【正文】 反映出一個城市和旅游目的地資源品位的高度、接待設施軟、硬件條件、資源開發(fā)利用程度和管理水平的高低，以及旅游區(qū)對游客吸引力的大小。因此，旅游接待設施的完善程度和軟、硬件條件的好壞將直接關(guān)系到一個城市和旅游區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。故抓好旅游基礎設施的配套建設和提高各類基礎設施的檔次，無疑對樹立廣元旅游業(yè)在全省乃至國內(nèi)外的旅游形象與地位有十分重要的意義。第二節(jié) 其他旅游服務設施規(guī)劃一、旅行社廣元市要實施本規(guī)劃提出的旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略，就應當大力發(fā)揮本地旅行社的作用。旅行社開發(fā)戰(zhàn)略如下：依據(jù)旅行社質(zhì)量保證金制度、旅行社意外保險和經(jīng)理資格認證等政策，進一步清理整頓旅行社，扶優(yōu)汰劣，提高旅行社質(zhì)量。近期重點支持建立專業(yè)的、更大的旅行社或國內(nèi)外知名旅游服務商分支機構(gòu)。近中期各發(fā)展2家國內(nèi)旅行社，遠期可考慮發(fā)展1家國際旅行社。 鼓勵廣元市的旅行社和重要客源市場旅行社建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。 改善導游培訓制度。 加強對旅游代理商培訓。 提高旅行社客車的質(zhì)量標準。二、餐飲娛樂設施 加強社會餐館的旅游定點管理，要求餐飲單位衛(wèi)生達標。 挖掘傳統(tǒng)飲食文化，加大傳統(tǒng)和引進結(jié)合創(chuàng)新的力度。 加強在賓館飯店的特色餐飲銷售； 重點打造以三國文化、武則天文化、地方民俗文化為主題的文化娛樂項目； 引進國內(nèi)外投資商、招聘民間藝術(shù)家出場演出；三、醫(yī)療急救設施規(guī)劃在重點旅游區(qū)內(nèi)，建立醫(yī)療急救點，以及相應的醫(yī)療呼救系統(tǒng)。賓館飯店內(nèi)應設立醫(yī)療點或醫(yī)務室。第二章　旅游人力資源規(guī)劃建立一流的旅游目的地需要一大批具備專業(yè)的知識和服務技能的旅游從業(yè)人員。廣元應在市旅游局和文化旅游營銷機構(gòu)的領(lǐng)導下，建立合理的旅游服務體系，加強旅游從業(yè)人員的培訓和管理，提高各類人員的素質(zhì)。這一功過將在短期決定一個旅游目的地提供旅游服務的質(zhì)量，而從長遠看，決定著一個旅游目的地旅游企業(yè)的獲利能力和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。第一節(jié) 人力資源開發(fā)的目標廣元市旅游人力資源開發(fā)的總體目標是： 培養(yǎng)全市旅游從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和中高級管理技能； 合理使用企業(yè)內(nèi)的人力資源； 充分利用外部資源和個人的經(jīng)驗； 提高市內(nèi)主要培訓機構(gòu)的設施和培訓水平； 從2010年起，全市各旅游企事業(yè)單位所聘從業(yè)人員必須經(jīng)過崗位培訓，執(zhí)行持證上崗制度，并對各類從業(yè)人員頒發(fā)從業(yè)人員技術(shù)證書； 凡從旅游行業(yè)以外招聘任用的人員，上崗前應進行專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，經(jīng)考試合格后上崗； 新增技術(shù)人員與管理人員要具備大學或大學以上學歷，部門主管以下的各類人員應具備中專以上學歷。第二節(jié) 人力資源開發(fā)策略 對全市旅游從業(yè)人員進行一次人力資源情況調(diào)查，以評估該行業(yè)技術(shù)員工的供求現(xiàn)狀，為管理和培訓決策提供信息； 確立和發(fā)展普通教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育、教育與職業(yè)指導以及職業(yè)培訓的制度政策； 成立由廣元市旅游局和有關(guān)培訓機構(gòu)組成的廣元市旅游教育與培訓委員會； 設立企業(yè)附屬的培訓系統(tǒng)。將能提供必要保證并獲得許可的培訓機構(gòu)納入這個系統(tǒng)，目的是在工作現(xiàn)場通過學徒制度以及不同層次的培訓項目進行培訓，在工作中獲得技能。近期可選擇二星級以上的賓館作先期實驗。 選擇四川省內(nèi)一所大學與廣元市旅游局合作，實施對專業(yè)課教師進行培訓的計劃，并使之制度化。 為確保培訓具有適應性、生命力和成功的可能，廣元市政府、市旅游局及相關(guān)行業(yè)應共同組織代表，積極參與賓館飯店、餐飲和旅游景點等方面培訓政策的制定和組織實施。這種參與有助于判斷并評價旅游企業(yè)和員工不斷變化的需求，并有助于根據(jù)變化及時調(diào)整培訓內(nèi)容和方法； 為市、縣旅游行政機構(gòu)的管理人員制定一個廣泛的培訓計劃，包括到國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)進行短期專業(yè)實習培訓； 不間斷地對各旅游景區(qū)、各旅游企業(yè)進行銷售、游客服務心理、促銷和宣傳人員的培訓；第三節(jié) 人力資源開發(fā)的重點對象廣元市應重點開發(fā)以下旅游人力資源：旅游管理部門—人事與培訓、規(guī)劃與開發(fā)、營銷與宣傳、執(zhí)照發(fā)放與檢查、財務與行政賓館飯店—前廳/營銷與銷售、客房管理、餐飲服務、食品生產(chǎn)、采購與倉庫保管、財務與行政旅行社——旅游設計人員、旅游銷售人員、票務/預定人員、柜臺服務人員第四節(jié) 人力資源開發(fā)的主要途徑（一）當?shù)刈孕信嘤柡鸵M外地人才相結(jié)合由于旅游發(fā)展迅速，對經(jīng)過培訓的、熟練的旅游從業(yè)者需求競爭激烈，廣元市旅游目前起步階段，難以吸引大量外地旅游人才，因此自行培訓當?shù)厝藛T是近期工作的重點。與此同時，應引進一些高素質(zhì)的、急需的人才，尤其是管理、宣傳促銷、大型會展和節(jié)事活動策劃組織者等方面的人才。（二）送往國內(nèi)外旅游發(fā)達地區(qū)培訓選拔本地具有良好素質(zhì)的旅游從業(yè)人員（主要指旅游行政管理機構(gòu)以及有影響力的大型旅游企業(yè)的管理人員），送往國內(nèi)外旅游發(fā)達地區(qū)進行短期培訓，學習先進的旅游管理和旅游經(jīng)營經(jīng)驗。（三）院校培訓與在職培訓相結(jié)合在職培訓成本低、收效好、靈活性大、適應性強。因此，廣元市旅游局可在四川省內(nèi)旅游大專院校中選擇合適的合作對象，一方面負責為廣元市培養(yǎng)旅游專業(yè)的人才，另一方面廣元市為旅游專業(yè)的學生提供旅游實習現(xiàn)場。第三章 旅游開發(fā)投入融資戰(zhàn)略實施《廣元市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，需要大量的資金投入，如果完全依靠廣元市財政資金，既不現(xiàn)實也不符合實施規(guī)劃的宗旨。因此，只有充分利用現(xiàn)代資本市場，大膽進行體制創(chuàng)新，積極探索有效的融資模式，建立適合自己的融資體系，多渠道籌集開發(fā)建設資金，才能保障規(guī)劃的實施和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 廣元市旅游發(fā)展資金需求結(jié)構(gòu)需要重點進行的廣元市旅游開發(fā)所需投入的資金，按部門可分為政府投入及企業(yè)投入兩部分。一、政府投入政府部門投入的資金主要用于基礎設施的建造與維護、文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性規(guī)劃、管理和開發(fā)方案、宣傳促銷，旅游從業(yè)人員的教育和培訓等方面。政府部門投資部分的特點是投資大、回收期長。如此大量的資金投入，對廣元市政府部門而言，難度較大。二、企業(yè)投入企業(yè)投入的項目，其最大的特點是資金周轉(zhuǎn)快。企業(yè)部門投入的部分有：涵蓋吃、住、行、游、娛、購六大要素的旅游服務設施、旅游輔助設施等風險小、資金回收快的相關(guān)項目。第二節(jié) 建立多渠道的融資體系目前，旅游開發(fā)常用的融資方式有銀行借貸、證券（包括債券和股票）融資、外資等。在實際操作中，根據(jù)實際情況，廣元市可以采用上市公司籌資、大力推進城市經(jīng)營、利用其他方式多渠道爭取資金支持等融資方式。第四編 總體規(guī)劃方案綜述第一章 總體規(guī)劃實施階段劃分第一節(jié) 規(guī)劃的總體實施建議《廣元市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》是對全市進行的區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，涉及范圍廣，項目多，因此總體規(guī)劃的實施必須： 突出重點，要集中人力、物力、財力，開發(fā)建設交通條件好、資源品位高、市場吸引力大的優(yōu)先開發(fā)旅游區(qū)，盡快建成投入市場，逐步帶動其它旅游區(qū)的開發(fā)，防止急于求成、遍地開花； 在旅游區(qū)開發(fā)前應率先投資建設道路、電力、通訊、供水、排污等基礎設施，為旅游區(qū)開發(fā)、游覽設施和接待設施的建設創(chuàng)造條件； 旅游區(qū)開發(fā)建設既要考慮到市場需求，又要考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟實力與引資的潛力，把需要與可能緊密地結(jié)合起來； 根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時序同步的原則，《廣元市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的實施分近、中、遠期三個階段進行。第二節(jié) 規(guī)劃的階段實施重點一、第一階段：2009—2012年 加快劍門蜀道和女皇文化兩條旅游精品建設步伐； 運用“城市經(jīng)營”理念，加快廣元市城區(qū)以及這兩條線路的基礎設施和旅游接待設施的建設，塑造良好的城市旅游形象，以吸引更多的游客和投資者，成為廣元市旅游接待支撐中心和旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)； 盡快啟動和完善昭化古城的配套服務設施、昭化至劍門關(guān)的線路景觀打造、劍門關(guān)的配套服務設施、翠云廊的配套服務設施等項目，完善設施，提高服務水平； 加大市場宣傳促銷力度，不斷提高廣元市旅游知名度； 加強旅游從業(yè)人員（尤其是旅游行政管理機構(gòu)人員）的培訓工作，提高其規(guī)劃、營銷、管理和信息統(tǒng)計等能力，同時依托賓館飯店對服務人員進行服務技能培訓和服務意識培訓。二、第二階段：2012—2015年在第一階段打好基礎的前提下，本階段應是廣元市旅游的高速發(fā)展階段，廣元市的旅游經(jīng)濟總體規(guī)模大幅上升，效益明顯，旅游形象樹立，知名度逐漸提高。要完成這些任務，其行動重點是： 在對優(yōu)先旅游開發(fā)區(qū)的建設得到初步成效的基礎上進一步完善接待設施； 進一步提高旅游管理和服務水平，樹立廣元市優(yōu)秀的旅游目的地形象； 以旅游帶動整個廣元市的其他產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，提高全市人們的生活文化水平和綜合能力素質(zhì)； 完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展觀光產(chǎn)品的基礎上，開發(fā)以旅游區(qū)為依托的休閑度假旅游產(chǎn)品；打造其他特色旅游精品線路，增強廣元旅游產(chǎn)品的核心競爭力，并與全省旅游精品線配套； 加大市場促銷預算，建立政府和旅游企業(yè)聯(lián)合營銷體系； 加強廣元市旅游企業(yè)管理，推動并協(xié)助廣元市旅游企業(yè)向集團化方向發(fā)展，充分發(fā)揮旅游企業(yè)對廣元市地方經(jīng)濟的帶動作用。三、第三階段：2015—2020年 總結(jié)和評估十年來旅游發(fā)展取得的成績和存在問題，并提出對策措施。 由于旅游消費者對質(zhì)量要求更高，因此應不斷提高原有產(chǎn)品的質(zhì)量，根據(jù)市場需求改造與開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，要在多樣化的基礎上強調(diào)特色化，以滿足旅游者多種形式的選擇。 由于市場消費行為和消費需求的新變化，應不斷采取以現(xiàn)代技術(shù)為基礎的市場促銷方法和手段來吸引國內(nèi)外旅游者。 加強全市旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護，以確保全市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 方案說