【正文】 人為活動(dòng)和自然因素耦合作用下發(fā)生結(jié)構(gòu)的變化和功能的減退。項(xiàng)目區(qū)的濕地也不例外，隨著區(qū)域人口的急劇增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利、旅游業(yè)、漁業(yè)等帶來的一些不合理的開發(fā)活動(dòng)的影響，對(duì)濕地的自然資源利用強(qiáng)度趨增。加之人們對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，一些不合理的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，如侵蝕灘地，建養(yǎng)魚池、圍湖造田等，人為侵占面積萎縮、生境惡化、生態(tài)退化、31 / 66對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生破壞，破壞了湖濱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題，使整個(gè)濕地自然生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，湖泊水質(zhì)下降，野生動(dòng)植物生境惡化，生物多樣性降低，由于生態(tài)環(huán)境的變遷，土著珍惜物種類的繁殖和生存環(huán)境受到威脅，產(chǎn)量下降，有的已瀕臨滅絕。 限制因素（1）管 理 體 制 需 進(jìn) 一 步 理 順一方面由于濕地保護(hù)與管理牽涉面廣，涉及部門多，不同地區(qū)和部門在濕地開發(fā)利用方面存在各行其是、各取所需的現(xiàn)象，矛盾非常突出。旅游、捕魚、開荒、養(yǎng)殖等都在向濕地要產(chǎn)品、要效益，而出現(xiàn)問題難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。另一方面由于國家尚無對(duì)濕地保護(hù)和利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，濕地的保護(hù)管理、恢復(fù)改造、開發(fā)利用和執(zhí)法監(jiān)督等存在多頭管理、責(zé)任不清等問題，不同地區(qū)、不同部門因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同而各自為政、各行其是，造成許多部門之間的矛盾，出現(xiàn)問題也難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。 （2）技術(shù)力量薄弱，管理人員的業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)近年來大理州人民政府及相關(guān)濕地保護(hù)管理單位為項(xiàng)目區(qū)濕地的保護(hù)做了大量的工作，也取得了明顯的成效。但是由于濕 地 管 理人 員 數(shù) 量 不 足 ， 配 備 不 合 理 ， 現(xiàn) 有 管 理 理 人 員 特 別 是 技 術(shù) 人 員 的 業(yè) 務(wù)能 力 不 強(qiáng) ， 無 法 滿 足 濕 地 科 學(xué) 管 理 、 規(guī) 范 管 理 的 需 要 。 加 之 管理人員32 / 66缺乏太多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，管理人員的業(yè)務(wù)能力無法提高，不能適應(yīng)濕地保護(hù)管理的新要求。（ 3） 經(jīng) 費(fèi) 投 入 嚴(yán) 重 不 足資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問題之一。在濕地調(diào)查、建設(shè)保護(hù)區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于國家對(duì)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，加之受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，致使保護(hù)管理工作舉步維艱。項(xiàng) 目 區(qū) 濕地保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的嚴(yán)重不足也制約了濕地的保護(hù)管理工作，搶救性保護(hù)、示范工程的數(shù)量和規(guī)模不得不壓縮，工程規(guī)模有限，治理措施不能形成協(xié)同效應(yīng)，制約著保護(hù)管理工作的開展。（ 4） 科技支撐體系需要完善項(xiàng)目區(qū)的濕地保護(hù)，得到中國環(huán)境科學(xué)研究院、云南環(huán)境科學(xué)研究院、西南林學(xué)院濕地保護(hù)中心等單位的積極參與，但這些單位大多只參與科學(xué)考察、項(xiàng)目文件編制等工作，項(xiàng)目區(qū)濕地本底調(diào)查、監(jiān)測、保護(hù)管理等工作沒有系統(tǒng)開展，無法為科學(xué)決策提供足夠的技術(shù)支撐。（5 ） 國際合作仍需加強(qiáng)多年來，大理州成功地開展了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國家科技攻關(guān)項(xiàng)目等一系列濕地保護(hù)與研究的國際合作項(xiàng)目，但與我國的其它重要濕地相比，合作得范圍、力33 / 66度仍然不夠，從當(dāng)前濕地保護(hù)需求來看，仍需加強(qiáng)國際合作，充分利用國際保護(hù)組織的基金和借鑒先進(jìn)管理理念，使大理州的濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性得到切實(shí)有效的保護(hù)。（6）湖濱區(qū)人口稠密，產(chǎn)業(yè)結(jié)不合理項(xiàng)目區(qū)人口增長迅速，人口密集，人口壓力過大，如洱源西湖1980 年總?cè)丝跒?8932 人，至 1994 年發(fā)展到 萬人，2022 年末達(dá)到 萬人，接近 1980 年的 3 倍，湖區(qū)污染物排放也隨著人口的增加而迅速增長；同時(shí)湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目區(qū)湖濱帶經(jīng)濟(jì)主要靠種植和畜牧養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)污較大的品種被廣泛種植；牲畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖污染缺乏有效手段控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使項(xiàng)目區(qū)導(dǎo)致面源污染問題突出，使?jié)竦氐呢?fù)荷增大。 威 脅 因 素（1 ） 濕地面積減少，濕地萎縮項(xiàng)目區(qū)濕地中，都不同程度遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地,是造成中國天然濕地面積萎縮的主要原因。70年代人們曾經(jīng)為獲取更多耕地，人為地將濕地的部分水域排干，圍湖造田，圍埂養(yǎng)殖，大量修建自然聚落, 致使湖泊濕地面積嚴(yán)重萎縮, 。濕地面積的大量減少,削弱了濕地調(diào)蓄和緩沖功能，使?jié)竦氐纳锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，34 / 66水域面積迅速減少。 泄水造田是濕地萎縮的另一個(gè)原因，如劍湖的出水口海尾河1952 年進(jìn)行了裁彎改直，1956 年進(jìn)行了疏挖河段疏挖。 造成濕地面積萎縮的原因還有水土流失。由于面山水土流失面積逐年增加，大量泥沙通過河入湖河流沖入湖泊，致使湖面逐年縮小，湖水逐年變淺。如鶴慶草海濕地陸地四周均為高山，山地石漠化問題較為嚴(yán)重，在夏季降雨量較大時(shí)期，雨水沖刷石漠化的山體導(dǎo)致地表徑流的泥沙含量偏大，水流匯入濕地，使其流速變緩，泥沙淤積。（2 ） 濕地環(huán)境污染日益加劇環(huán)境污染是項(xiàng)目濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的最嚴(yán)重的威脅之一. 污染使?jié)竦厮|(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化,生物多樣性受到破壞,越來越多的生物物種特別是珍稀生物將會(huì)隨著污染的加劇失去生存空間而瀕危或滅絕, 種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅①面源污染嚴(yán)重，水質(zhì)呈下降趨勢。? 農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目區(qū)湖泊濕地流域使用農(nóng)藥化肥，除土壤及作物吸收之外，其余通過地面水和地下水滲入湖泊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劍湖流域每年農(nóng)用化肥施用量為 323 萬 kg，其中氮肥為 152 萬 kg，磷肥為 萬kg，大量氮肥和磷肥的使用，加重了劍湖的營養(yǎng)鹽水平，加快了劍湖的營養(yǎng)化進(jìn)度。鶴慶草海濕地的面源污染主要來源于周圍新華、板橋、母屯、彭屯、羅偉邑所轄農(nóng)田，面積為 12466 畝。農(nóng)田化肥及農(nóng)藥使用量過高，造成富含 N、P 等污染物的農(nóng)田徑流大量流出，35 / 66成為一個(gè)重要的污染源。? 畜牧污染項(xiàng)目區(qū)濕地周邊村落牲畜養(yǎng)殖主要品種是豬和牛等家畜。尤其洱源縣是典型的乳牛養(yǎng)殖大縣，全縣乳牛存欄達(dá) 萬頭，乳牛養(yǎng)殖每年產(chǎn)生的糞便達(dá) 60 多萬噸，養(yǎng)殖糞便污染已成全縣的主要農(nóng)業(yè)面源污染源之一。? 漁業(yè)污染漁業(yè)的污染可以從兩個(gè)層面分析，一是漁業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)了大量外來魚種，帶來土著語中的在競爭中滅絕；二是漁業(yè)生產(chǎn)中的飼料投喂是對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的一個(gè)重要因素。在養(yǎng)殖過程中，一部分飼料經(jīng)養(yǎng)殖對(duì)象的消化、吸收轉(zhuǎn)化成水產(chǎn)品，但養(yǎng)殖過程中未被利用的殘餌和養(yǎng)殖對(duì)象的排泄物也進(jìn)入了水環(huán)境，經(jīng)分解最終主要以無機(jī)氮、無機(jī)磷的形式存在于水中，對(duì)水體的富營養(yǎng)化有促進(jìn)作用。由于大理市漁業(yè)的生產(chǎn)所使用的庫塘處于洱海流域的上游，漁業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水通過水網(wǎng)流入洱海，給洱海的入湖水質(zhì)造成污染。鶴慶縣自 70 年代以來，草海濕地被侵占后進(jìn)行建塘養(yǎng)魚的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，近年來經(jīng)過退塘還海工作，部分魚塘已經(jīng)退出，但草海濕地水域內(nèi)仍有 560 畝魚塘。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，當(dāng)?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖密度較高，每畝魚塘投餌量平均為 2 噸/ 年，由于飼料利用率和轉(zhuǎn)化率低，大量殘剩飼料沉積在魚塘底部，分解后其營養(yǎng)鹽釋放入水體，隨魚塘換水進(jìn)入草海濕地，帶來大量污染。另外，在魚塘養(yǎng)殖過程中，36 / 66養(yǎng)殖戶往往為了消滅或減少敵害生物而使用農(nóng)藥，在育苗、放苗之前對(duì)養(yǎng)殖場所反復(fù)進(jìn)行藥物浸、灑處理；在飼養(yǎng)過程中為了促進(jìn)性成熟、促進(jìn)生長而使用激素；為了防治病害施以各種藥物，尤其是大量使用抗生素，這些藥物（包括多種殺蟲劑）都含有不同程度的毒性，有的甚至是劇毒藥品，其殘留物溶入水中易造成藥物污染，這些藥殘、重金屬離子富集于動(dòng)物體內(nèi)，最終還將影響整個(gè)草海濕地的生態(tài)安全。? 旅游污染隨著項(xiàng)目區(qū)旅游業(yè)的開展，旅游人數(shù)增加，使旅游業(yè)帶來的污染日益嚴(yán)重。如鶴慶縣新華民族旅游村開發(fā)建設(shè)的購物中心、酒店休閑區(qū)、大佛區(qū)、農(nóng)家樂等的建成，僅 2022 年，新華村接待游客78 萬人次，平均每天 2136 人次。旅游度假村排放的污水和垃圾構(gòu)成。其產(chǎn)生的污水主要來源于旅游餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水，污水大多為生活廚衛(wèi)污水，富含有機(jī)質(zhì)。由于所排放的污水目前無處理設(shè)施，污水可直接排入草海濕地中，并且隨著游客人數(shù)將不斷的增加，污水產(chǎn)生量也將隨之增加；旅游污染還有濕地內(nèi)游船旅游污染和游客產(chǎn)生的大量垃圾。? 小手工業(yè)污染白族飾品手工加工產(chǎn)業(yè)歷史悠久，如金銀飾品加工是新華村的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全村三分之二以上的家庭都從事飾品加工，加工形式主要是以家庭為單位的小作坊構(gòu)成。在金銀銅器加工過程中可能會(huì)有少量含氰化物的廢液產(chǎn)生。37 / 66? 村落污染村落污染主要由農(nóng)村生活污水與生活垃圾構(gòu)成。項(xiàng)目區(qū)濕地周邊村落大多沒有污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)各種途徑最終進(jìn)入濕地。大多數(shù)村落也無垃圾處理處置系統(tǒng)，垃圾隨意丟棄、堆放。經(jīng)雨水沖刷，大量垃圾進(jìn)入草海濕地，帶來嚴(yán)重污染。即使有垃圾處理場，最終隨污水、洪水流入湖泊而污染了水質(zhì)。? 城市污染城市污染包括城市生活污水、城市地表徑流和生活垃圾構(gòu)成。除大理市的城市污水經(jīng)處理后通過管道直接排入西洱河外，其他幾個(gè)縣的生活污水經(jīng)處理后人排入濕地系統(tǒng)。由于城市地面硬板化，降雨沖刷地面形成的徑流大多匯入湖泊。城市垃圾也會(huì)造成濕地的污染。②工業(yè)點(diǎn)污染仍存在雖然大理市沒有大的企業(yè)，但工業(yè)污染仍然威脅著濕地的健康，如劍湖徑流區(qū)是劍川縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，縣城駐地――金華鎮(zhèn)就坐落于該區(qū)域內(nèi)，許多工礦企業(yè)也分布在該區(qū)域內(nèi)。由于劍湖在徑流區(qū)內(nèi)位置最低，自然成為一切廢棄物、污水排污的納垢場所，加之湖泊容積逐年下降，自凈能力減弱，造成了水體的嚴(yán)重污染。（3）面山水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積由于流域面山植被破壞，水土流失使河流中的泥沙含量增大，造成38 / 66河床、湖底泥沙淤積日益嚴(yán)重。以劍湖為例，劍湖流域過去森林資源豐富，莽莽林海，森林茂密，郁郁蔥蔥，流出清清泉水注入劍湖，構(gòu)成了水生動(dòng)植物的天堂，但隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增多，對(duì)森林資源的保護(hù)與利用不協(xié)調(diào)，致使劍湖流域森林砍伐過度，森林覆蓋率急聚下降， 2，占徑流區(qū)總面%，導(dǎo)致永豐河、金龍河、石獅子河等主要?jiǎng)慈諠u枯竭，到枯水季節(jié)，已基本無水補(bǔ)充劍湖。（4 ） 水資源利用不科學(xué)水資源的不合理利用主要表現(xiàn)為在濕地上游建設(shè)水利工程，截留水源，以及注重工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，而不關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水一些地方忽視了濕地的生態(tài)環(huán)境用水，使湖泊蓄水量逐年減少，導(dǎo)致濕地面積萎縮、濕地生物多樣性減少。如歷史上由于漾弓江裁彎取直，草海濕地水位降低，面積由原有的15000多畝，減少至約6000畝。近年來由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，草海濕地周邊水資源利用程度加強(qiáng)，進(jìn)入草海的水量減少呈明顯下降趨勢，再加上人為侵占，造成濕地面積大幅萎縮，目前水域面積僅有1609畝。 項(xiàng)目區(qū)個(gè)片區(qū)濕地存在問題分布項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)濕地都不同程度存在問題，但各個(gè)片區(qū)存在問題的側(cè)重點(diǎn)不同，見表38。表38 ：項(xiàng)目區(qū)個(gè)片區(qū)存在問題分布表存在問題洱海濕地片區(qū)劍湖濕地片區(qū)草海濕地片區(qū)洱海源頭片區(qū)濕地萎縮 ▲ ▲ ▲ ▲39 / 66開墾和改造 ▲ ▲ ▲ ▲泄水造田 ▲ ▲泥沙淤積 ▲ ▲ ▲ ▲▲ ▲ ▲ ▲面源污染嚴(yán)重 ▲ ▲ ▲ ▲農(nóng)業(yè)面源污染 ▲ ▲ ▲ ▲畜牧污染 ▲ ▲ ▲漁業(yè)污染 ▲ ▲ ▲ ▲旅游污染 ▲ ▲小手工業(yè)污染 ▲村落污染 ▲ ▲ ▲ ▲城市污染 ▲ ▲ ▲ ▲污染加速工業(yè)污染 ▲ ▲面山水土流失嚴(yán)重 ▲ ▲ ▲ ▲水資源利用不科學(xué) ▲ ▲ ▲ ▲40 / 66第四章 項(xiàng)目實(shí)施范圍、內(nèi)容及布局 項(xiàng)目實(shí)施范圍在大理白族自治州大理市、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣的四個(gè)片區(qū)：鶴慶草海濕地片區(qū)、劍川劍湖濕地片區(qū)、洱源洱海源頭濕地片區(qū)、大理洱海湖區(qū)濕地片區(qū)，每個(gè)片區(qū)包括濕地及其流域。其中核心保護(hù)管理區(qū)為濕地部分，總面積大約為 5868 公頃。其中鶴慶草海濕地 1000 公頃；劍川劍湖濕地 2318 公頃；洱海源頭濕地 1300 公頃；大理洱海湖區(qū)濕地 1250 公頃。 項(xiàng)目內(nèi)容及布局 濕地保護(hù)管理能力體系建設(shè)（1）濕地及流域自然保護(hù)區(qū)建設(shè)①現(xiàn)有國家級(jí)及省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)。即：云南 蒼山洱海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積 79,700 hm2。省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即：劍川劍湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積 12,580 hm2。州級(jí)自然保護(hù)區(qū) 10 個(gè)，即：劍川石寶山自然保護(hù)區(qū)、洱源羅平鳥吊山自然保護(hù)區(qū)、洱源茈碧湖自然保護(hù)區(qū)、鶴慶朝霞自然保護(hù)區(qū)、大理鳳陽自然保護(hù)區(qū)、洱源黑虎山自然保護(hù)區(qū)、洱源西湖自然保護(hù)區(qū)、鶴慶龍華山自然保護(hù)區(qū)、鶴慶草海自然保護(hù)區(qū)、大理蝴蝶泉自然保護(hù)區(qū)等。41 / 66②建設(shè)期內(nèi)擬申報(bào)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即劍川劍湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。③建設(shè)期內(nèi)擬申報(bào)晉升為省級(jí)級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即：洱源茈碧湖與西湖自然保護(hù)區(qū)，面積 1,500 hm2。④保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括保護(hù)與恢復(fù)工程、科研與監(jiān)測工程、宣傳教育工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。（2） 國家及國際重要濕地建設(shè)①目前被列入國家重要濕地 1 處，即洱海濕地。②建設(shè)期內(nèi)擬申報(bào)的國際重要濕地 1 處，即：洱海濕地③建設(shè)期內(nèi)擬申報(bào)的國家重要濕地 1 處，即：劍湖濕地。④國家及國際濕地建設(shè)的主要內(nèi)容包括保護(hù)與恢復(fù)工程、科研與監(jiān)測工程、公眾意識(shí)教育工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共管機(jī)制建設(shè)