【正文】 科學的管理條例，對旅游市場進行規(guī)范化管理和監(jiān)督，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，使旅游產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃發(fā)展。第六十八條 投融資戰(zhàn)略保證規(guī)劃實施中所需資金投入，開放投資主體和投資渠道，力求投資來源的多元化；借鑒海內(nèi)外經(jīng)驗，開發(fā)和應用有效的投、融資工具。同時，根據(jù)項目性質(zhì)，研究和建立資金回收機制。資金來源與任務分解政府投資于一些風險大、回收期長的項目，同時給其他投資者的投資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。非政府投入能起到豐富旅游投入渠道、增強旅游發(fā)展競爭意識和優(yōu)化旅游設施與服務的作用。 表6 郴州市旅游發(fā)展投資分解（20012005年） 　　　　　單位：萬元投資分類所需投資總額政府性部門投資非政府部門投資比重%投資額比重%投資額形象推廣與市場營銷4060基礎設施（交通）10000080800002020000環(huán)境31809530215159　旅游　設施低中方案74332　5　95高方案　88668其它非營利投入269070188330807總投入低中方案高方案106141可以采取設立旅游發(fā)展基金、利用財政可轉(zhuǎn)換債券和發(fā)行股票上市等方式進行資金籌措。投資回收方式形象推廣與市場營銷資金的回收應當通過對旅游獲利企業(yè)的總收入部分征收一定比例的費用得以回收。該項費用的收繳由郴州市委派郴州市稅務局代為執(zhí)行。可持續(xù)性產(chǎn)品開發(fā)通過景點景區(qū)和項目的直接收入全部回收。郴州市旅游局掌握對主要景區(qū)的開發(fā)管理權(quán)?；A設施通過向使用者和從旅游業(yè)獲利的企業(yè)征收稅費中回收。旅游設施開發(fā)通過從有關(guān)旅游設施的經(jīng)營所獲利潤和最終將這些設施賣給私營經(jīng)濟而得以回收。人力資源與管理政府性部門的投入可以通過向受訓者本人或其所屬單位直接收費以及通過稅收機制得以回收。第六十九條 旅游發(fā)展投入估算本規(guī)劃實施需要投入一定資金，主要用于塑造和推廣旅游形象、開發(fā)可持續(xù)的高品位旅游產(chǎn)品、市場開發(fā)、旅游基礎設施和接待服務設施配套、人力資源開發(fā)和管理機構(gòu)改革等。投資主要集中于2000 –2015年期間。第十二章 近期行動計劃第七十條 郴州近中期重點開發(fā)的景點、景區(qū)及其項目，分為四類：一是重點建設的區(qū)域性拳頭景區(qū)，包括東江湖水域風光區(qū)、莽山原始山地區(qū)和郴州生態(tài)城；二是成形旅游產(chǎn)品，包括萬花巖、五蓋山、蘇仙嶺、飛天山、龍華山；三是重要新旅游產(chǎn)品，包括仰天湖、王仙嶺、城區(qū)RBD；四是節(jié)慶活動類旅游產(chǎn)品，主要是國際生態(tài)旅游節(jié)和中國國際勸農(nóng)節(jié)。第七十一條 “一水”產(chǎn)品群東江湖水域風光帶——戰(zhàn)略定位東江湖主景區(qū)“情愛畫廊”線：資興東江庫區(qū)建設“中國清水城”，圍繞水文化做文章，大力發(fā)展觀光游覽、度假休閑、康體保健和文化娛樂等旅游項目，建設成為國際級、高標準，環(huán)保型的觀光游覽區(qū)，譜寫人與環(huán)境和諧生存的新篇章，爭取建設國家級4A景區(qū)?！袆佑媱澕訌娝嫌尉€的整體開發(fā)，注意上下游接口地帶的規(guī)劃設計，加強汝城、資興兩個旅游者中轉(zhuǎn)基地的建設，完善“水環(huán)線”的功能并拓展其腹地。整治東江湖大壩附近的旅游接待設施，杜絕生活污染物的排泄，并且逐步將沿岸的建筑進行景觀化設計，提倡個性化的設計品位，豐富水上游的景觀效果。近期力爭首批進入全國“優(yōu)秀生態(tài)旅游示范區(qū)”，建立健全生態(tài)旅游經(jīng)營管理、以及消費者規(guī)則等的國際公約，將“東江情愛畫廊”游線打造為國際級生態(tài)旅游產(chǎn)品?！帮w天俠侶”線：飛天山風景旅游區(qū)——戰(zhàn)略定位水上風光畢竟有限，人的思維才是無限。飛天山在“一水”的構(gòu)成中之所以特殊，在于名稱的特殊和景致的深遠，形成“飛天俠侶”線主題立意的基礎。“飛天俠侶”線，展示中國俠文化的真諦，尋求山水之間的凈土，并借此濃厚“一水”的文化氛圍，力求國家級3A景區(qū)、爭創(chuàng)國家級4A景區(qū)?！袆佑媱?飛天山風景旅游區(qū)分為6大區(qū)域：觀光游覽區(qū)（原風景旅游區(qū)）、旅游度假區(qū)、健身娛樂區(qū)、農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)山林植被保護區(qū)。根據(jù)《神雕俠侶》等武俠小說的意境和場景，與飛天山風景旅游區(qū)的具體恢復或建設項目結(jié)合起來，修建具有“俠侶”情懷、風格古樸的景點、設施、碑刻等。此項工作要在飛天山整個區(qū)域展開，形成完整的旅游產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行《飛天山風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》的要求，切實保證環(huán)境條件不因旅游發(fā)展造成較大的破壞。新上馬的建筑項目要遵循旅游區(qū)整體風格的要求，尤其是石佛寺的恢復和鯉魚寨的建設，已經(jīng)有的不和諧之處必須加以調(diào)整。嚴格制定項目審批程序，對于每個項目的建設都要落實于具體的形制和體量，從根本上保證景點、設施等項目的高品位、高檔次。觀光游覽區(qū)要凸現(xiàn)翠江游線的連接，主要推出鯉魚寨和老虎寨兩大景點群，利用飛天的浪漫主義色彩，結(jié)合絕命崖和愛情谷等原有景點，以著名武俠小說《神雕俠侶》為依據(jù)建設“飛天俠侶”旅游區(qū)。便江“龍華勝景”線：永興龍華山旅游區(qū)——戰(zhàn)略定位以江上風情、丹霞地貌和宗教文化為特色的具有觀光、休閑、度假等功能的風景旅游區(qū)。樹立“龍華勝景”的品牌形象，主打水上風光和佛國仙境兩大主題，建設國家級3A景區(qū)。——行動計劃建議龍華山公園根據(jù)發(fā)展需要弱化城市公園功能，重點建設濱水帶的景觀風貌，重點發(fā)揮主入口和水上出入口的作用。區(qū)劃調(diào)整為風景區(qū)、宗教區(qū)和公園區(qū)兩大類。改游樂設施區(qū)為“游憩設施區(qū)”，建設中國傳統(tǒng)的亭臺樓閣等設施，不出現(xiàn)機械游樂設施，以游船碼頭為中心建設古色古香的引景空間，為旅游者乘船/車游覽龍華山公園進行感知鋪墊。在龍華山旅游區(qū)與城區(qū)附近建設旅游購物、餐飲和娛樂“一條街”，推出永興土特產(chǎn)品，引導旅游者參觀城區(qū)，培育城市旅游產(chǎn)品。換言之，建設永興的RBD。建議由市委、市府牽頭組織一次全面大整頓，聽取國家和省級宗教事務管理部門的建議，結(jié)合地方特色和歷史淵源，確立經(jīng)營管理的有效機構(gòu)。 塑造地杰人靈之形象，突出“一水環(huán)繞處，佛光普照來”的理念構(gòu)想，在“一水”的總體格局下，重點將丹霞坦洞的奇異與佛教文化的內(nèi)涵結(jié)合起來，形成水上仙境的旅游品牌形象，對外促銷。郴州國際生態(tài)旅游節(jié)——立意基礎正確使用生態(tài)旅游的概念，建設真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的旅游地依舊具有非常實際的現(xiàn)實意義。而依托環(huán)境良好、內(nèi)容豐富的“山水林洞”建設“生態(tài)城”對于整個郴州市的發(fā)展都具有非常迫切的現(xiàn)實意義，而“生態(tài)旅游節(jié)”也可以成為郴州旅游的亮點和靈魂?！獞?zhàn)略目標打造郴州旅游的“生態(tài)旅游品牌”，樹立中國第一生態(tài)旅游地的形象，其間重點建設東江湖、莽山兩大景區(qū)，完善郴州城區(qū)、汝城縣和宜章縣3大節(jié)點的設施，形成環(huán)線旅游圈。——項目策劃水文化系列活動。東江湖的萬頃碧波可以看作是南嶺之上的明珠，水面上以觀賞性的游覽活動、非機動性質(zhì)的體育活動、參與性的生態(tài)環(huán)保活動為主。南嶺諸山山地公園活動。群山連綿之地，自是景色絕佳之處，適合開發(fā)具有挑戰(zhàn)意味的探險、科考、修學等專項旅游活動，以及山地觀光游覽等?？梢钥紤]作為生態(tài)旅游節(jié)的分會場，在山地舉辦森林探險、火把節(jié)、攀巖比賽、野外生存訓練等戶外、自助、健身等系列參與性較強的旅游活動。第七十二條 “一界”產(chǎn)品群莽山原始森林山地旅游帶：莽山喚起旅游者的興趣，并具有一定的開發(fā)成熟度，當仁不讓成為近期“一山”的代表?！獞?zhàn)略定位構(gòu)造以“奇異風光和奇特民風”為主要內(nèi)容，以“觀光、探險、度假、會議”為主題，省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的全方位開發(fā)的國家級綜合型森林旅游區(qū)?！袆佑媱澑鶕?jù)現(xiàn)有的莽山森林公園的區(qū)劃來看，森林旅游區(qū)是近期開發(fā)的重點，具有比較大的發(fā)展空間，調(diào)整為旅游風景區(qū)，其中鬼子寨景區(qū)應包括林澤湖，森林野營不作為單獨的區(qū)域，調(diào)整為景區(qū)的景點或項目； 近期重點建設林澤湖避暑山莊、永昌坪基地，結(jié)合旅游景區(qū)的開發(fā)逐步推進休閑度假的產(chǎn)品類型，前者為較高檔次的宿住條件并逐漸培育會議旅游，后者則集中力量為較長時間的度假型、修學型或特殊興趣型游客服務。猛坑石觀象臺的建設應該因陋就簡，提倡樸素生活觀念。補充景區(qū)的設施開發(fā)不作重點培育。嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，尤其是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要先期解決可能的污染、破壞等問題，加強對固體服務設施的排污處理和旅游者污染問題的控制。加強莽山國家森林公園管理處的開發(fā)職權(quán)，成立歸市政府直管的莽山林業(yè)管理區(qū)，統(tǒng)一管理林場及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面負責莽山旅游建設開發(fā)工作。為實現(xiàn)該目標，近期建設“莽山蛇樂園”，具體選址應在旅游交通線的主接點附近。 汝城熱水溫泉——戰(zhàn)略定位溫泉產(chǎn)品開發(fā)以熱水鎮(zhèn)為核心周圍山林泉瀑拓展，在主題上將健康療養(yǎng)與休閑度假結(jié)合起來，將熱水溫泉、暖水溫泉作為旅游核心產(chǎn)品，遠期將天仙風景區(qū)與三江風景區(qū)等內(nèi)容歸并進來，從而形成體現(xiàn)山中小城特色的以溫泉為主的休閑度假旅游區(qū)，并開發(fā)會議旅游，核心景區(qū)建設國家級4A景區(qū)?！袆佑媱澘傮w分區(qū)結(jié)構(gòu)為3大塊：熱水鎮(zhèn)、溫泉賓館、外圍景區(qū)。其中熱水鎮(zhèn)要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，為今后大規(guī)模開展旅游活動預留充足的發(fā)展空間，其間務必注意民間建筑風格的保留與維護，千萬不能建成“馬賽克”城鎮(zhèn)，建設國家3A景區(qū)。賓館飯店的設計要突出健康療養(yǎng)的主題在熱水鎮(zhèn)形成休閑度假中心，最終將汝城建設成為郴州的休閑度假基地。加強熱水旅游開發(fā)的宏觀管理，成立較高級別的旅游工作委員會，協(xié)調(diào)各個方面的工作，作好規(guī)劃、組織、管理和調(diào)控等工作。發(fā)揮熱水鎮(zhèn)位于湘粵贛交界處的優(yōu)勢，突出“熱水小城鎮(zhèn)，溫礦泉之鄉(xiāng)”的山鄉(xiāng)文化特色，以區(qū)別廣東境內(nèi)的溫泉，以宣傳片、手冊等形式大力促銷，近期重點開發(fā)三省的交界市場，尤其是從三江口入境的旅游者，省內(nèi)市場則主要面向郴州，中遠期從資興東江湖涼灘引導客源入境。其它山地郴州旅游環(huán)線的山地順南嶺展開，連綿不絕，具有較強的可開發(fā)價值。莽山之外，可以將以下山地作為開發(fā)的選擇：八面山自然保護區(qū)、宜章騎田嶺、桂陽鹿峰山、永興龍王嶺等、汝城雷公山、天柱山等、嘉禾飛來山、安仁候憩仙．．．．．．．這些山脈的連接由南至北共同形成一個完整的環(huán)線，使得“青山綠水生態(tài)城”的郴州旅游在周圍高地緊緊環(huán)繞之下，圓滿而完整。第七十三條 “一城”產(chǎn)品群隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，郴州在遠期必將迎來商務旅游蓬勃發(fā)展的時期，現(xiàn)代商貿(mào)中心城市的地位凸顯，應當指出的是商貿(mào)城與生態(tài)城兩者是同一的，要加強內(nèi)部城區(qū)和環(huán)城市度假帶的建設。游憩商務區(qū)（RBD, Recreation Business District）——戰(zhàn)略定位郴州游憩商務區(qū)應逐步建設成為代表郴州市整體形象的集旅游、商務和文化等多重功能于一身的現(xiàn)代化核心城市地帶，并作為郴州林城文化的象征和城市建設成就展示于旅游者面前。——行動計劃郴州RBD景區(qū)帶規(guī)劃為綜合功能區(qū)，中心商貿(mào)、文化娛樂、休閑游憩和城市風光等活動的中心，建設“文化郴州”的品牌，是旅游者在郴州的重要停留地。依據(jù)核心RBD建設（即北湖一帶）在城市發(fā)展中的功能定位，制定科學的建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系，共同建設郴州城區(qū)，制定具體的近期開發(fā)戰(zhàn)略與行動方案。郴州城“林城夜色”。郴州城人文情懷與自然環(huán)境的協(xié)同別有一番地方特色，而夜色下的郴州應該更是別有意韻。配合生態(tài)旅游節(jié)開發(fā)郴州旅游的夜間活動，提升旅游城市的形象與品位，建設繁華、文明的新郴州。加大統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)開發(fā)的力度，切實實現(xiàn)內(nèi)部各設施的資源互補、利益均分，使之形成協(xié)調(diào)式開發(fā)格局，突出綜合性的旅游服務功能。在現(xiàn)有商貿(mào)活動發(fā)展基礎上，要重點建設改造郴州國際大酒店、北湖和女排訓練基地。優(yōu)化公共街區(qū)的景觀風貌，從經(jīng)營目標、門面設計和操作方式等方面加以引導，完善社會服務功能、開發(fā)旅游特色項目，并選擇若干靠近北湖的街道改造成旅游購物步行街等。五蓋山國際狩獵場——戰(zhàn)略定位五蓋山狩獵的特色應該發(fā)揚光大，圍繞“狩獵”進行產(chǎn)品系列拓展的開發(fā)設計，加強企業(yè)化經(jīng)營，將野生動物馴養(yǎng)場建設成為生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營一體化的經(jīng)營項目，增強對狩獵場旅游開發(fā)物質(zhì)和資金方面的支持?！袆佑媱潪楸ＷC五蓋山狩獵場的擴大經(jīng)營和形成規(guī)模，同意規(guī)劃建設“狩獵文化園”，面向大眾旅游者，開發(fā)普適性旅游產(chǎn)品，建設國家級3A景區(qū)。實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對五蓋山國際狩獵場的經(jīng)營管理在加強規(guī)劃設計的同時，重要的是加強營銷工作的力度，發(fā)現(xiàn)潛在目標市場，根據(jù)市場需求逐步改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類型，培育核心吸引力。完善五蓋山國際狩獵場的接待服務設施，將現(xiàn)有的簡單設施加以改造，面向中檔消費市場進行針對性營銷，近期在對遠程市場有選擇的組織客源之外。萬華巖——戰(zhàn)略定位近期爭取參評國家級3A級景區(qū)（點），遠期成為郴州旅游節(jié)慶的活動中心，其項目開發(fā)建設可以考慮增加文化內(nèi)涵，將勸農(nóng)碑所代表的原自神農(nóng)的地方文脈用現(xiàn)代的旅游語言加以表達，形成全方位綜合開發(fā)的模式?！袆佑媱澣f華巖之寶“水下晶錐”的保護可行，但觀賞效果不好，旅游者因好奇而攀爬的可能性比較大，建議在水量不足的條件下利用鏡面反射或其它方法提高可觀賞性。加強洞內(nèi)設施的保護和對游客的宣傳教育，杜絕任何污染物的進入。目前，在科研專家的指導下萬華巖已經(jīng)有比較完善和科學的體系，今后要進一步完善。在培養(yǎng)高素質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品上探索經(jīng)驗。整治周圍環(huán)境，協(xié)調(diào)當?shù)鼐用衽c景區(qū)開發(fā)的關(guān)系，將其組織到旅游區(qū)外延開發(fā)項目中來。為加強萬華巖的綜合開發(fā)，建議在現(xiàn)有木雕圖騰色彩藝廊和洞口民俗展演臺的基礎上在主入口附近或外圍地質(zhì)條件允許的地方建設湘南民俗村（博物館或主題公園）。 仰天湖——戰(zhàn)略定位以接待中遠距離旅游者，尤其是廣東游客為市場定位的基本考慮，并將開發(fā)的主題確定為以自然崇拜和自然風光為特色的南國草原型休閑游憩旅游區(qū)，其產(chǎn)品的特色便是“惟美自然主義”的精神回歸處?！袆佑媱澭鎏旌糜螀^(qū)的區(qū)劃還是比較明確的，即呈現(xiàn)“金三角”格局，包括仰天湖草原、仰天湖巨佛和安源石林景區(qū)。當前主要的問題是，石林地區(qū)已有較大的破壞，應加強保護。近期主要開發(fā)仰天湖和仰天巨佛一線。主要將仰天湖景區(qū)和仰天巨佛兩處主題統(tǒng)一的資源按照產(chǎn)品開發(fā)的格局進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設國家級3A景區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聚居地不適宜劃入景區(qū)內(nèi)