【正文】 一般耕地占用，按照基本農(nóng)田補償。23 / 86第六章 建設用地節(jié)約集約利用堅 持 “嚴 控 總 量 、盤 活 存 量 、用 好 增 量 、優(yōu) 化 結(jié) 構(gòu) ，合 理 布 局 、集約 高 效 ”的 原 則 ，轉(zhuǎn) 變 土 地 利 用 方 式 ，全 面 推 進 節(jié) 約 集 約 用 地 ，嚴 格落 實 上 級 規(guī) 劃 下 達 的 建 設 用 地 總 規(guī) 模 、城 鄉(xiāng) 建 設 用 地 規(guī) 模 以 及 城 鎮(zhèn)工 礦 用 地 規(guī) 模 等 土 地 利 用 調(diào) 控 指 標 。一、嚴控建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置、逐 級 落 實 上 級 規(guī) 劃 下 達 各 項 建 設 用 地 調(diào) 控 指 標 ，有 保 有 壓 ，從 嚴 從 緊 供 應 建 設 用 地 ，建 設 用 地 優(yōu) 先 保 障 交 通 、能 源 、水 利 等 建設 項 目 以 及 列 入 省 市 年 度 重 大 、重 點 項 目 計 劃 的 基 礎(chǔ) 設 施 工 程 、現(xiàn)代 服 務 業(yè) 、高 新 技 術(shù) 等 項 目 建 設 。規(guī) 劃 到 年 全 市 建 設 用 地 總 規(guī) 模 控制 在 公 頃 以 內(nèi) 。、以 “集 中 ”促 “集 約 ”，優(yōu) 化 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 。把 節(jié) 約 集 約 用 地 放 在首 位 ，合 理 調(diào) 整 用 地 結(jié) 構(gòu) 與 布 局 。按 照 “產(chǎn) 業(yè) 集 聚 、布 局 集 中 ”的 原則 ，加 大 規(guī) 劃 和 政 策 的 調(diào) 控 引 導 力 度 ，合 理 引 導 工 業(yè) 向 園 區(qū) 集 中 、人 口 向 城 鎮(zhèn) 集 中 、住 宅 向 社 區(qū) 集 中 ，調(diào) 整 優(yōu) 化 城 鄉(xiāng) 建 設 用 地 利 用 結(jié)構(gòu) ，發(fā) 揮 土 地 資 源 集 約 利 用 的 效 應 ，規(guī) 劃 至 年 切 實 將 全 市 城 鄉(xiāng) 建 設用 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) 。、加 強 規(guī) 劃 引 導 ，明 確 各 縣 （市 、區(qū) ）建 設 用 地 總 量 ，嚴 格 控 制 城鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 ，統(tǒng) 籌 安 排 各 類 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 ，防 止 城 鎮(zhèn) 、工 礦 建設 用 地 盲 目 、無 序 蔓 延 。規(guī) 劃 至 年 全 市 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 控 制 在 公頃 以 內(nèi) 。二、挖掘內(nèi)部潛力，盤活存量土地、加 強 閑 置 土 地 管 理 ，盤 活 存 量 土 地 。根 據(jù) “四查清，四 對照”成果及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年閑置建設用地面積公頃，低效建設用地面積公頃。 規(guī)劃期 間繼續(xù)加強開 展 城 鎮(zhèn) 存 量 建 設 用 地 專 項 調(diào) 查 ，在 全 面 掌握 存 量 建 設 用 地 的 現(xiàn) 狀 的 基 礎(chǔ) 上 ，嚴 格 執(zhí) 行 《韶 關(guān) 市 閑 置 土 地 處 置辦 法 》，處 置 與 盤 活 閑 置 土 地 ，有 效 緩 解 建 設 用 地 需 求 不 斷 膨 脹 的 壓力 。、推 進 “三 舊 ”改 造 ，促 進 土 地 集 約 利 用 。根 據(jù) 韶 關(guān) 市 “三 舊 ”改 造專 項 工 程 整 治 規(guī) 劃 ，規(guī) 劃 期 間 全 市 改 造 “三 舊 ”用 地 公 頃 ，通 過 科 學規(guī) 劃 、改 善 環(huán) 境 、完 善 配 套 等 途 徑 ，提 高 土 地 綜 合 利 用 水 平 ，實 現(xiàn) 城鎮(zhèn) 空 間 資 源 的 整 合 ，改 變 城 中 村 臟 、亂 、差 的 落 后 又 擁 擠 的 城 市 面貌 ，釋 放 低 效 利 用 狀 態(tài) 的 用 地 空 間 ，提 高 城 鎮(zhèn) 、工 礦 用 地 土 地 利 用效 益 ，促 進 城 市 的 產(chǎn) 業(yè) 升 級 和 功 能 調(diào) 整 ，改 善 投 資 環(huán) 境 。三、加強新增建設用地管理、從 嚴 控 制 新 增 建 設 用 地 規(guī) 模 。堅 持 以 供 給 引 導 和 制 約 用 地 需求 ，貫 徹 落 實 國 家 產(chǎn) 業(yè) 政 策 和 供 地 政 策 ，全 面 加 強 土 地 利 用 總 體 規(guī)劃 、土 地 利 用 年 度 計 劃 和 土 地 供 應 政 策 等 對 新 增 建 設 用 地 規(guī) 模 的 控制 。按 照 “統(tǒng) 籌 安 排 、突 出 重 點 ，區(qū) 別 對 待 、有 保 有 壓 ”的 原 則 ，嚴 格控 制 建 設 用 地 規(guī) 模 和 土 地 供 應 量 。新 增 建 設 項 目 優(yōu) 先 利 用 閑 置 低 效用 地 ，加 強 新 增 建 設 用 地 引 導 ，減 少 項 目 建 設 對 新 增 建 設 的 過 于 依賴 。、優(yōu) 化 新 增 建 設 用 地 布 局 。引 導 產(chǎn) 業(yè) 向 集 聚 區(qū) 集 中 ，農(nóng) 村 居 民點 向 城 鎮(zhèn) 、中 心 村 集 中 。統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 全 市 交 通 、水 利 、能 源 及 重 大 產(chǎn) 業(yè)項 目 用 地 ，提 高 城 鄉(xiāng) 資 源 共 享 ，防 止 盲 目 、重 復 建 設 。25 / 8嚴 格 執(zhí) 行 土 地 集 約 利 用 標 準 。按 照 人 均 用 地 、用 地 結(jié) 構(gòu) 等 控制 標 準 ，制 定 產(chǎn) 業(yè) 用 地 指 南 ，合 理 確 定 建 筑 密 度 、容 積 率 、綠 地 率 ，嚴 格 按 標 準 進 行 各 項 市 政 基 礎(chǔ) 設 施 和 生 態(tài) 建 設 。交 通 、水 利 、能 源等 基 礎(chǔ) 設 施 用 地 批 地 必 須 嚴 格 按 照 用 地 標 準 ，要 采 取 先 進 節(jié) 地 技 術(shù) ，降 低 基 礎(chǔ) 設 施 工 程 用 地 。四、加強建設用地批后監(jiān)管、嚴 格 土 地 征 收 和 批 次 土 地 供 應 管 理 。規(guī) 范 建 設 用 地 報 批 程 序 ，嚴 格 農(nóng) 用 地 轉(zhuǎn) 用 和 土 地 征 收 審 查 及 方 案 的 實 施 管 理 ，加 強 具 體 建 設項 目 供 地 批 后 檢 查 和 跟 蹤 。、實 施 動 態(tài) 監(jiān) 測 ，建 立 信 息 公 開 監(jiān) 督 。建 立 土 地 集 中 供 應 、公 開交 易 、土 地 登 記 可 查 詢 等 土 地 公 開 出 讓 制 度 ，實 現(xiàn) 由 土 地 來 源 到 土地 供 應 、開 發(fā) 和 市 場 交 易 等 過 程 的 信 息 公 開 ，使 土 地 供 應 、開 發(fā) 、交易 信 息 更 具 公 正 性 ，增 強 社 會 公 眾 對 項 目 用 地 實 施 情 況 的 監(jiān) 督 。、進 一 步 完 善 土 地 管 理 共 同 責 任 體 系 。各 級 人 民 政 府 是 本 行 政區(qū) 域 土 地 管 理 的 主 要 責 任 主 體 ，對 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 耕 地 保 有 量 和 基 本農(nóng) 田 保 護 面 積 、土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 和 年 度 計 劃 執(zhí) 行 、違 法 用 地 以 及單 位 所 消 耗 的 新 增 建 設 用 地 情 況 負 總 責 。政 府 主 要 領(lǐng) 導 為 第 一 責 任人 ，分 管 領(lǐng) 導 為 直 接 責 任 人 。各 相 關(guān) 部 門 要 積 極 履 行 職 責 ，加 強 協(xié)調(diào) 配 合 ，共 同 做 好 土 地 管 理 工 作 。國 土 資 源 部 門 在 當 地 政 府 的 領(lǐng) 導下 ，全 面 負 責 土 地 管 理 工 作 ，嚴 格 依 法 行 政 ，落 實 監(jiān) 管 措 施 ，對 土 地利 用 情 況 的 真 實 性 和 合 法 性 負 責 。發(fā) 展 改 革 部 門 按 照 國 家 產(chǎn) 業(yè) 政 策 、發(fā) 展 建 設 規(guī) 劃 和 市 場 準 入 標 準 對 各 類 擬 建 項 目 進 行 審 查 ，嚴 格 執(zhí) 行項 目 審 批 、核 準 、備 案 制 度 。城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 部 門 加 強 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 編 制 和實 施 工 作 ，強 化 規(guī) 劃 監(jiān) 管 。勞 動 和 社 會 保 障 部 門 加 強 對 被 征 地 農(nóng) 民社 會 保 障 落 實 情 況 的 督 促 檢 查 ，對 涉 及 征 收 農(nóng) 民 集 體 土 地 的 征 地 ，出 具 被 征 地 農(nóng) 民 社 會 保 障 落 實 情 況 的 審 核 意 見 書 。林 業(yè) 部 門 加 強 對建 設 占 用 林 地 的 監(jiān) 督 檢 查 ，凡 不 符 合 林 地 保 護 利 用 規(guī) 劃 的 建 設 占 用林 地 一 律 不 予 核 準 。農(nóng) 業(yè) 部 門 加 強 對 耕 地 尤 其 是 基 本 農(nóng) 田 的 質(zhì) 量 建設 和 管 理 ，與 國 土 資 源 等 部 門 做 好 對 基 本 農(nóng) 田 補 劃 的 驗 收 工 作 。監(jiān)察 部 門 配 合 國 土 資 源 部 門 加 強 對 貫 徹 落 實 土 地 管 理 法 律 法 規(guī) 情 況的 監(jiān) 督 檢 查 ，做 好 查 處 土 地 違 法 違 規(guī) 案 件 工 作 。信 訪 部 門 加 強 對 土地 信 訪 案 件 的 督 辦 力 度 ，及 時 化 解 征 地 矛 盾 。公 安 部 門 依 法 配 合 國土 資 源 部 門 開 展 土 地 監(jiān) 督 檢 查 工 作 。五、加強工業(yè)用地的管理與配置、加 強 供 地 管 理 ，提 高 土 地 利 用 效 率 。嚴 把 土 地 供 應 關(guān) 口 ，制 止各 類 項 目 盲 目 競 爭 、低 效 建 設 。嚴 格 實 行 建 設 用 地 “五 不 供 地 ”4，積極 探 索 供 地 的 新 舉 措 、新 辦 法 ，如 規(guī) 劃 開 發(fā) 韶 關(guān) 市 武 江 區(qū) 龍 歸 區(qū) 域局 部 緩 坡 山 地 作 為 工 業(yè) 用 地 ，完 善 相 關(guān) 的 配 套 設 施 ，為 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 升級 提 供 用 地 保 障 ，防 止 動 輒 占 用 耕 地 。、加 強 工 業(yè) 項 目 用 地 定 額 標 準 的 實 施 管 理 。一 是 嚴 把 投 資 強 度關(guān) ，凡 達 不 到 投 資 強 度 指 標 和 投 入 產(chǎn) 出 要 求 的 項 目 一 律 核 減 用 地 ；二 是 嚴 控 開 發(fā) 進 度 關(guān) ，要 明 確 項 目 開 工 的 時 限 和 進 度 ，超 過 規(guī) 定 時限 的 堅 決 予 以 收 回 ；三 是 嚴 控 配 套 用 地 限 度 關(guān) ，嚴 格 控 制 企 業(yè) 輔 助設 施 、廠 區(qū) 綠 化 的 用 地 面 積 ，適 度 提 高 容 積 率 和 建 筑 密 度 ，不 得 建造 “花 園 式 ”廠 房 ；四 是 推 行 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 梯 度 關(guān) ，通 過 政 策 引 導 ，將 投 資強 度 低 、占 用 土 地 多 的 勞 動 密 集 型 企 業(yè) 適 度 移 出 ，置 換 高 層 次 的 產(chǎn)業(yè) 。4五不供地是指凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不予供地；不符合土地利用總體規(guī)劃、未列入土地供應計劃的一律不予供地；不落實占補平衡措施的一律不予供地；新建項目投資和規(guī)劃設計低于建設用地集約利用控制指標的一律不予供地；不落實征地補償費一律不予供地。27 / 8加 強 土 地 收 購 儲 備 ，優(yōu) 化 土 地 資 源 配 置 。凡 需 盤 活 的 存 量 土地 和 用 于 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 的 用 地 ，要 統(tǒng) 一 納 入 土 地 儲 備 職 能 中 心 運 作 ，實 行 統(tǒng) 一 收 購 、統(tǒng) 一 開 發(fā) 、統(tǒng) 一 供 地 。由 土 地 儲 備 中 心 一 個 “窗 口 ”實 行 網(wǎng) 上 、現(xiàn) 場 等 多 種 方 式 的 招 標 、拍 賣 、掛 牌 方 式 向 市 場 供 應 土地 ，實 現(xiàn) 城 市 存 量 土 地 的 壟 斷 供 應 。六、強化農(nóng)村土地用地管理、實 行 規(guī) 劃 管 理 。農(nóng) 村 集 體 建 設 用 地 選 址 必 須 符 合 土 地 利 用 總體 規(guī) 劃 、縣 城 市 建 設 規(guī) 劃 和 村 莊 、集 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 ，地 上 建 筑 物 建 設 必 須按 批 準 的 規(guī) 劃 要 求 實 施 。農(nóng) 民 建 房 應 當 與 舊 村 改 造 、土 地 整 理 相 結(jié)合 ，充 分 利 用 原 有 的 宅 基 地 、村 內(nèi) 空 閑 地 ，盡 量 不 占 或 少 占 農(nóng) 用 地 。、落 實 指 標 管 理 。農(nóng) 民 新 建 住 宅 優(yōu) 先 利 用 村 內(nèi) 空 閑 地 、閑 置 宅基 地 和 其 他 土 地 ，凡 村 內(nèi) 有 空 閑 宅 基 地 未 利 用 的 ，不 得 批 準 新 增 建設 用 地 。、嚴 格 土 地 審 批 ，加 大 農(nóng) 村 土 地 治 理 。嚴 肅 現(xiàn) 有 的 土 地 政 策 ，嚴格 實 行 農(nóng) 村 用 地 審 批 ，貫 徹 執(zhí) 行 “一 戶 一 宅 ”政 策 ，加 大 對 違 法 建 房的 處 理 力 度 。同 時 ，加 強 農(nóng) 村 土 地 綜 合 治 理 與 利 用 ，分 類 落 實 農(nóng) 村土 地 用 途 管 制 ，加 大 村 莊 治 理 ，拆 除 廢 棄 的 建 筑 物 和 構(gòu) 筑 物 ，整 理閑 置 土 地 ，復 墾 為 農(nóng) 用 地 ，改 善 人 居 環(huán) 境 ，提 高 土 地 集 約 利 用 水 平 。第七章 土地利用分區(qū)管制一、土地利用綜合分區(qū)按 照 發(fā) 揮 優(yōu) 勢 、突 出 特 色 、協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 原 則 ，在 保 持 縣 （市 、區(qū) ）行 政 界 線 完 整 的 基 礎(chǔ) 上 ，結(jié) 合 市 域 自 然 條 件 、資 源 稟 賦 、經(jīng) 濟 發(fā) 展狀 況 的 不 同 ，將 全 市 劃 分 為 重 點 發(fā) 展 區(qū) 、綜 合 發(fā) 展 區(qū) 和 生 態(tài) 優(yōu) 先 區(qū) ，制 定 不 同 得 區(qū) 域 土 地 利 用 方 向 和 調(diào) 控 措 施 ，促 進 與 引 導 區(qū) 域 土 地 利用 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 格 局 的 形 成 （詳 見 編 制 說 明 的 附 圖 三 ）。（一）重點發(fā)展區(qū)包 括 湞 江 區(qū) 、武 江 區(qū) 和 曲 江 區(qū) ，該 區(qū) 域 的 土 地 面 積 為 公 頃 ，占全 市 土 地 總 面 積 的 。該 區(qū) 域 充 分 發(fā) 揮 地 理 區(qū) 位 、交 通 條 件 、經(jīng) 濟 基 礎(chǔ) 優(yōu) 勢 ，利 用 珠三 角 產(chǎn) 業(yè) 升 級 轉(zhuǎn) 移 的 良 好 機 遇