【正文】 利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展為“三率 ”而進(jìn)行的科技攻關(guān)和技 術(shù)改造。重點(diǎn)推廣節(jié)能、降耗、資源綜合利用率高和環(huán)境污染少的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，淘汰落后的、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的采掘、加工工藝和設(shè)備。對(duì)煤礦開采中的煤系高嶺土，石灰?guī)r開采中的熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、夾石，粘土礦開采中的黃鐵礦、鐵礦等共伴生礦產(chǎn)，要綜合開采，做到分類采礦， 優(yōu)質(zhì)優(yōu) 用。28 / 38（二）鼓勵(lì)礦山企業(yè)提高資源利用的技術(shù)水平，對(duì)低品位、難選冶礦石及尾礦資源進(jìn)行回收利用重點(diǎn)解決中低品位鋁土礦、貧鐵礦的選礦富集問題；對(duì)耐火粘土礦中伴生的鋰要通過選礦技術(shù)水平的提高及分階段技術(shù)改造進(jìn)行綜合回收；繼續(xù)開展并加大對(duì)煤矸石和粉煤灰綜合利用的科技攻關(guān)與推廣。到規(guī)劃期末，開展綜合利用的礦山在需要綜合利用的礦山中的比例提高到 40%以上，不能解決綜合利用問題 的礦山，要制定出切實(shí)可行的保護(hù)方案。推進(jìn)礦山固體廢棄物及尾礦的資源化利用。大力支持并積極鼓勵(lì)扶持替代礦產(chǎn)資源的開發(fā)。（三）提高礦產(chǎn)資源綜合利用率制定礦產(chǎn)資源高效綜合利用的鼓勵(lì)政策和制約措施。將礦產(chǎn)資源綜合利用納入法制化管理軌道，進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)政策研究，制定科學(xué)的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和礦山“三率”考核體系與技術(shù)法規(guī)體系等，建立礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計(jì)、公告申報(bào)認(rèn)定制度；對(duì)非單一礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案必須包含共伴生礦綜合利用的措施，對(duì)共伴生礦產(chǎn)沒有采取綜合開發(fā)或保護(hù)措施的，不得頒發(fā)采礦許可證；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段支持、鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)礦山企業(yè)開展資源綜合利用，提高“ 三率”水平，懲罰礦山企業(yè)浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理堅(jiān)持“誰開發(fā)誰 保護(hù)、 誰污染誰治理、誰破壞 誰恢復(fù)”，資源利用開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則；堅(jiān)持礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做好生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。29 / 38一、新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）新建礦山對(duì)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件新建設(shè)礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市礦山建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞具有嚴(yán)重影響的礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，禁止在重要風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)以及軍事禁區(qū)、大型水利工程設(shè)施所圈定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；禁止在城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國(guó)道、省道、旅游道路兩側(cè)安全的可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦；禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源， 嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。（二）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響內(nèi)容的審查新建礦山必須符合國(guó)家、省、市礦山建設(shè)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。在勘查階段， 應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，提出防治對(duì)策建議；礦山設(shè)計(jì)和基建階段要分別進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。（三）制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案， “三廢” 達(dá)標(biāo)排放方案，土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，實(shí)行開發(fā)與治理同步政策。二、現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)礦山可能遭受或采礦活動(dòng)可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。嚴(yán)格對(duì)礦山閉坑報(bào)告的審查和礦山環(huán)境恢復(fù)、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等方案完成情況的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，提高 環(huán)境恢復(fù)水平。30 / 38（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園內(nèi)采礦。 嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必 須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿河、沿湖（水庫）地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必 須及時(shí)做好土地復(fù)墾。（三）嚴(yán)格控制采礦中的“三廢”排放，提高綜合利用水平，防止可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。保護(hù)耕地，禁止在耕地上取土燒磚堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高 綜合利用水平，對(duì)不符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定， “三廢”排放超標(biāo)，造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處， 責(zé)令限期整改、達(dá) 標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)閉。逐步取締危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)有采礦作業(yè)，徹底整治交通及旅游干線兩側(cè)非金屬礦的開采加工，減少因不規(guī)范開采引起的崩塌、滑坡等突發(fā)性人為地質(zhì)災(zāi)害，加大力度開展煤礦塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境與土地整治，次生地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治同時(shí)進(jìn)行。保 護(hù)耕地，禁止開挖基本農(nóng)田燒制磚瓦。（四）探索新機(jī)制，建立多元化、多渠道的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)不同類型、不同地區(qū)的礦山企業(yè)實(shí)行不同的扶持政策。對(duì)目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，本著“ 誰破壞、誰治理 ”的原則，以自身投入為主，國(guó)家 資金鼓勵(lì)性投入為輔，31 / 38對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的處于開發(fā)后期階段、經(jīng)濟(jì)效益較差的國(guó)有礦山企業(yè)，采取政策補(bǔ)貼和企業(yè)分擔(dān)的資金投入形式，歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，以國(guó)家投入為主，地方政府配套，可供開發(fā)用地的可采取拍賣方式，由開發(fā)者投入治理（附表15）。（五）建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度積極出臺(tái)并落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和小型礦山閉坑保證金制度，由國(guó)土資源管理部門掌握并監(jiān)督防治工作，不能按預(yù)期要求治理的礦山，則從保證金中支付治理資金，由國(guó)土資源部門組織整治。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境問題突出的地區(qū)，或者有地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的礦山企業(yè)進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。三、旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定旅游區(qū)客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水，煙塵和生活垃圾處理必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。第七章 實(shí)施規(guī)劃的措施為了保證《規(guī)劃》的全面實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。32 / 38一、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，一經(jīng) 批準(zhǔn)，即具有法律效力， 礦產(chǎn)資源勘 查、開發(fā)及行政行為必須遵守。要保障《規(guī)劃》在礦產(chǎn)資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，建立健全規(guī)劃管理體系。本礦產(chǎn)資源規(guī)劃是以焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與縣同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接，并納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或地區(qū)性專項(xiàng)規(guī)劃必須服從本《規(guī)劃》。二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃實(shí)施的管理制度，實(shí)施 《修武縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。國(guó)土資源主管部門要以《規(guī)劃》為手段，以管理為核心，以礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)為目的，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策的支持和監(jiān)督管理，建立和完善《規(guī)劃》執(zhí)行情況定期報(bào)告制度及通報(bào)制度，并進(jìn)行執(zhí)行情況的定期檢查，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與其它自然資源開發(fā)利用與保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反《規(guī)劃》的行為?？h國(guó)土資源行政主管部門在市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的組織實(shí)施工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì) 對(duì)規(guī)劃 實(shí)施的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開發(fā)及其管理，必 須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。建立探礦權(quán)、采 礦權(quán)設(shè)立的規(guī)劃會(huì)審制度，不符合《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地?？偭靠刂频牡V種，要層層分解指標(biāo)，確保宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)要分年度制定詳細(xì)的調(diào)整計(jì)劃，并落實(shí)到具體礦山。33 / 38三、拓寬投融資渠道，健全礦產(chǎn)資源勘查開采投資機(jī)制積極引導(dǎo)，努力爭(zhēng)取基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的投入，超前安排并積極引導(dǎo)礦山接替資源的勘查。積極爭(zhēng)取利用國(guó)家國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)水平。以商業(yè)性地質(zhì)工作為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人和外資多渠道、多形式、多元化投資，用于開展商 業(yè) 性礦產(chǎn)勘查工作和進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與潛在優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，形成政府宏觀引導(dǎo)下多渠道投入的礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查與開發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)和特色礦業(yè)股份公司通過股票上市，發(fā)行礦業(yè)債券和項(xiàng)目融資等多種方式籌集資金，培育礦業(yè)資本市場(chǎng)。四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督在進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律和法規(guī)的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際，逐步建立與完善礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)中的技術(shù)性政策和法規(guī)的調(diào)研與制訂，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和有效保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，依法執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效利用。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。五、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用和管理水平以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以礦山企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步是推動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿橹骶€，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，及科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的改造34 / 38與重組，建立系統(tǒng)完整的礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的支持，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究及其開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。扶持為提高礦產(chǎn)資源回收率、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平而開展的對(duì)低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)，共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合回收技術(shù)及提高礦產(chǎn)資源開采回采率所開展的技術(shù)攻關(guān)，如低品位鋁土礦、鐵礦的選礦技術(shù)，非金屬礦的超細(xì)技術(shù)；支持礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾示范工程的建設(shè)和對(duì)新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)。六、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高管理水平在已初步建成的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，服務(wù)于《規(guī)劃》的實(shí)施。信息系統(tǒng)可與礦產(chǎn)資源勘查管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開采管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)相銜接，并可實(shí)現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的疊加與調(diào)用，適應(yīng)規(guī)劃成果網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)，達(dá)到能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握全縣勘查區(qū)與開發(fā)區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)儲(chǔ)量增減和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化情況，并能及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，為社會(huì)公眾服務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，提高規(guī)劃管理水平。第八章 附 則一、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并將《規(guī)劃》的階段目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門，縣國(guó)土資源各級(jí)管理35 / 38單位應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》要求，制訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將《規(guī)劃》執(zhí)行情況的好壞，作為考核本部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。二、縣國(guó)土資源主管部門在省、市人民政府和省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理工作?？h屬各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收金融等經(jīng)濟(jì)手段的宏觀調(diào)控作用，制定和實(shí)施有效的礦業(yè)政策，打破行業(yè)壟斷，部門保護(hù)和地區(qū)封鎖，完善宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格體系,形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)環(huán)境。