【正文】 一、成果構(gòu)成 ..............................................................................................................二、規(guī)劃效力 ..............................................................................................................三、規(guī)劃實施 ..............................................................................................................四、授權(quán)與監(jiān)管 ..........................................................................................................II / 60附表 ..............................................................................................................................附表 規(guī)劃主要控制指標變化情況表 .........................................................................附表 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 .........................................................................................附表 主要規(guī)劃指標分解落實表 .................................................................................附表 重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地規(guī)劃表 .......................................................................附表 揚州市邗江區(qū)已批未變更土地情況統(tǒng)計表 ...................................................附圖附件0 / 60第一章 總則一、調(diào)整目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，進一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強耕地和基本農(nóng)田保護，促進土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》。二、指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“ 保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要 ”的原則，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴控建設(shè)用地總量和強度，主動對接國家“一帶一路” 發(fā)展戰(zhàn)略和抓住揚州跨江融合發(fā)展試點等戰(zhàn)略機遇，積極融入長江經(jīng)濟帶，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“強富美高” 新邗江提供基礎(chǔ)保障。嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域。（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行建設(shè)用地總量控制，穩(wěn)步推進1 / 60建設(shè)用地減量化，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。（3）多規(guī)融合、充分銜接加強與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。四、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章（）《中華人民共和國土地管理法》（年修訂）及實施條例；（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年）；（）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年）；（）《基本農(nóng)田保護條例》（年）；（）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第號）；（）《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）。（三）技術(shù)標準（）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；（）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；（）《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（）；（）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；（）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；3 / 60（）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（）；（）《關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導意見》（蘇國土資發(fā)〔〕號）；（）《江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導意見》（蘇國土資發(fā)〔〕號）。五、調(diào)整范圍與期限《揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》規(guī)劃范圍為揚州市邗江區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域土地總面積為公頃。規(guī)劃期限年，規(guī)劃調(diào)整期限為年。全區(qū)土地總面積公頃，現(xiàn)轄個街道，個鎮(zhèn)和個鄉(xiāng)。（二）自然條件邗江區(qū)內(nèi)西北部屬于鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，東南部為長江沖積平原。邗江屬北亞熱帶溫暖亞帶與溫和亞帶的過渡性地帶，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫度，雨量充沛，年平均降水量毫米；無霜期天；光照充足，年平均總輻射量千卡平方厘米。全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比上年增長。年末邗江區(qū)常住人口萬人，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總圖 揚州市邗江區(qū)在江蘇的區(qū)位圖5 / 60值元，比上年增加元，增長。按常住人口計算，年末城鎮(zhèn)化率為，比上年提高個百分點。二、土地利用現(xiàn)狀與特點（一）土地利用現(xiàn)狀年末，全區(qū)土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的。（）建設(shè)用地年末，全區(qū)建設(shè)用地總面積公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點面積公頃；交通水利及其他建設(shè)用地公頃，占。（二）土地利用特點（）建設(shè)用地增長速度快，供需矛盾日益突出近年來，隨著江六高速建成通車，邗江至南京、江都的時空距離進一步縮短?！笆濉逼陂g，邗江區(qū)各項建設(shè)用地需求越來越大，出現(xiàn)快速擴張的趨勢。（）農(nóng)村居民點布局零散，集約用地水平較低由于歷史原因，邗江區(qū)農(nóng)村居民點分散，占地面積大，土地集約利用水平較低，造成土地資源的嚴重浪費和人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。三、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價（一）規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，揚州市邗江區(qū)嚴格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度，實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全區(qū)單位占用的土地從年的公頃億元降低到年的公頃億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。四、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢（）發(fā)展戰(zhàn)略全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標是“一個領(lǐng)先” ，“四個顯著提升” 。（二）面臨的挑戰(zhàn)（）耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力一方面，要保證經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地占用部分耕地。（）土地需求量不斷加大從近幾年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進8 / 60程將不可避免地會大量占用土地，且需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。（）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長較快，節(jié)約集約利用水平仍需提高年至年間揚州市邗江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地與農(nóng)村建設(shè)用地均增加，城鎮(zhèn)用地增加的同時，農(nóng)村建設(shè)用地未能如預期減少，土地利用節(jié)約集約利用水平尚有較大提升空間。推進“一帶一路 ”建設(shè)，既是構(gòu)筑國家全方位開放新格局的戰(zhàn)略決策，也是提升江蘇經(jīng)濟整體競爭力的重大機遇，同時還是促進邗江區(qū)新一輪開發(fā)開放的重要之舉。蘇中地區(qū)在全省發(fā)展大局中應起到跨江融合、江海聯(lián)動和承南啟北的重要作用。（）“新型城鎮(zhèn)化 ”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“十三五”期間，國家將進一步加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，江蘇整體已經(jīng)被列為新型城鎮(zhèn)化試點省份，必須全面落實國家新型城鎮(zhèn)化政策要求，積極探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化路徑，將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密地結(jié)合起來，優(yōu)化完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平為重點進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。大力推進節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，重點實施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)和綜合整治”三大戰(zhàn)略，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。10 / 60第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃調(diào)整目標一、土地利用戰(zhàn)略（一）土地利用戰(zhàn)略任務(wù)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，認真貫徹最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，強調(diào)從“保障規(guī)劃” 向“保護規(guī)劃”、從“ 增量規(guī)劃”向“ 存量規(guī)劃” 、從“ 指標規(guī)劃”向“ 空間規(guī)劃”三個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)并強化規(guī)劃基礎(chǔ)性和約束性作用，促進邗江區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（）節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度通過“控總量、盤存量、提效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)” 等路徑，調(diào)整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效抑制建設(shè)用地快速擴張的趨勢。二、規(guī)劃調(diào)整目標（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標以耕地保護為核心，實行最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，落實耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標嚴格控制建設(shè)用地總量強度，從緊安排新增建設(shè)用地，到年揚州市邗江區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不超過公頃，比原規(guī)劃下達目標減少了公頃。到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米人。到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃。至年，林木覆蓋率達到，建成12 / 60區(qū)綠化覆蓋率達到。調(diào)整后年農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。至年，全區(qū)耕地面積不少于公頃，凈減少公頃，占土地總面積的比例下降。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約” 的原則，適度控制中心城13 / 60區(qū)、鎮(zhèn)、村莊、用地規(guī)模。至年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加公頃，占土地總面積比例上升。至年，農(nóng)村居民點用地凈減少公頃，占土地總面積的比例。以國家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設(shè)，著力完善區(qū)內(nèi)城市交通體系，保障道路改新建與改擴建工程的落實。至年，交通運輸水利設(shè)施用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升，其他建設(shè)用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升。按照生態(tài)優(yōu)先的理念，進行溫泉度假區(qū)、瘦西湖旅游度假區(qū)、江淮生態(tài)大走廊、揚州甘泉影視文化旅游產(chǎn)業(yè)園、瓜洲森林濕地公園、北湖濕地公園開發(fā)。14 / 60二、國土空間布局優(yōu)化（一）科學劃定“三區(qū)三線 ”以區(qū)級行政區(qū)為基本單元，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以邗江主城區(qū)為中心，形成“五區(qū)一園一中心” 邗江經(jīng)濟發(fā)展帶和蜀岡瘦西湖片區(qū)、揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩功能區(qū)為重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間，其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，是進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域。一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，依托自身基礎(chǔ)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快存量土地調(diào)整和再開發(fā)，提高人口經(jīng)濟集聚水平和空間開發(fā)效率。嚴禁擴大制造業(yè)用地規(guī)模，推進現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)整合撤并。生態(tài)保護空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在米以上的其他地區(qū)、具有水質(zhì)凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域。15 / 60（二）優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田 嚴守基本農(nóng)田保護紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體 ”保護。調(diào)整后，基本農(nóng)田布局更加集中，結(jié)構(gòu)更加合理。建成港口、管道運輸功能強，水利“多條多面” ，能源“ 清潔多樣 ”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。加快重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地改造，加強生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。邗江區(qū)按照“東優(yōu)、西拓、南融、北聯(lián) ”總體思路，緊扣 “現(xiàn)代商貿(mào)新高地、總部研發(fā)大平臺、宜居宜創(chuàng)首善區(qū)” 發(fā)展總體定位，圍繞，以邗江主城區(qū)為中心，形成“五區(qū)一園一中心 ”邗江經(jīng)濟發(fā)展帶。②維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強與北山工業(yè)園的融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式，實行優(yōu)勢互補。③西區(qū)新城區(qū)，17 / 60緊緊圍繞城市西部交通樞紐，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，并不斷完善城市功能。⑤ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新一輪土地利用調(diào)整的機遇，集中各類資源，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?！耙恢行摹?為蜀岡生態(tài)中心，通過新建、擴建和提升，將蜀岡西峰生態(tài)公園與隋煬帝陵、瘦西湖風景區(qū)、西區(qū)體育公園連為一體，推動人文景觀與自然環(huán)境互融、人居環(huán)境與旅游休閑互動，打造成全區(qū)中部、揚州西北部、東西走向融“生態(tài)、文化、人居、休閑、健身、運動”功能為一體的綠色生態(tài)長廊。堅持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升汽車、裝備制造、日常生活用品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快物流、創(chuàng)意研發(fā)、軟件信息、商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進先進制造業(yè)向兩端延伸，服務(wù)業(yè)向特色化發(fā)展，形成先進