【正文】 爭取中央財政資金，繼續(xù)落實土地整治重大工程；以政府統(tǒng)籌，國土搭臺，聯(lián)合財政、發(fā)改、水務、農(nóng)業(yè)等各部門，整合地方涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項目建設。（）鼓勵民間資本參與土地整治建設，探索土地整治市場化機制研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投資融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的土地整治資金保障體系。制定社會資本投資土地整治項目的優(yōu)惠政策，建立健全社會資本準入和退出機制，推進土地整治市場化、產(chǎn)業(yè)化。落實《海南省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（瓊府〔〕號）文件第七條提出的積極支持民間資本通過公開招標投標方式參與土地整治、復墾等工程建設指導意見。、技術保障措施（）推進土地整治信息化建設，建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)各級土地整治規(guī)劃均應以統(tǒng)一標準的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與實施管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護、規(guī)劃查詢、審查、評估和方案設計、分析等功能，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃管理的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。加強基層管理部門對先進技術與規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應用培訓，構建省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡，建立覆蓋全省的土地整治資源數(shù)據(jù)共享庫。利用、技術，建立完善土地整治實施、耕地保護、土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；土地整治項目實施單位要及時通過動態(tài)系統(tǒng)采集土地整治活動的動態(tài)數(shù)據(jù)，以備檢查和監(jiān)督；充分利用全國、全省“一張圖”搞好實施監(jiān)察工作，做到“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，及時了解項目實施進展情況。（）加強土地整治技術隊伍建設，提高人才層次定期開展思想教育和業(yè)務培訓，提升土地整治實施管理隊伍建設。積極引進人才，豐富人才知識結構和內(nèi)容層次，培養(yǎng)既有理論知識、又有豐富實踐經(jīng)驗的復合型人才，建立一批高素質(zhì)的土地整治從業(yè)隊伍，提高土地整治技術支撐和服務管理工作。第九章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用第三十一條土地利用調(diào)控指標分解原則.規(guī)劃指標與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃的根本目的是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障，土地利用的總體安排要與市鄉(xiāng)兩級政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)，各項用地指標的具體安排應與各相關部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對土地利用的需求安排土地利用調(diào)控指標。.兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求既要考慮歷年用地水平的延續(xù)性，又要考慮超前規(guī)劃的合理性，在規(guī)劃調(diào)控指標分解時，按照一定的權重予以綜合體現(xiàn)，使規(guī)劃指標分解與上輪規(guī)劃實施情況相銜接，與地方發(fā)展前景相協(xié)調(diào)，各項指標分配更趨合理。.保證重點用地需求根據(jù)社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的實際，優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域、重點項目的用地需求。在重點發(fā)展區(qū)域上，突出保障經(jīng)濟發(fā)展快速地區(qū)的用地需求；在重點項目上，保證交通、水利等基礎設施建設項目和已經(jīng)確定的重大項目用地需求。.堅持實事求是，充分考慮土地利用條件與現(xiàn)狀對重點發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地和基本農(nóng)田面積難以保持上輪規(guī)劃水平的，根據(jù)用地情況進行合理調(diào)減；對以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當加大土地整理復墾開發(fā)力度，增加耕地保有量和基本農(nóng)田面積。第三十二條土地利用調(diào)控指標分解方案.中心城區(qū)（石碌鎮(zhèn)）年石碌鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.叉河鎮(zhèn)年叉河鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.十月田鎮(zhèn)年十月田鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.烏烈鎮(zhèn)年烏烈鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.昌化鎮(zhèn)年昌化鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.海尾鎮(zhèn)年海尾鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.七叉鎮(zhèn)年七叉鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.王下鄉(xiāng)年王下鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。第十章規(guī)劃修改環(huán)境影響評價昌江縣土地利用總體規(guī)劃修改完善工作在社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了現(xiàn)有的發(fā)展條件，科學合理地預測了全縣進一步發(fā)展的用地需求規(guī)模，對昌江縣下一步發(fā)展的用地布局進行合理的安排，現(xiàn)就規(guī)劃修改的環(huán)境影響進行初步評價；以保障規(guī)劃修改方案具有環(huán)境可行性，并提出在實施過程中采取預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，促進土地利用的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的同步提高。第三十八條 土地利用環(huán)境現(xiàn)狀概述從昌江縣的地理位置和土地資源布局來看，便于利用開發(fā)的土地資源十分寶貴。為改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展給土地資源帶來的壓力，昌江縣人民政府在環(huán)境建設上投入了大量的人力、物力和才力并取得了明顯的成效。昌江縣通過多年努力，實施了一系列環(huán)境保護工程，加強了污染治理、環(huán)境檢測及創(chuàng)衛(wèi)工作。注重自然災害和地質(zhì)災害的防治工作，使昌江縣的林地覆蓋率穩(wěn)步提高，較為有效地防止了水土流失，土地受污染的現(xiàn)象很少。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地利用環(huán)境也受到了一定的負面影響。工業(yè)發(fā)展雖然沒有對土壤造成明顯污染，但是局部區(qū)域土地生產(chǎn)力有降低的趨向，不易察覺的重金屬污染已經(jīng)隨著工業(yè)化進程的加快威脅著建設用地周邊區(qū)域的土地質(zhì)量。耕地被隨意占用的情況仍較普遍，土地利用的大環(huán)境受到影響，耕地面積的減少給耕地保護帶來了壓力。 第三十九條 土地利用環(huán)境演變趨勢分析預測本輪規(guī)劃修改的實施，一定程度上將會引起土地利用環(huán)境的演變，在規(guī)劃修改時對生態(tài)效益進行了充分的考慮，排除環(huán)境惡化的可能性。但由于歷史原因和一些其他因素如國家級重大項目工程的實施，昌江縣土地利用環(huán)境局部區(qū)域有所變化。（）通過生態(tài)保護、城鎮(zhèn)綠化建設和旅游資源的開發(fā)和保護，將使昌江縣的生活環(huán)境和休閑環(huán)境得到改善；（）通過水力工程的建設，農(nóng)業(yè)用水及城市生活用水條件將得到改善； （）通過污水處理廠和垃圾填埋場等基礎設施的建設，人們的生活環(huán)境和質(zhì)量將進一步提高；（）通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將極大改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。第四十條 土地利用環(huán)境保護對策和措施結合相關行業(yè)規(guī)劃，同時參照環(huán)保部門的相關規(guī)定，合理制定土地利用環(huán)境保護對策，落實相關措施。、為加強昌江縣生態(tài)景觀建設，使各生態(tài)景觀區(qū)進行有機的鏈接，形成連續(xù)的生態(tài)過程，構建穩(wěn)定安全的生態(tài)體系，應進行生態(tài)項目的規(guī)劃和有序建設，并分步實施。鑒于不同的土地資源利用類型都具有特定的生態(tài)功能，因此，在這部分土地上進行生態(tài)景觀建設時應最大限度的保持原有的屬性，發(fā)揮其固有的生態(tài)效應。、根據(jù)工業(yè)用地的布局規(guī)劃，工業(yè)區(qū)將相對集中，區(qū)域環(huán)境污染物的排放量將相應增大，為保持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對引進的項目必須按照規(guī)劃要求進行限定，充分考慮工業(yè)集中區(qū)與城市居住用地的區(qū)位關系，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和海南省人民政府加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定的項目一律不得引進。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，按生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標進行工業(yè)區(qū)建設。嚴格按照總量控制的原則對區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)排污許可證，引入排污權交易制度，將環(huán)境保護的責任落到實處。企業(yè)的基本建設和技術改造項目，應嚴格執(zhí)行國家和海南省有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。老企業(yè)在擴建、改建和技術改造中必須遵循技術可行、經(jīng)濟合理和綜合利用的原則，降低污染物總量，達到污染物排放標準。、根據(jù)建設區(qū)域的環(huán)保狀況和環(huán)境變化情況，適時開展環(huán)境影響跟蹤評價。第四十一條 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護昌江縣土地利用總體規(guī)劃修改堅持環(huán)境保護的基本國策，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，構筑生態(tài)文明的土地利用格局，促進土地資源的可持續(xù)利用。、生態(tài)建設工程安排結合昌江縣地形地貌及土地利用現(xiàn)狀，以山地特色林業(yè)為目標，保護、恢復和擴大植被為中心，加強生態(tài)體系的保護和建設。開展“綠色工程”，積極在山區(qū)、交通主干道沿線、臨江、沿河及庫區(qū)營造生態(tài)林和經(jīng)濟林。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，防止過度開發(fā)造成新的生態(tài)破壞；加大水土流失治理力度，實現(xiàn)小流域的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，最終實現(xiàn)環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。（） 天然林資源保護和建設。首先按照海南省劃定的生態(tài)保護紅線加大對現(xiàn)有林地資源的保護，在禁止建設區(qū)內(nèi)，本次規(guī)劃修改中，不考慮建設用地布局；其他區(qū)域盡量做到不占或少占林地資源，制定嚴格的保護措施和使用限制。規(guī)劃中制定林地保護計劃，實施造林、護林等科技手段，因地、因林培育以縮短天然林順向演替進程，提高其穩(wěn)定性。發(fā)展木質(zhì)替代產(chǎn)品，適度利用林內(nèi)資源，確?？稍偕院涂沙掷m(xù)性發(fā)展，使林地面積總量明顯增加，提高水土保持、涵養(yǎng)水源和土壤保肥能力。（）基本農(nóng)田建設。確保耕地的數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，以改造中低產(chǎn)田為重點，建設高標準基本農(nóng)田，發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能。結合土地整理工程和土地開發(fā)復墾工程，開展“山、水、田、林、路”綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。土地平整、坡改梯、道路建設、農(nóng)田水利設施綜合建設的過程中，適度考慮生態(tài)屏障建設，在基本農(nóng)田建設等過程中推進生態(tài)建設。（）生態(tài)敏感區(qū)的保護和建設鑒于昌江縣水資源較為豐富這一特點，土地利用過程中必須強化環(huán)境保護措施，建設飲用水源保護區(qū)，重點加強對自然河流的保護。加強已有風景區(qū)的生態(tài)建設，土地利用規(guī)則可參照禁止建設區(qū)進行，其他涉及生態(tài)建設的區(qū)域也要進一步強化環(huán)保措施，切實加強全區(qū)生態(tài)敏感區(qū)的保護。（） 污染源防治設施建設。針對污染源的特點，結合新增建設項目的綜合治理，對污染源防治的相關配套設施建設和環(huán)境工程項目充分調(diào)研，預留建設指標，把污染源防治設施工程納入總體規(guī)劃的范圍。規(guī)劃期內(nèi)，建設一定規(guī)模的防治工程，確保全縣工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達標，城鎮(zhèn)生活污水處理率大幅提高，的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達標，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達。、環(huán)境保護措施（）大氣環(huán)境保護。削減和控制煙塵、工業(yè)粉塵、有害氣體排放量，對污染嚴重的企業(yè)和實體，實行不供地或嚴格限制其建設用地。積極推進清潔能源行動重點項目的實施，抓好煙塵控制區(qū)達標工作并擴大控制區(qū)的覆蓋面，使城區(qū)空氣達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準，工業(yè)廢氣排放達標率達。（）水環(huán)境保護。加強全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的保護，對城鎮(zhèn)污水排放口進行整治和優(yōu)化，禁止在集中式飲用水源保護區(qū)設立排污口。地表水環(huán)境達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。規(guī)劃期間，建設大范圍覆蓋的生活污水處理廠和污水截流管網(wǎng)等配套設施。結合昌江縣水環(huán)境容量現(xiàn)狀，對建設用地進行優(yōu)化控制，確保其不超過該地區(qū)環(huán)境承載力，切實有效地保護好水資源和水環(huán)境。（）工業(yè)廢棄物和生活垃圾處理。重點是控制固體廢棄物的總量，大力發(fā)展固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，加強對有害廢棄物的治理，確保生活垃圾處理廠的用地需求及快速建設。采用衛(wèi)生填埋工藝，配套建設滲漏液處理設施。（）農(nóng)村環(huán)境保護。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源合理利用，防止不合理使用農(nóng)業(yè)、化肥、生物激素、農(nóng)膜和超標污灌帶來的農(nóng)村化學污染，推廣應用新型的土壤改良技術、生物技術，開發(fā)生物農(nóng)藥和其他農(nóng)用生物制劑。認真制定文明生態(tài)村建設的環(huán)保規(guī)劃，積極開展以改善農(nóng)村衛(wèi)生條件為目標的活動，促進農(nóng)村家居清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害化。（）保護政策的跟進。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標，必須加強政府的政策引導、投入和監(jiān)管力度，廣泛調(diào)動公眾保護環(huán)境的積極性，緊密結合昌江縣實際，遵循“全面推行，重點突破”的原則，突出污染控制重點，強化環(huán)境管理基礎能力建設。依靠科技進步，探索更為科學和合理的環(huán)境保護措施，同時加大環(huán)境保護宣傳教育，使全民樹立起環(huán)保意識以切實有效地保護好環(huán)境。第十一章規(guī)劃實施的保障措施第三十三條加強規(guī)劃實施的法制建設.加強規(guī)劃管理法制建設。建立和完善規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的相關制度，強化和規(guī)范規(guī)劃實施管理。.加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違反規(guī)劃的違法行為建立健全土地監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)督檢查制度，實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管。增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違反規(guī)劃批地用地的行為，維護用地秩序，保證各項建設活動符合規(guī)劃。第三十四條行政保障措施. 落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，簽訂責任狀，明確各級政府對耕地保護、規(guī)劃實施和土地秩序負責，政府一把手是第一責任人。嚴格對耕地保護責任進行定期考核，制定考核辦法，細化考核標準，明確考核獎懲，對考核不合格的，要按照有關規(guī)定進行問責。.加強和改進土地利用年度計劃管理科學編制土地利用年度計劃，完善計劃管理，逐步形成差別化的計劃管理機制，提高調(diào)控能力。.強化建設項目用地預審加強規(guī)劃審查制度建設，做好土地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用等土地利用環(huán)節(jié)的規(guī)劃審查工作，切實加強對土地利用的控制和引導作用。. 加強土地用途管制在土地利用總體規(guī)劃中合理劃分土地利用管制分區(qū)，制定分區(qū)土地利用管制規(guī)則，作為土地用途管制的依據(jù)。嚴格按照分區(qū)土地利用管制規(guī)則進行土地用途管制。.加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃的實施應接受同級人大、上級國土管理部