)模，引導城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。（）節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度通過“控總量、盤存量、提效率、優(yōu)結構” 等路徑，調整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，有效抑制建設用地快速擴張的趨勢。（）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導城市化發(fā)展從率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導城市化發(fā)展和農村建設，逐步降低進城門檻，使農民有能力進入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機會在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，同時進一步加強鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，加強農村道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等基礎設施和11 / 60醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務設施建設，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成果。二、規(guī)劃調整目標（一）耕地保有量和基本農田保護目標以耕地保護為核心，實行最嚴格的耕地和基本農田保護制度，落實耕地與基本農田保護任務。至年，全區(qū)耕地保有量不低于公頃，基本農田保護指標為公頃，確保規(guī)劃期末基本農田保護面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）建設用地節(jié)約集約利用目標嚴格控制建設用地總量強度，從緊安排新增建設用地，到年揚州市邗江區(qū)建設用地規(guī)模不超過公頃，比原規(guī)劃下達目標減少了公頃。到年，全區(qū)新增建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，新增建設用地占用農用地控制在公頃內、占用耕地控制在公頃內。到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米人。（三）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)點軸格局，推動產業(yè)用地集聚、協(xié)調，引導中心村合理分布，形成功能明確、優(yōu)勢互補、梯度有序、區(qū)域協(xié)調的城鄉(xiāng)建設用地空間格局。到年，城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃。（四）土地生態(tài)建設目標城市規(guī)模建設滿足生態(tài)承載要求，城市空間規(guī)劃結合自然生態(tài)條件，城市發(fā)展指標符合生態(tài)城市建設要求，城市產業(yè)發(fā)展達到低碳環(huán)保標準，城市文化發(fā)展凸顯當?shù)刭Y源特色，構建經(jīng)濟、社會、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。至年，林木覆蓋率達到，建成12 / 60區(qū)綠化覆蓋率達到。第四章 土地利用結構調整和布局優(yōu)化一、土地利用結構調整年末，揚州市邗江區(qū)農用地面積公頃，建設用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。調整后年農用地面積公頃，建設用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。（一）農用地結構調整嚴格保護耕地，有序發(fā)展高效設施農業(yè)；合理控制建設用地擴張速度，盡量不占或少占耕地；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地；提高優(yōu)質耕地面積與比重，強化耕地質量建設、產能提升工程。至年，全區(qū)耕地面積不少于公頃，凈減少公頃，占土地總面積的比例下降。園地利用堅持用養(yǎng)結合，預防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎上，擴大優(yōu)質、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展設施農業(yè)、科技農業(yè)、特色農業(yè)和休閑農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展活力。至年，園地穩(wěn)定在公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農用地調整為林地和耕地，加大農業(yè)結構調整力度。至年，林地面積穩(wěn)定在公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農用地面積基本持平。（二）建設用地結構調整按照“產業(yè)集中、人口集聚、土地集約” 的原則，適度控制中心城13 / 60區(qū)、鎮(zhèn)、村莊、用地規(guī)模。重點建設國家級高新區(qū)產城融合板塊，堅持園區(qū)、校區(qū)、城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動” ，打造現(xiàn)代科教新城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心；國家級揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托沿江優(yōu)勢，發(fā)揮“南聯(lián)西延” 的串聯(lián)作用，進一步增強和凸顯自身綜合競爭力提高揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在蘇中地區(qū)的輻射影響力。至年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加公頃，占土地總面積比例上升。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設的要求，農村居民點用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，加快城中村改造，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點，加大農村居民點整理力度，使農村居民點用地有序減少，城鄉(xiāng)建設用地結構更加合理。至年，農村居民點用地凈減少公頃，占土地總面積的比例。適度增加交通水利設施用地。以國家及區(qū)域交通設施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設，著力完善區(qū)內城市交通體系，保障道路改新建與改擴建工程的落實。推進防洪除澇工程、供水工程、農田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設，提升水利服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。至年，交通運輸水利設施用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升，其他建設用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升。（三）其他土地結構調整加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)，適度開墾宜農自然保留地，提高宜林地區(qū)森林覆蓋率。按照生態(tài)優(yōu)先的理念，進行溫泉度假區(qū)、瘦西湖旅游度假區(qū)、江淮生態(tài)大走廊、揚州甘泉影視文化旅游產業(yè)園、瓜洲森林濕地公園、北湖濕地公園開發(fā)。至年，其他土地面積基本持平。14 / 60二、國土空間布局優(yōu)化（一）科學劃定“三區(qū)三線 ”以區(qū)級行政區(qū)為基本單元，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護三條紅線和城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間。通過制定差異化空間綜合功能管控措施，有機整合各類空間性規(guī)劃核心內容和空間要素，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等任務，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“一本規(guī)劃、一張藍圖 ”。城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以邗江主城區(qū)為中心，形成“五區(qū)一園一中心” 邗江經(jīng)濟發(fā)展帶和蜀岡瘦西湖片區(qū)、揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩功能區(qū)為重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間，其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，是進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域。重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴禁高污染產業(yè)進入，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，依托自身基礎積極發(fā)展特色產業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，加快存量土地調整和再開發(fā)，提高人口經(jīng)濟集聚水平和空間開發(fā)效率。農業(yè)生產空間，是除城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間外的其他地區(qū)，是承擔農業(yè)生產和農村生活功能的地域。嚴禁擴大制造業(yè)用地規(guī)模，推進現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)整合撤并。嚴格保護耕地和基本農田，控制新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化村莊功能和布局。生態(tài)保護空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在米以上的其他地區(qū)、具有水質凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域。實施最嚴格的空間管控，嚴禁與生態(tài)保護功能不符的新增建設用地供給，重點加強粘土開采等生態(tài)破壞區(qū)域的修復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地和重要濕地的生態(tài)建設。15 / 60（二）優(yōu)先劃定永久基本農田 嚴守基本農田保護紅線，優(yōu)先劃定永久基本農田，堅持耕地和永久基本農田數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體 ”保護。按照推進農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展的要求，將農業(yè)基礎設施完善、耕地質量好、集中連片的優(yōu)質耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質耕地，優(yōu)先將城北鄉(xiāng)、槐泗鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、瓜州鎮(zhèn)、蔣王街道、汊河街道、施橋鎮(zhèn)等城市周邊區(qū)域內與已有基本農田集中連片的優(yōu)質耕地劃入基本農田集中區(qū)，將“ 十三五 ”重點建設項目涉及的已有基本農田、地類或質量不符合要求的其他農用地、零星分散、規(guī)模過小、不易耕作及質量較差的已有基本農田劃出基本農田，劃出的基本農田主要分布在楊廟鎮(zhèn)、甘泉街道、楊壽鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、方巷鎮(zhèn)、公道鎮(zhèn)。調整后，基本農田布局更加集中，結構更加合理。（三）劃定生態(tài)紅線區(qū)域以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，對生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設置生態(tài)紅線，以江淮生態(tài)大走廊、長江生態(tài)涵養(yǎng)帶、邵伯湖重要濕地、揚州揚子津生態(tài)公園、蜀岡瘦兩湖風景名勝區(qū)、濱江西苑游園、八里運河公園、潤揚濕地森林公園、森林公園、生態(tài)林、水源地及其涵養(yǎng)區(qū)，具有重要生態(tài)功能的濕地、行洪區(qū)為生態(tài)節(jié)點；以蜀岡瘦西湖風景名勝區(qū)，高旻寺風景名勝區(qū)、瓜洲古渡風景名勝區(qū)等風景旅游用地及其生態(tài)保護區(qū)域為生態(tài)廊道；以京杭大運河、南水北調東線源頭、長江瓜洲飲用水水源保護區(qū)等河道及其生態(tài)保護區(qū)域為生態(tài)廊道；以耕地，尤其是基本農田以及邵伯湖、長江等大面積水體為生態(tài)功能面，構筑邗江區(qū)土地生態(tài)環(huán)境基礎，形成結構合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局（四）布設基礎設施廊道16 / 60按照邗江區(qū)交通、水利、能源等基礎設施建設的要求，著力打造基礎設施互聯(lián)互通、著力提升交通運輸業(yè)服務質量、著力增強交通可持續(xù)發(fā)展能力，著力推動行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，構建邗江區(qū)高速公路互通連接線，實現(xiàn)高等級公路全覆蓋，保障、揚州至汽渡段等一批交通項目用地的需求。建成港口、管道運輸功能強，水利“多條多面” ，能源“ 清潔多樣 ”的綜合基礎設施用地新格局。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局以建設用地規(guī)模和強度雙控為路徑，結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進揚州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、揚州高新技術開發(fā)區(qū)兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蜀岡瘦西湖風景名勝區(qū)發(fā)展。加快重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地改造，加強生活服務設施建設，打造一批特色鮮明的產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。區(qū)域范圍內以重點城鎮(zhèn)為極核，帶動一般鎮(zhèn)村的發(fā)展，形成特色有別、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)組群，引導人口、產業(yè)、資金、技術等要素在片區(qū)內合理流動，逐步融入邗江主城區(qū)、揚州市區(qū)乃至更廣大區(qū)域。邗江區(qū)按照“東優(yōu)、西拓、南融、北聯(lián) ”總體思路，緊扣 “現(xiàn)代商貿新高地、總部研發(fā)大平臺、宜居宜創(chuàng)首善區(qū)” 發(fā)展總體定位，圍繞，以邗江主城區(qū)為中心，形成“五區(qū)一園一中心 ”邗江經(jīng)濟發(fā)展帶?！拔鍏^(qū)”分別為① 揚州高新技術開發(fā)區(qū)，加速南園建設，啟動建設生物健康產業(yè)園，對接創(chuàng)富工場的加速項目，形成數(shù)控機床類、生物醫(yī)藥類和其他新興產業(yè)類項目承載區(qū)，不斷提高揚州高新技術開發(fā)區(qū)的科技成果產業(yè)化水平。②維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強與北山工業(yè)園的融合，通過產業(yè)鏈延伸、產業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式，實行優(yōu)勢互補。以項目體量和產業(yè)輕重分類，打造汽車研發(fā)、電子類、零部件生產、汽車服務，軟件和信息服務業(yè)等項目的產業(yè)集聚區(qū)。③西區(qū)新城區(qū)，17 / 60緊緊圍繞城市西部交通樞紐，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，并不斷完善城市功能。④瓜洲省級旅游度假區(qū)，深挖古鎮(zhèn)、古詩、古渡資源，大力開發(fā)休閑度假旅游產品，有序推進瓜洲古鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)建設，不斷提升旅游品牌，努力成為揚州旅游經(jīng)濟新的增長點。⑤ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合，抓住產業(yè)轉移及新一輪土地利用調整的機遇，集中各類資源，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?！耙粓@” 為環(huán)?？萍籍a業(yè)園，以揚州全市產業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化為重要契機，重點發(fā)展靜脈產業(yè)與環(huán)保產業(yè)，堅持靜脈產業(yè)與動脈產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展，做大城鄉(xiāng)生活垃圾與餐廚廢棄物集中處置和無害化產業(yè)，做強工業(yè)固廢回收利用、再生資源產業(yè)，做實環(huán)境保護制造與服務業(yè)，建設循環(huán)經(jīng)濟特色鮮明的環(huán)?？萍籍a業(yè)示范園區(qū)。“一中心” 為蜀岡生態(tài)中心，通過新建、擴建和提升，將蜀岡西峰生態(tài)公園與隋煬帝陵、瘦西湖風景區(qū)、西區(qū)體育公園連為一體，推動人文景觀與自然環(huán)境互融、人居環(huán)境與旅游休閑互動，打造成全區(qū)中部、揚州西北部、東西走向融“生態(tài)、文化、人居、休閑、健身、運動”功能為一體的綠色生態(tài)長廊。揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，著眼未來發(fā)展，推動產業(yè)集聚發(fā)展，打造優(yōu)質產業(yè)集群。堅持產業(yè)高端化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升汽車、裝備制造、日常生活用品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，加快物流、創(chuàng)意研發(fā)、軟件信息、商務商貿等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進先進制造業(yè)向兩端延伸，服務業(yè)向特色化發(fā)展，形成先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。第五章 耕地和永久基本農田保護一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農田18 / 60（一）劃定城市周邊永久基本農田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質量”的原則，圍繞“ 守住紅線、保護紅線，引導城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農田公頃。劃定后揚州市邗江區(qū)城市周邊基本農田面積增加了公頃，城市周邊范圍內永久基本農田保護率達到。劃定后的永久基本農田保護規(guī)模、集中連片程度、耕地質量和地力等均有不同程度的提高。（二）強化城市周邊永久基本農田的管控城市周邊永久基本農田一經(jīng)劃定，應嚴格按照《基本農田保護條例》的有關要求加強保護和建設。揚州市邗江區(qū)此次在城市周邊新劃入基本農田后，與現(xiàn)狀基本農田集中連片，結合城市周邊河流、湖泊等自然生態(tài)邊界，共同構成城市周邊生態(tài)屏障: 東部屏障以中心城區(qū)已建成區(qū)及京杭大運河為主；南部屏障以邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)等區(qū)域的基本農田、揚子津森林公園及沿江高速公路為主；西部屏障以西部屏障以西北繞城高速及邗江區(qū)的楊廟鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、蔣王街道、甘泉街道等區(qū)域的基本農田為主；北部屏障以西北繞城高速、瘦西湖風景區(qū)及槐泗鎮(zhèn)的基本農田為主。構建形成了“水、城、田、林” 融為一體的城市發(fā)展格局，充分發(fā)揮基本農田優(yōu)化城市空間格局、促進土地節(jié)約集約利用、控制城市無序蔓延擴張的作用。二、劃定全域永久基本農田（一）落實全