【文章內(nèi)容簡介】 境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經(jīng)導(dǎo)致了濕地的嚴(yán)重萎縮和生態(tài)退化，所有湖泊的負(fù)荷在逐漸增加，導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水質(zhì)污染，消減了濕地調(diào)蓄洪水、維護生物多樣性的功能，洪澇災(zāi)害頻發(fā)和生物多樣性銳減的局面，湖泊及源頭保護和治理面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。通過項目實施，可以有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，項目實施是搶救性保護和恢復(fù)項目區(qū)濕地生態(tài)功能的需要。 大理濕地保護是保護生物多樣性的需要生物多樣性是指地球上動物、植物、微生物等生物種類祭器遺傳資源的豐富程度。是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們的衣、食、住、行及物質(zhì)文化生活的許多方面都與生物多樣性的維持密切12 / 66相關(guān)。生物多樣性的喪失已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題之一，越來越受到人們的關(guān)注。濕地是森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性最為富集的生態(tài)系統(tǒng)之一，是許多動植物的棲息場所，特別是鳥類、兩棲類、爬行類、魚類和一些低等植物的棲息、繁殖場所。據(jù)初步統(tǒng)計，僅洱海就水生維管束植物 27 科 46 屬 64 種；藻類 42 科195 種；魚類 6 科 31 種，其中洱海土著魚類有 17 種，洱海特有的大理裂腹魚（弓魚） 、洱海鯉被列為國家二級重點保護動物，大理鯉、春鯉列為云南省二級保護動物；有水禽 8 目 12 科 31 束 9 種，其中雁形目鴨科 19 種；劍湖濕地有濕地植被 4 個植被型 14 個群系 19個群落；有維管束植物 26 科 45 屬 59 種；鳥類 32 科 62 屬 94 種；魚類 3 目 4 科 14 屬 15 種；兩棲類動物 1 目 7 科 4 亞科 13 屬 13種。項目實施是保護濕地生物多樣性的需要。 項目建設(shè)是遵守現(xiàn)有法律法規(guī)和落實國家政策的需要目前，我國缺少專門的濕地保護法律法規(guī)，但近十多年來，中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》 （1983 ） 、 《中華人民共和國水污染防治法》（1984） 、 《中華人民共和國草原法》 （1985） 、 《中華人民共和國土地管理法》 （1986 ） 、 《中華人民共和國野生動物保護法》 （1988） 、《中華人民共和國水法》 （1988） 、 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989） 、 《中華人民共和國水土保持法》 （1991） 、 《中華人民共和國槍支管理法》 （1996 ） 、 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》13 / 66（1999）等法律與濕地保護有關(guān)。這些法律法規(guī)規(guī)定了濕地資源保護、合理開發(fā)利用的具體措施。我國于 2022 年制定并實施《中國濕地保護行動計劃》，2022 年，8 個部委聯(lián)合編制的《全國濕地保護工程規(guī)劃》，2022 年下發(fā)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（20222022 年），2022 年 6 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，明確要求要通過編制和實施濕地保護工程規(guī)劃，把濕地保護落實到各地區(qū),各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。云南省委、省政府高度重視滇西北生物多樣性保護工作，2022年 2 月，省政府在麗江召開滇西北生物多樣性保護工作會議，專題研究、部署和全面推動以滇西北為重點的生物多樣性保護工作。隨后，省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》 （云政發(fā)[2022]43 號，以下簡稱《若干意見》 ） 。這是我省深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。 《若干意見》提出：“以實施七彩云南保護行動為契機，針對滇西北地區(qū)特點，盡快制定一個規(guī)劃和一個條例，全面完善五大體系，認(rèn)真實施十大工程，推動滇西北生物多樣性保護順利實施” 。項目的實施是遵守現(xiàn)有法律法規(guī)和落實國家和地方政策的體現(xiàn)。 項目建設(shè)是履行國際公約，兌現(xiàn)國際承諾的需要1971 年國際社會在伊朗締結(jié)了《拉姆薩爾公約》（又稱《濕地公約》），我國于 1992 年加入《濕地公約》，成為第 67 個成員國，并由國務(wù)院批準(zhǔn)，在國家林業(yè)局成立了中華人民共和國履約辦公室。14 / 66同時，中國與國際社會還開展了廣泛的交流與合作，參加了有關(guān)國際公約，并與許多周邊國家和地區(qū)簽訂了一系列有關(guān)濕地保護的協(xié)議或協(xié)定。已加入的國際公約主要有， 《國際捕鯨管制公約》 （1980年 9 月 24 日） 、 《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》 （1981 年 4 月8 日該公約對我國生效） 、 《聯(lián)合國海洋法公約 》 （1996 年 7 月 7 日該公約對中國生效） 、 《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》（1985 年 12 月 15 日對中國生效） 、 《保護世界和自然遺產(chǎn)公約》（1996 年 3 月 12 日對中國生效） ， 、 《生物多樣性公約》 （1993 年12 月 29 日該公約對我國生效） 、 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 （中國政府 1992 年 6 月 11 日簽署該公約） 、 《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（1994 年 10 月 14 日中國代表簽署該公約）等。濕地的保護與履行這些國際公約息息相關(guān)，全球濕地保護以高關(guān)注度、高認(rèn)知度向前發(fā)展，大理州的保護管理水平、能力與國際相比差距較大，面臨很大的國際壓力。開展大理濕地保護項目是在全球掀起保護濕地高潮的大氣候下，履行國際公約，兌現(xiàn)國際承諾的需要，是全球及國家濕地保護形勢的必然要求，是進(jìn)一步履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)的需要。 項目建設(shè) 是保證生態(tài)安全和社會可持續(xù)發(fā)展的需要濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)蓄洪水，控制土壤侵蝕，促淤造陸，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，濕地以其獨特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系，良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國家生態(tài)安全的需要，15 / 66也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體，項目實施保護人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的需要。大理白族自治州的湖泊都兼有飲用水、調(diào)節(jié)氣候、發(fā)電用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運和景觀用水（旅游）等環(huán)境和資源功能，對流域各縣乃至整個大理州的經(jīng)濟發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。大理州濕地的退化，導(dǎo)致了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)或正在成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。大理州的社會經(jīng)濟，特別是旅游業(yè)正在高速發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。通過項目的實施，一方面可以有效控制湖泊及流域的污染和退化，改善湖泊及源頭的水質(zhì)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，削減進(jìn)入湖泊的污染負(fù)荷，促進(jìn)湖泊和流域的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)流域各縣及全州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大理白族自治州濕地保護項目的實施十分必要。 大理州濕地保護項目的實施是在總結(jié)國內(nèi)外湖泊治理慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的目前，湖泊的污染問題已成為世界湖泊面臨的頭號環(huán)境問題，與中國等發(fā)展中國家面臨的情況一樣，發(fā)達(dá)國家也都有大量湖泊污染的事例，有些已經(jīng)得到治理，有些仍然在富營養(yǎng)化。世界上許多湖泊水質(zhì)惡化后，一般要經(jīng)過 2030 年的治理，投入大量資金，才能取得，明顯的效果。琵琶湖是日本的第一大湖，四面環(huán)山，面積約 674 平方公里里，20 世紀(jì) 60 年代隨著日本經(jīng)濟增長，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染，從 20 世紀(jì)年代開始，日本不得不投資16 / 661000 億人民幣，用于琵琶湖的水質(zhì)保護（工業(yè)污染治理、城市和農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理和水質(zhì)監(jiān)測等） 、洪水控制和水利工程等措施，雖然取得了一定成效，卻花去 25 年的時間。滇池是云南省最大的淡水湖泊，至 20 世紀(jì) 50 年代，滇池的水體環(huán)境依然很好，自 20 世紀(jì) 50 年代后期至 90 年代前期，滇池的不合理利用和開發(fā)達(dá)到了極致，同時水質(zhì)的富營養(yǎng)化也出現(xiàn)加速的趨勢，逐步從水環(huán)境惡化走向整個滇池功能的退化，直接威脅著昆明從繁榮走向衰退，有人初步估算，在 2022 年凈現(xiàn)值，滇池水體污染導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)、用水費用、水資源流失、漁業(yè)、旅游業(yè)和地產(chǎn)經(jīng)濟等方面的經(jīng)濟損失達(dá) 億元，財政收入損失 億元。滇池的治理得到各級黨委、政府的重視，投資上百億元用于滇池治理，但由于“中毒太深” ，雖然取得一定的成效，但要最終實現(xiàn)根治污染、恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境的怒面，還要付出跟多更艱巨的努力（有人估計還需要上千億的投資） 。總結(jié)國內(nèi)外湖泊治理的經(jīng)驗，主要教訓(xùn)是大多湖泊都是到了污染嚴(yán)重的情況下（水質(zhì)在Ⅵ類或劣Ⅵ類）才開始治理，治理難度大。項目區(qū)的濕地雖然受到污染，但還處于退化的初期，及使保護治理，可以大大降低治理成本，提高治理的效率。 濕地保護項目的實施是保護白族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的需要各類知識、傳統(tǒng)、文化、信仰、藝術(shù)等文化遺產(chǎn)都是傳統(tǒng)文化的組成部分，傳統(tǒng)文化是知識創(chuàng)新的源泉。國際法律文件《生物多樣性公約》要求每一個締約國應(yīng)可能并酌情：“依照國家立法，尊17 / 66重、保存、和維持土著的地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護和持續(xù)利用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實踐并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，在該知識、創(chuàng)新和實踐的擁有者認(rèn)可和參與下并鼓勵公平的分享因利用該知識、創(chuàng)新和做法而獲得的慧益。 ”中國的項政策和法規(guī)十分尊重少數(shù)民族和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益，尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有利于生物多樣性保護和持續(xù)利用的傳統(tǒng)生活方式。項目區(qū)悠久的歷史孕育了豐厚的民族文化，形成了白族等少數(shù)民族保護、利用濕地的傳統(tǒng)知識，如：在湖泊周圍的農(nóng)民有撈水草、挖底泥作農(nóng)田施肥、用水草作為豬飼料等傳統(tǒng)習(xí)慣，轉(zhuǎn)移了湖泊中的營養(yǎng)物質(zhì)，對洱海生態(tài)起到保護作用；白族先民都有集體植樹、封山育林的習(xí)慣，對保護面山森林生態(tài)系統(tǒng)有積極的作用，有效防止了水土流失；項目區(qū)先民很注重保護鳥類，鶴慶的白族和彝族在每年的清明和冬至都要舉行傳統(tǒng)的祭鳥活動；鶴慶壩區(qū)群眾每年夏天，在荷花盛開的時節(jié)，都要到草海游賞湖光花色，形成了傳統(tǒng)的“耍?！泵袼谆顒?；在白族工匠的作品中，包含著大量濕地（水） 、鳥類的內(nèi)容等。只有保護好項目區(qū)的濕地，才能有效保護這些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的生境，使少數(shù)民族優(yōu)良文化得以延續(xù)，是對國際公約的履行和國家的少數(shù)民族政策得到落實。 項目實施可行性 項目區(qū)濕地退化還在初始階段，還沒有到“不可救藥”的地步。18 / 66項目區(qū)的濕地雖然受到一定程度的破壞，呈現(xiàn)了水質(zhì)下降、生態(tài)功能退化的趨勢，但總的來說還在退化的初始階段，水質(zhì)仍保持在Ⅲ類水以上，還沒有到“不可救藥”的地步，治理的任務(wù)和難度還不算太大。 有成功的經(jīng)驗可以借鑒。一方面，國內(nèi)外有許多大湖治理的成功經(jīng)驗可以為項目區(qū)所借鑒。另一方面近年來在項目區(qū)已經(jīng)實施了數(shù)十個濕地保護的項目，包括了“水污染治理” 、 “退耕還湖” 、 “退耕還林” 、 “植樹造林” 、 “濕地恢復(fù)” 、 “水源地保護” 、 “農(nóng)村面源污染整治” 、 “小流域治理”等項目，并取得了較好的成效和經(jīng)驗，可以在項目申報和實施中推廣。從 1994 年開始，大理州成功地開展了聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)、國家科技攻關(guān)項目等一系列重要項目，并取得了大批的研究成果，成功實施了洱海西區(qū)湖濱帶修復(fù)工程、海西海前置庫工程、東湖濕地修復(fù)實驗示范工程，為本項目的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。 大理州濕地現(xiàn)狀基本清楚，存在問題明了，可以“對癥下藥”近年來，省、州、縣市各級人民政府和各有關(guān)濕地管理部門在濕地保護和管理方面做了大量的科研和監(jiān)測工作，如聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及國家科技攻關(guān)項目等取得了大量的研究成果，積累了大量資料，為本項目的實施奠定了基礎(chǔ)。各個片區(qū)存在的問題基本明了，可以根據(jù)不同的需求安排項目和治理資金，做到“對癥下藥” 。19 / 66 各級政府高度重視大理州濕地保護和治理以洱海為核心的項目區(qū)濕地的污染和退化引起了云南省政府的高度重視，省政府強調(diào)指出，一切建設(shè)和開發(fā)，都必須服從洱海的保護。大理州政府以及各級部門密切關(guān)注大理州濕地的水環(huán)境質(zhì)量下降，在資金短缺的情況下，仍對濕地及其流域?qū)嵤┝烁鞣N有效的保護和管理措施，加強了對濕地的保護。項目區(qū)四縣政府對濕地的保護管理也做了大量卓有成效的工作，投入大量資金用于濕地的保護管理，建立了不同級別的自然保護區(qū)、開展了科學(xué)考察、編制了《洱海流域環(huán)境規(guī)劃（19952022）等濕地保護管理規(guī)劃，頒布了《洱海管理條例》 、 《鶴慶縣草海濕地自然保護區(qū)管理辦法》等濕地管理的法規(guī)，組織實施了一些項目。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門高度重視。目前，當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門非常重視生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)工作，林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門齊心協(xié)力，著力建設(shè)大理濕地。大理州委、州政府立足州情，著眼長遠(yuǎn)，提出把滇西北生物多樣性保護的重要區(qū)域——洱源，建成全州生態(tài)文明試點縣，這對于推動全州生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，為大理濕地保護項目打下基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣畬Σ春沫h(huán)境管理有力，近年來先后采取了“雙取消” 、“三磷” 、 “三退三還”等卓有成效的工作，通過新一輪的洱海保護綜合治理，洱海保護取得階段性成果。洱海保護治理工作得到了充分肯定，積累了經(jīng)驗，洱海治理保護經(jīng)驗在全省、全國湖泊治理保20 / 66護中得到推廣。其中州、縣（市）政府每年為洱海濕地保護投入大量資金， 且能保證項目配套資金按時落實到位。 廣大人民群眾的支持和參與隨著宣傳工作的深入，大理人民的環(huán)保意識不斷加強，他們認(rèn)識到環(huán)境保護和自身及后代的生活質(zhì)量的密切關(guān)系，大多數(shù)愿意為濕地的保護作出犧牲。洱海是大理人民的“母親湖” ，而海藍(lán)藻暴發(fā)和水質(zhì)惡化后，全州廣大人民紛紛投書人民政府、報社和電臺，迫切要求盡快采取措施治理洱海，全州人民深切關(guān)注洱海的保護和治理，積極參與保護洱海的