【正文】 優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收增值功能，進(jìn)一步新辟財源，拓寬財路，增加地方的財政收入，把棗陽由旅游資源大市建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市。廣增就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力旅游活動的廣泛性和多樣化特點決定了旅游業(yè)是一個高度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有對勞動力高容納性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過推動旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，可增強棗陽市域城鄉(xiāng)發(fā)展中的動態(tài)就業(yè)能力，為大批城鄉(xiāng)剩余勞動力提供眾多的就業(yè)崗位，特別是為政府機構(gòu)改革、國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分離出來的機關(guān)分流人員、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力提供大量的再就業(yè)機會，從而緩解就業(yè)壓力，保障人民生活水平不斷提高，避免社會震蕩，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。促進(jìn)市政建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善生活環(huán)境和投資環(huán)境作為游客集散中心和旅游接待中心的城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅有助于推動棗陽市域城鎮(zhèn)的市政建設(shè)，而且還將加快棗陽市域旅游資源富集的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而改善棗陽市域的生活環(huán)境和投資環(huán)境，在提高人民生活質(zhì)量的同時，也促進(jìn)或引導(dǎo)區(qū)域外的資金和人才進(jìn)入到棗陽市域，從而為棗陽旅游經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供充足的資本支撐與智力支持。促進(jìn)對環(huán)境資源的綜合利用與科學(xué)保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在充分利用環(huán)境資源發(fā)展旅游業(yè)的同時，也將有助于促進(jìn)對環(huán)境資源的科學(xué)保護(hù)，即以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。一方面，旅游業(yè)的大發(fā)展有助于提高環(huán)境資源的綜合利用水平，通過開發(fā)經(jīng)營為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累資金，促進(jìn)對環(huán)境資源的永續(xù)利用和科學(xué)保護(hù)，提高旅游景區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。另一方面，還有助于旅游目的地居民的環(huán)保意識，減少對生態(tài)環(huán)境的惡意破壞，促進(jìn)人與環(huán)境共生，經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大與外界的交流，促進(jìn)民眾綜合素質(zhì)的提高旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必將擴大棗陽地區(qū)與外界的經(jīng)濟信息交流、文化信息交流、物產(chǎn)交流與人員交流。這種全方位的交流，不僅有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展，社會文明程度的提高，而且還將有助于提高旅游目的地民眾的旅游服務(wù)產(chǎn)品、旅游購物商品的開發(fā)與經(jīng)營意識，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娋C合素質(zhì)的提升。二、旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)與原則國際性旅游發(fā)展規(guī)章。主要是聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年在西班牙召開的“可持續(xù)發(fā)展世界會議”上通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》。旅游業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)。主要是國務(wù)院及其各部委、湖北省等各級人民政府以及有關(guān)職能部門制定的關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的政策、法規(guī)，如《旅行社管理條例》、《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦理》、《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、《湖北省旅游管理條例》等。旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。主要是國家旅游局和湖北省旅游局已制定的旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《湖北省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和到2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。有關(guān)環(huán)境、資源以及文物保護(hù)的法規(guī)。主要是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等等。有關(guān)規(guī)劃法規(guī)。主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。（二）規(guī)劃的基本原則順應(yīng)21世紀(jì)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的新潮流、新趨勢，規(guī)劃棗陽市旅游業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖時，應(yīng)遵循以下七大基本原則：可持續(xù)發(fā)展原則種類豐富的旅游資源是棗陽市旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對棗陽旅游資源的開發(fā)，必須立足于生態(tài)環(huán)境的承受力和旅游資源的永續(xù)利用，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下進(jìn)行合理、適度開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)在更高層次上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅決防止破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞的短期行為，把嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合原則旅游業(yè)的發(fā)展必須正確處理政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門配合、社會參與“的發(fā)展模式，依照”政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門配合、社會參與“的發(fā)展原則，既要切實加強政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，也要積極組織社會各界參與旅游業(yè)發(fā)展。適度超前與有序推進(jìn)相結(jié)合原則旅游開發(fā)既要面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)，上檔次，適度超前快速發(fā)展，又要立足現(xiàn)實，因地制宜，突出重點，分期實施，逐步推進(jìn)。并將現(xiàn)已投資在建和已認(rèn)可的待建項目，納入規(guī)劃，統(tǒng)一布局。聚集優(yōu)勢發(fā)展旅游精品原則棗陽現(xiàn)有的自然旅游資源和人文旅游資源具有種類豐富、結(jié)構(gòu)鮮明等顯著特色。各地旅游開發(fā)要充分反映當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文景觀的地域特色，深刻發(fā)掘旅游資源的獨特意蘊，從整體上促進(jìn)棗陽旅游產(chǎn)品合理布局。旅游項目的開發(fā)應(yīng)力求以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢點聚集，著力開發(fā)建設(shè)一批品牌形象突出、服務(wù)檔次高、創(chuàng)收能力強的旅游精品，特別是要重點開發(fā)符合21世紀(jì)發(fā)展潮流的生態(tài)旅游產(chǎn)品、高檔次和高品位的專項旅游產(chǎn)品，從根本上改變目前旅游資源粗放式開發(fā)狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則各景區(qū)、景點旅游項目的開發(fā)建設(shè)，必須樹立大旅游的市觀、資源觀、發(fā)展觀。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，正確處理好食、住、行、游、購、娛六大要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；二是市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善短距離市場與遠(yuǎn)距離市場、國內(nèi)市場與國際市場的分布格局，培育多元化的市場結(jié)構(gòu)；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既要提高傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的檔次，完善配套設(shè)施，使其永葆特色，又要順應(yīng)旅游消費變遷的趨勢，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)新興的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建層次多樣化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。創(chuàng)新發(fā)展原則促進(jìn)棗陽旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須處理好兩個方面的創(chuàng)新：一是技術(shù)創(chuàng)新。既要注重運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)、推廣新的旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，又要利用新技術(shù)、新工藝改進(jìn)交通、通訊、食宿、游覽、娛樂、安全、督察、受理投訴等與旅游活動相關(guān)的各項服務(wù)手段。二是制度創(chuàng)新。既要注重理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，通過正式的制度安排促進(jìn)旅游業(yè)的良性發(fā)展，又要注重深化旅游企業(yè)改革，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)向品牌化、集團化方向發(fā)展，特別是要注重優(yōu)化旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約型增長。旅游開發(fā)與富民工程相結(jié)合原則將旅游開發(fā)與富民工程相結(jié)合，通過旅游業(yè)的發(fā)展最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣增勞動就業(yè)機會，從而促進(jìn)市域社會經(jīng)濟持良性發(fā)展。三、旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實現(xiàn)標(biāo)志（一）旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位依托棗陽市豐富的旅游資源，合理開發(fā)和利用，不斷壯大旅游業(yè)規(guī)模，結(jié)合未來發(fā)展趨勢，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將棗陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位為：把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭；把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大新興支柱產(chǎn)業(yè)。（二）旅游創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)近期把白水寺帝鄉(xiāng)懷古區(qū)培育建設(shè)成國家AAAA級旅游區(qū)；把白竹園森林旅游區(qū)培育成國家AAA級旅游區(qū)；把瀴水湖觀光度假區(qū)建設(shè)成省級旅游度假區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。把棗陽市建設(shè)成湖北旅游大市、旅游強市和優(yōu)秀旅游城市。（三）實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的標(biāo)志形成完成合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托棗陽市豐富的旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)和完善觀光游覽、避暑療養(yǎng)、休閑度假、宗教朝拜、科學(xué)考察、商務(wù)會議等系列旅游產(chǎn)品，構(gòu)建各類多樣、吸引力強、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在旅游景區(qū)的布局上形成“五區(qū)、五線、六鎮(zhèn)的空間格局。形成具有核心競爭力的旅游名牌精品。深入挖掘、開發(fā)瀴水湖的康療休閑游娛價值以及白水寺、雕龍碑遺址的歷史文化價值，把白水寺帝鄉(xiāng)懷古區(qū)、雕龍碑史跡探源區(qū)培育成省內(nèi)外知名的文化觀光游覽區(qū)，把瀴水湖觀光度假區(qū)培育成聞名于省內(nèi)外的避暑休閑型旅游度假名牌景區(qū)。形成完整合理的旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。合理配置與旅游活動相關(guān)聯(lián)的食、住、行、游、購、娛等六要素資源，形成完整的、關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與生態(tài)旅游、休閑度假旅游、康療保健旅游、觀光游覽、文化旅游和商務(wù)會議旅游相適應(yīng)的旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。形成穩(wěn)定、合理的客源市場結(jié)構(gòu)。在積極開拓市內(nèi)城鄉(xiāng)客源市場和周邊市縣市場的同時，積極開拓相鄰周邊省區(qū)客源市場、全國性客源市場乃至海外客源市場。四、旅游發(fā)展戰(zhàn)略階段2001—2020年20年間棗陽市旅游資源的開發(fā)及旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)突出重點、分階段、按步驟有序推進(jìn)。（一）近期（2001—2005）近期為景區(qū)、景點開發(fā)與配套建設(shè)及旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展時期。發(fā)展目標(biāo)：（1）在完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制、評審的基礎(chǔ)上，編制有關(guān)重點建設(shè)項目可行性研究報告，啟動首批重點項目報批及編制詳細(xì)規(guī)劃方案。（2）對已建項目加強科學(xué)管理，充實完善，提高品位。（3）深化旅游景區(qū)管理體制改革和旅游業(yè)管理體制改革，理順管理體制，提高旅游行業(yè)管理水平。（4）深化施行社、賓館、飯店等旅游企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組、組建企業(yè)集團、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)作體系等方式和途徑，提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭。（5）構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)運營機制，激發(fā)社會各界參與旅游開發(fā)的活力；加強旅游經(jīng)營管理人才、旅游企務(wù)人才培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)員工的素質(zhì)。（6）將旅游業(yè)逐步培育建設(shè)成棗陽市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，初步確立其新興支柱產(chǎn)業(yè)形象。發(fā)展指標(biāo)：（1）全市接待旅游者人數(shù)年均增長15—16%，到2005年達(dá)到48—51萬人次。（2）旅游收入年均增長65—66%，—。（3）2005年全市旅游總收入占當(dāng)年全市GDP的比重達(dá)到5%以上。（二）中期（2006—2010）中期為景區(qū)、景點全面配套建設(shè)及旅游業(yè)高速增長時期。發(fā)展目標(biāo)：（1）構(gòu)建完整、合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系及客源市場結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）進(jìn)一步提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位，使旅游業(yè)真正壯大成長為棗陽市國民經(jīng)濟體系中的重要新興支柱產(chǎn)業(yè)。（3）把棗陽市建設(shè)成為省級旅游大市、省級知名避暑旅游度假區(qū)。發(fā)展指標(biāo)：（1）全市接待國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長12—13%，到2010年達(dá)到85—93萬人次。（2）旅游收入年均增長21—22%，—。（3）2010年全市旅游總收入占當(dāng)年全市GDP的比重達(dá)到8%以上。（三）遠(yuǎn)期（2011—2020年）遠(yuǎn)期為景區(qū)、景點完善及旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展時期。發(fā)展目標(biāo)：（1）進(jìn)一步優(yōu)化旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。（2）使旅游業(yè)成為棗陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大支柱產(chǎn)業(yè)。（3）把棗陽市建設(shè)成為省內(nèi)知名的旅游強市。發(fā)展目標(biāo)：（1）全市接待旅游者人數(shù)年均增長10—11%，到2020年達(dá)到221—264萬人次。（2）旅游收入年均增長13—14%，—。（3）2020年全市旅游總收入占當(dāng)年全市GDP的比重達(dá)到10%以上。棗陽市2001—2020年近、中、遠(yuǎn)期及2002010和2020年具體規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)如表4—1所示。表4—1 時期、年份項目近期（2001—2005）2005年中期（2006—2010）2010年遠(yuǎn)期（2011—2020）2020年游客人數(shù)年均增長率（%）15%—16%12%—13%10%—11%游客人數(shù)（萬人次）48—5185—93221—264旅游收入年均增長率（%）65%—66%21%—22%13%—14%旅游收入（億元）旅游總收入占全市GDP比重（%）說明：①近、中、遠(yuǎn)各期游客年均增長率、游客人數(shù)數(shù)據(jù)采自本規(guī)劃第三章客源規(guī)模預(yù)測數(shù)據(jù)。②近、中、遠(yuǎn)各期人均消費客分別取275元/人、425元/人和575元/人。第五章 總體規(guī)劃布局一、旅游區(qū)劃旅游區(qū)劃的基本目的在于從全區(qū)整體性的角度認(rèn)識各分區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系性和區(qū)際間的差異性，揭示各分區(qū)的內(nèi)在規(guī)律性，明確其區(qū)域的基本優(yōu)勢和主要問題，對旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以期達(dá)到旅游資源最佳利用，實現(xiàn)旅游發(fā)展總目標(biāo)。（一）旅游區(qū)劃的原則綜合性和整體性原則在旅游資源具有一定數(shù)量和質(zhì)量且相對集中的區(qū)域，依據(jù)自然地理特征、旅游資源分布狀況與景觀價值，考慮整體地、綜合地表現(xiàn)景觀的連續(xù)性和完整性，最大限度地發(fā)揮資源的合力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，使每一景區(qū)形成為完整的、有機的旅游景觀體系。區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際際差別性原則根據(jù)旅游資源自然分布狀況與景觀空間組合特征，將具有成因共同性和類型相似性的景點劃分在同一景區(qū)內(nèi)；以獨具特色的景觀為主體，主次分明，確立主題，塑造形象；在使用功能上有明確的分工，在整體上形成優(yōu)勢互補的格局。開發(fā)建設(shè)管理的科學(xué)性和便捷性原則根據(jù)旅游資源的區(qū)位特征、交通條件、各類游客的不同旅游需求等綜合因素，進(jìn)行區(qū)劃，以利于設(shè)計合理的旅游線路與游程，配置旅游接待設(shè)施，策劃旅游建設(shè)項目和活動內(nèi)容，避免重復(fù)建設(shè)，增添游覽的節(jié)奏韻律，提升旅游美感和興趣，節(jié)省游客的體力，盡可能使旅游者感到便捷、舒適。各旅游景區(qū)、旅游小區(qū)范圍的界定，根據(jù)棗陽市域所處的自然地貌特點，以山脊分水嶺、河谷線、河湖岸線和道路為劃線方位物，并參照市域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和森林公園區(qū)劃的范圍，從棗陽市旅游發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行旅游區(qū)劃，以便于科學(xué)、規(guī)范和有效地管理。（二）旅游區(qū)劃的方法棗陽市旅游區(qū)劃分為三個層次，一級為旅游景區(qū)，由若干個旅游小區(qū)組成；二級為旅游小區(qū)，由若干個旅游景點組成；三級為景點，由若干個景物組成。棗陽市由五個一級旅游景區(qū)十三個二級旅游小區(qū)及其所轄景點組成。規(guī)劃在棗陽市內(nèi)劃分為五大旅游景區(qū)和一大旅游商貿(mào)服務(wù)區(qū)。旅游景區(qū)范圍不全面覆蓋市域版圖，而將那些游離于景區(qū)版塊之外且開發(fā)價值不大的景點，不納入本規(guī)劃范圍之內(nèi)。 km2。棗陽市旅