【正文】 重點工程規(guī)劃期間，重點治理對人居安全和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山。全盟規(guī)劃部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程5項，㎞2，分布在重點治理區(qū)內(nèi)，包括煤礦、金屬礦山，主要治理任務(wù)包括塌陷區(qū)回填、土地復(fù)墾、排土場及矸石山復(fù)土綠化、排土場占用破壞土地、固體廢棄物處理、植被恢復(fù)及尾礦污染治理。到2020年，繼續(xù)對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)治理，規(guī)劃治理工程49項，㎞2，治理區(qū)域主要為一般治理分區(qū)，治理的礦山為大中型金屬礦山、非金屬礦山和小型煤礦區(qū)等（見附表17）。第三節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金為加強全盟礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，將依法實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任機制。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中，依法保護(hù)礦山環(huán)境，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，在指定的銀行專戶存儲的擔(dān)保資金。國土資源行政主管部門依據(jù)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案及礦山服務(wù)年限、礦區(qū)面積、開采礦種、開采方式等影響因素核定保證金存儲額。保證金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專款專用”的原則進(jìn)行管理。每期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)有關(guān)部門按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗收合格后，方可辦理保證金及利息的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評價方案。采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，由獲得采礦權(quán)的新采礦權(quán)人接替承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任。責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由旗縣級以上人民政府依據(jù)規(guī)劃逐步進(jìn)行治理。二、礦山地質(zhì)環(huán)境土地復(fù)墾堅持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”。 在開采礦產(chǎn)資源過程中，采取有效措施，盡量避免破壞土地，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾法律法規(guī)。堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，履行土地復(fù)墾法定義務(wù)。開展礦山廢棄土地調(diào)查和評價工作，摸清土地復(fù)墾潛力。加大對歷史遺留廢棄地的投資力度，積極推行“誰投資、誰受益”，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，建立土地復(fù)墾激勵機制。堅持土地復(fù)墾與開采工藝相結(jié)合，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”。土地復(fù)墾任務(wù)完成情況要納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警報告制度。開展大、中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，對重要成礦帶開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，對重點礦山進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理提供依據(jù)。規(guī)劃期內(nèi)逐步建立重點礦山的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強有效監(jiān)控，對所有監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析處理并發(fā)布。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對新建（改、擴建）礦山，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，實行嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭上把好關(guān)。采礦權(quán)申請人自收到國土資源行政主管部門劃定的礦區(qū)范圍的批復(fù)后，必須按照技術(shù)規(guī)范的要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報國土資源行政主管部門組織評審。新建礦山企業(yè)必須與國土資源行政主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書，同時繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。新建（改、擴建）礦山必須滿足和達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或國土資源行政主管部門提出的開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、廢棄物回收率利用的要求。滿足規(guī)定的礦山最低開采規(guī)模要求，具有相應(yīng)的安全設(shè)施，安全設(shè)施和礦山地質(zhì)環(huán)境防護(hù)工程必須與采礦主體工程做到“三同時”。新建礦山應(yīng)做好采礦活動對自然生態(tài)環(huán)境影響的評估，預(yù)防環(huán)境條件的劇烈變化所引起的地下水位突降、地表植被土層嚴(yán)重破壞、草原沙化的發(fā)生發(fā)展。生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理對生產(chǎn)礦山，要完善環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理管理制度，建立相應(yīng)的考核制度。所有礦山企業(yè)都要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書，并存儲保證金。采礦權(quán)人變更礦山開采方式、礦區(qū)范圍或變更生產(chǎn)規(guī)模，均應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作要有計劃地進(jìn)行，每三年為一個周期，每個周期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程完工后，采礦權(quán)人向簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書的國土資源行政主管部門提出治理工程驗收申請，由國土資源行政主管部門組織有關(guān)部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施驗收，驗收合格后，退還相應(yīng)額度的保證金及利息。加強礦山企業(yè)年檢制度，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書和保證金存儲證明是辦理采礦許可證登記、年檢的必備材料。對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和土地復(fù)墾任務(wù)必須提出具體要求，確定分期治理目標(biāo)，并定期進(jìn)行檢查。明確造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的責(zé)任主體。采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，由獲得采礦權(quán)的采礦權(quán)人承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任。對于歷史遺留的國營老礦山形成的環(huán)境問題，采取以國家投入為主、地方政府投入為輔的投資辦法進(jìn)行恢復(fù)治理。對于企業(yè)改制后期形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取“誰破壞，誰治理”的原則，企業(yè)負(fù)責(zé)治理。閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理建立閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境審批制度，明確礦山閉坑的環(huán)境達(dá)標(biāo)要求。采礦權(quán)人終止采礦活動或礦山閉坑，由盟國土資源行政主管部門會同相關(guān)部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程進(jìn)行初步驗收。一年后，由自治區(qū)國土資源行政主管部門會同相關(guān)部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終驗收，驗收合格后，方可辦理保證金及利息的返還手續(xù)。采礦權(quán)人未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案治理，或者治理工程驗收不合格的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期治理。逾期仍不治理或者治理后驗收仍不合格的，國土資源行政主管部門應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，治理費用從采礦權(quán)人存儲的保證金中支出。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費用超出已存儲保證金及利息的部分，由采礦權(quán)人承擔(dān)。當(dāng)前存在的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題，多數(shù)是歷史遺留、礦業(yè)權(quán)滅失或群采、亂挖造成的，這部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題要列入土地復(fù)墾計劃，按計劃逐步實現(xiàn)治理（見附表17）。對于關(guān)停并轉(zhuǎn)的礦井，必須向相關(guān)部門提交閉坑報告；經(jīng)驗收合格，方可辦理閉坑手續(xù)，對未完成環(huán)境治理任務(wù)的礦山，不得注銷采礦權(quán)。第七章 規(guī)劃的實施和保障措施本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與本規(guī)劃做好銜接。一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、強化執(zhí)法監(jiān)督和檢查深入宣傳貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》，增強礦產(chǎn)資源國家所有意識、保護(hù)意識、節(jié)約意識，樹立正確的資源觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀，進(jìn)一步提高依法勘查、依法采礦、依法管理、依法保護(hù)的自覺性。加強對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查及開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃確定的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)，申請人的資質(zhì)條件、礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。加強礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的執(zhí)法檢查，強化和完善對礦業(yè)活動的調(diào)控、礦業(yè)秩序整頓和礦業(yè)權(quán)管理手段，建立良好的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)的法制環(huán)境。二、建立和完善規(guī)劃體系、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，規(guī)劃的編制、審批和實施必須以總體規(guī)劃為依據(jù)。下級的規(guī)劃要落實上級規(guī)劃的要求和內(nèi)容，認(rèn)真做好銜接，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級國土資源主管部門要將規(guī)劃的實施，列入目標(biāo)責(zé)任制并定期進(jìn)行考核檢查。各級人民政府應(yīng)采取措施、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。按照規(guī)劃要求嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批，頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各旗（縣、市）規(guī)劃執(zhí)行情況。要及時查處糾正各種違反規(guī)劃的行為，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。各旗縣市要以本規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實際制定本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)體系。各旗縣市的礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力，將予以公告并接受社會監(jiān)督。要建立資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃管理的數(shù)字化，不斷提高管理水平。要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)變化情況、礦山地質(zhì)環(huán)境變化情況監(jiān)督系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的信息傳播系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高管理水平、服務(wù)社會。各級國土資源行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，將工作重點轉(zhuǎn)移到制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃上面，不斷提高自身素質(zhì)，通過法律的貫徹執(zhí)行和規(guī)劃、政策的實施，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下行之有效的礦產(chǎn)資源管理新體制。要實行規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強規(guī)劃管理。建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報規(guī)劃審批機關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對其必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須按規(guī)定程序?qū)徟?。三、拓寬投融資渠道、做好服務(wù)引導(dǎo)、建立新型礦業(yè)機制遵循市場規(guī)律及礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查和合理開發(fā)利用的特點，以及“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多元化的勘查開發(fā)融資機制。充分利用國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的有利時機，改善投資環(huán)境，積極爭取國家和自治區(qū)在興安盟安排國土資源大調(diào)查項目，加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查投資力度，努力提高地質(zhì)工作程度。全力爭取礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專項資金以及礦產(chǎn)資源保護(hù)專項資金的支持，增加地質(zhì)礦產(chǎn)勘查及開發(fā)研究的投入，吸引資金投向商業(yè)性地質(zhì)勘查。搞好勘查開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息服務(wù)，建立礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)項目庫，并形成信息化管理網(wǎng)絡(luò)。加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查程度，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)，吸引有實力的投資者來我盟進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。四、依靠科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)、提高資源利用水平以資源優(yōu)勢為依托，實施“科技興國”戰(zhàn)略，強化人才培養(yǎng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程。積極利用新理論、新方法、新工藝，提高礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的科學(xué)技術(shù)水平。集中力量解決礦產(chǎn)資源利用率等技術(shù)難關(guān)，提高新產(chǎn)品研制開發(fā)能力和礦產(chǎn)品深加工水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)營和增長方式轉(zhuǎn)變，加快資源轉(zhuǎn)換，加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化力度，使各類資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟向著規(guī)模經(jīng)營、資源高效利用、科學(xué)化、集約化方向發(fā)展。礦業(yè)經(jīng)濟高風(fēng)險、高投資、高回報的特殊性，決定了其勘查開發(fā)和保護(hù)及管理對人才的特殊需求。要建立人才激勵機制，通過引進(jìn)專業(yè)人才和強化技術(shù)培訓(xùn)，努力塑造一支集中統(tǒng)一、清正廉潔、技術(shù)過硬、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理隊伍。依托盟內(nèi)地勘單位和重點礦山，穩(wěn)定并壯大一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、科研開發(fā)能力強、職業(yè)素質(zhì)高的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)技術(shù)服務(wù)隊伍；培育一批懂經(jīng)營、善管理、遵紀(jì)守法、具有開拓新精神和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家隊伍。實現(xiàn)規(guī)劃運用科學(xué)化、政府決策規(guī)范化、企業(yè)投資風(fēng)險最小化，逐步引導(dǎo)全盟的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)保護(hù)和行政管理步入良性循環(huán)，使礦業(yè)經(jīng)濟真正成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)。五、重視宣傳、強化規(guī)劃意識、創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好環(huán)境要加大對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宣傳力度，使每一位行政執(zhí)法人員、廣大礦業(yè)權(quán)人和廣大公眾認(rèn)識執(zhí)行規(guī)劃的重要性，自覺執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。礦產(chǎn)資源的不可再生性和礦山地質(zhì)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)性，要求全社會樹立珍惜資源、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的憂患意識，需要營造人人監(jiān)督并自覺執(zhí)行規(guī)劃的社會氛圍。讓全社會認(rèn)識到只有嚴(yán)格實施規(guī)劃才能使我盟的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為真正的綠色產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)美好家園的根本保證。 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