【正文】 對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究有關責任人的行政責任；對違反規(guī)劃批地用地行為，堅決依法查處。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。嚴格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，實際用地超計劃的，扣減下一年度用地計劃指標，防止超計劃批地用地，維護土地利用年度計劃的嚴肅性。（三）強化規(guī)劃自上而下控制區(qū)鎮(zhèn)村級土地利用總體規(guī)劃嚴格遵循自上而下逐級控制的原則，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，切實落實上級規(guī)劃確定的土地利用目標、任務、空間管制制度和差別化的土地利用調控政策，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，確保上級規(guī)劃確定的各項土地利用任務得以落實。各級政府要將實有耕地面積、耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地數量和質量、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內容，政府主要負責人要對本行政轄區(qū)內的耕地保護和土地利用年度計劃執(zhí)行情況負總責，政府各相關部門要各司其職、密切協(xié)作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。嚴格項目用地管理，重點保障邗江區(qū)柏樹輸變電工程、鳳來輸變電工程、北城(甘泉) 輸變電工程、酒甸輸變電工程、揚州中燃燃氣儲備站遷建、風電資源開發(fā)項目、漁光互補光伏發(fā)電等工程用地。預留交通基礎設施建設用地，保障建設揚宿高速邗江段、省道、省道、省道、城市南部35 / 60快速通道、運河南路、江平路拓寬改造、揚冶路、楊柳青路、公瓜線北段等重點道路項目用地。到年，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃诠曋畠?。34 / 60第八章 土地利用重點基礎設施項目一、重點基礎設施用地指標保障重大工程建設用地，積極推進公路現代化，加大對水運的政策傾斜，實現港口航道的全面提升，以現代化大交通格局為目標，構建一體化的現代綜合交通運輸體系。資金的籌集來源主要有以下幾個方面：土地出讓金純收益、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和農業(yè)重點開發(fā)建設資金等。三、投資估算與資金籌措（一）投資估算近年來邗江區(qū)人民政府逐步加大對農村建設用地復墾的投入，依據揚州市人民政府令第號《揚州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》和揚州市邗江區(qū)歷年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目備選庫資金預算情況， 年，揚州市邗江區(qū)將進一步加大畝均復墾投資力度，單33 / 60位投資逐步提高到萬元畝左右，年度總投資維持在億元左右。第八章 村鎮(zhèn)建設控制區(qū)及流量指標歸還一、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)調整情況（一）規(guī)劃流量指標安排規(guī)劃調整完善上級下達揚州市邗江區(qū)流量指標公頃（畝），以年現狀農村居民點、采礦用地為基礎，確定流量指標布局。、有條件建設區(qū)面積為公頃，區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內31 / 60建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證并報規(guī)劃審批機關批準。區(qū)域面積為公頃。、獨立工礦用地區(qū)。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現有非農業(yè)建設用地，可按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，禁止擅自退耕還林。區(qū)域面積為公頃。29 / 60二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制、基本農田保護區(qū)。、建設用地中心城區(qū)建設用地面積為公頃，占中心城區(qū)總面積的。調整后，邗江區(qū)中心城區(qū)范圍北至西北繞城高速，南至長江；東邊與廣陵區(qū)接壤；西至西北繞城高速，包括邗上街道、新盛街道等個街道，瓜洲鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（二）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內的范圍。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；26 / 60、區(qū)內現有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；、區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；、未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積，主要分布在西湖鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)。25 / 60（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復為主。全區(qū)規(guī)劃面積公頃，占土地總面積，主要分布在瓜洲鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、平山鄉(xiāng)。（四）獨立工礦區(qū)24 / 60獨立工礦用地區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設用地以外的各種建設需要劃定的土地區(qū)域。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地； 、區(qū)內現有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；、區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；、符合法定條件，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓，應當將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。倡導農業(yè)產業(yè)多元化、剩余勞動力的多渠道就業(yè)與靈活兼業(yè)，支持立足當地資源稟賦加強農產品創(chuàng)新及發(fā)展田園旅游。重視土壤健康狀況，開展土壤污染調查，合理調整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產提供優(yōu)質、健康的土地保障。加強農業(yè)基礎設施建設，提高耕地抗災能力，及時修復和補充災毀耕地，將災毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內耕地不減少。四、嚴格保護耕地數量和提升耕地質量（一）嚴格控制非農建設占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標體系，進一步提高占用耕地的經濟成本，強化非農建設占用耕地的“ 源頭控制 ”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產出占用耕地規(guī)模。三、永久基本農田保護措施（一）加大公共財政對基本農田建設扶持力度的要求，農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、耕地質量建設、農田林網建設等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農田保護區(qū)傾斜；制定扶持政策積極鼓勵農民自愿出資出勞，建設高標準的基本農田，切實提高基本農田的生產能力?，F狀高等級耕地、集中連片耕地、經驗收的土地整治項目新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田；零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；現有集中連片，有良好農業(yè)設施保障的現有基本農田繼續(xù)保留劃定為永久基本農田。（二）強化城市周邊永久基本農田的管控城市周邊永久基本農田一經劃定，應嚴格按照《基本農田保護條例》的有關要求加強保護和建設。堅持產業(yè)高端化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升汽車、裝備制造、日常生活用品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，加快物流、創(chuàng)意研發(fā)、軟件信息、商務商貿等現代服務業(yè)發(fā)展，促進先進制造業(yè)向兩端延伸，服務業(yè)向特色化發(fā)展，形成先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。⑤ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合，抓住產業(yè)轉移及新一輪土地利用調整的機遇，集中各類資源，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。②維揚經濟開發(fā)區(qū)，加強與北山工業(yè)園的融合，通過產業(yè)鏈延伸、產業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式，實行優(yōu)勢互補。加快重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地改造，加強生活服務設施建設，打造一批特色鮮明的產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。調整后，基本農田布局更加集中，結構更加合理。生態(tài)保護空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在米以上的其他地區(qū)、具有水質凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域。一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，依托自身基礎積極發(fā)展特色產業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，加快存量土地調整和再開發(fā)，提高人口經濟集聚水平和空間開發(fā)效率。14 / 60二、國土空間布局優(yōu)化（一）科學劃定“三區(qū)三線 ”以區(qū)級行政區(qū)為基本單元，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護三條紅線和城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間。至年，交通運輸水利設施用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升，其他建設用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升。至年，農村居民點用地凈減少公頃，占土地總面積的比例。（二）建設用地結構調整按照“產業(yè)集中、人口集聚、土地集約” 的原則，適度控制中心城13 / 60區(qū)、鎮(zhèn)、村莊、用地規(guī)模。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展設施農業(yè)、科技農業(yè)、特色農業(yè)和休閑農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展活力。調整后年農用地面積公頃，建設用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。到年，城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃。（二）建設用地節(jié)約集約利用目標嚴格控制建設用地總量強度，從緊安排新增建設用地，到年揚州市邗江區(qū)建設用地規(guī)模不超過公頃，比原規(guī)劃下達目標減少了公頃。（）節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度通過“控總量、盤存量、提效率、優(yōu)結構” 等路徑，調整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，有效抑制建設用地快速擴張的趨勢。大力推進節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，重點實施“ 空間優(yōu)化、五量調節(jié)和綜合整治”三大戰(zhàn)略，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，努力實現節(jié)地水平和產出效益雙提升。蘇中地區(qū)在全省發(fā)展大局中應起到跨江融合、江海聯(lián)動和承南啟北的重要作用。（）城鄉(xiāng)建設用地增長較快，節(jié)約集約利用水平仍需提高年至年間揚州市邗江區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地與農村建設用地均增加，城鎮(zhèn)用地增加的同時，農村建設用地未能如預期減少，土地利用節(jié)約集約利用水平尚有較大提升空間。（二）面臨的挑戰(zhàn)（）耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力一方面，要保證經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設不可避免地占用部分耕地。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全區(qū)單位占用的土地從年的公頃億元降低到年的公頃億元，促進了土地產出效益和節(jié)地水平的不斷提升。（）農村居民點布局零散，集約用地水平較低由于歷史原因，邗江區(qū)農村居民點分散，占地面積大，土地集約利用水平較低，造成土地資源的嚴重浪費和人均基礎設施建設成本高。（二）土地利用特點（）建設用地增長速度快，供需矛盾日益突出近年來，隨著江六高速建成通車，邗江至南京、江都的時空距離進一步縮短。二、土地利用現狀與特點（一）土地利用現狀年末，全區(qū)土地總面積公頃，其中：農用地公頃，占土地總面積的；建設用地公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的。年末邗江區(qū)常住人口萬人，按常住人口計算，人均地區(qū)生產總圖 揚州市邗江區(qū)在江蘇的區(qū)位圖5 / 60值元，比上年增加元，增長。邗江屬北亞熱帶溫暖亞帶與溫和亞帶的過渡性地帶，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫度，雨量充沛，年平均降水量毫米；無霜期天；光照充足，年平均總輻射量千卡平方厘米。全區(qū)土地總面積公頃，現轄個街道，個鎮(zhèn)和個鄉(xiāng)。五、調整范圍與期限《揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》規(guī)劃范圍為揚州市邗江區(qū)行政轄區(qū)內全部土地，區(qū)域土地總面積為公頃。四、調整依據（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章（）《中華人民共和國土地管理法》（年修訂）及實施條例；（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年）；（）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年）；（）《基本農田保護條例》（年）；（）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第號）；（）《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）。（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行建設用地總量控制，穩(wěn)步推進1 / 60建設用地減量化，提升節(jié)地水平和產出效益。二、指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“ 保護為先、優(yōu)化為本、調控為要 ”的原則，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴控建設用地總量和強度，主動對接國家“一帶一路” 發(fā)展戰(zhàn)略和抓住揚州跨江融合發(fā)展試點等戰(zhàn)略機遇，積極融入長江經濟帶，加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局，為推進供給側結構性改革，建設“強富美高” 新邗江提供基礎保障。三、規(guī)劃原則（一）保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地和基本農田保護，推進數量、質量、生