【正文】 底，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個，市級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個，市級衛(wèi)生村60個，市級衛(wèi)生村普及率達75%。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革依據北京市醫(yī)改新方案繼續(xù)深化藥品供應保障體制改革，落實國家基本藥品制度，制定實施推進全區(qū)衛(wèi)生改革的政策和配套文件。在公益性基礎上，推進公立醫(yī)院改革。鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)，進一步完善區(qū)域衛(wèi)生服務體系。兼顧公平與效率，加快實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標，進一步完善基本公共服務項目。加強藥品零差率銷售使用管理，確保零差率藥品的及時配送，不斷擴大藥品零差率覆蓋面，提高零差率藥品使用率，切實解決群眾“吃藥貴”問題。提高綜合醫(yī)療服務水平加快醫(yī)療服務機構基礎設施和硬件設施建設，完成區(qū)域醫(yī)療中心—北京懷柔醫(yī)院及特護中心建設，引進市級三甲醫(yī)院來懷合作。建設高素質醫(yī)療工作者隊伍，全面提高醫(yī)療服務水平。加快醫(yī)療救治體系信息化建設，逐步推行全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”；建設遠程醫(yī)療系統，完善疫情、病情、監(jiān)測和預警、管理等公共衛(wèi)生信息系統建設，實現衛(wèi)生機構信息資源的整合與共享。合理調整醫(yī)療衛(wèi)生布局加強懷柔區(qū)醫(yī)療體系建設，完善以區(qū)級綜合性醫(yī)院為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構和基層社區(qū)醫(yī)療站點為輔助的高覆蓋率醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理布局醫(yī)療資源，推進醫(yī)療資源布局向山區(qū)、農村地區(qū)發(fā)展，提高偏遠地區(qū)醫(yī)療服務的可及性和服務水平。健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高預警和應急處理能力，加快完善三級醫(yī)療急救網絡，重點加強北部山區(qū)急救站建設，加快將安佳醫(yī)院改擴建成為二級?？漆t(yī)院，提高精神衛(wèi)生防治水平。加快康復醫(yī)療機構建設面向首都及周邊區(qū)域的老年人及康復期病人的康復醫(yī)療需求，積極引入社會資本，促進投資主體多元化，大力發(fā)展康復醫(yī)療事業(yè)，依托區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，結合養(yǎng)老設施建設，積極引進和配套建設高水平的康復醫(yī)療機構，加快構建以區(qū)康復醫(yī)療中心為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干的多元化康復醫(yī)療體系。（四）加快文體設施建設，繁榮文化體育事業(yè)積極發(fā)展公共文體事業(yè)，綜合提升城鄉(xiāng)居民文化水平和身體素質，切實提高居民生活質量。形成與城市職能提升、社會經濟發(fā)展、人民群眾需求相適應的文體事業(yè)發(fā)展模式。擴大對外文化交流，把懷柔建設成為首都國際文化交流的重要基地。加快基礎設施建設，改善文體活動條件統籌規(guī)劃建設區(qū)域文體設施，到2015年，建成區(qū)級體育中心和區(qū)級綜合文化活動中心。加強基層文體站點與文體設施建設，建設一批設施齊備、功能實用的文化廣場，完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道文化中心，繼續(xù)推進全區(qū)數字影廳建設和衛(wèi)星電視升級改造覆蓋工程，“十二五”末，實現數字影廳和衛(wèi)星電視升級改造工程覆蓋率達到100%。加快完善文化服務體系，大力發(fā)展文化精品以文化館、圖書館、博物館、檔案館、紀念館等公共文化單位為依托，積極開展豐富多彩的文化活動，不斷豐富群眾文化生活；積極利用中影等文化產業(yè)資源，推進文化藝術教育事業(yè)；加大對山區(qū)和農村文化事業(yè)建設的支持，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務體系，加大文化市場監(jiān)管力度，形成結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展格局。深入挖掘長城文化、紅螺文化、滿族風情文化等歷史積淀深厚的文化資源，培養(yǎng)一批精于國際交流的藝術隊伍，精心組織策劃具有懷柔特色且易于推廣的文化活動，打造懷柔文化品牌。積極引入國內外先進的文藝創(chuàng)作理念和手段，結合懷柔實際，打造一批為首都世界城市配套的文化精品。積極開展高層次對外文化交流，形成懷柔承接國際交往職能的重要支撐，提高懷柔的國際知名度和文化影響力。積極發(fā)展體育事業(yè)，全面提高人民體質整合全區(qū)體育資源，充分利用懷柔的區(qū)域優(yōu)勢，以休閑體育、健身體育為重點，積極探索體育產業(yè)發(fā)展新途徑，促進體育與文化創(chuàng)意、農業(yè)、旅游、影視等跨行業(yè)合作。加大公共體育基礎設施建設力度，初步形成覆蓋全區(qū)的全民健身公共服務體系；廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，到2015年，達到《國民體質測定標準》合格標準人數占總人數比例達到90%。二、提高社會保障能力擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，構建城鄉(xiāng)統籌一體化的社會保障體系，提升社會保障綜合服務水平。（一）優(yōu)化就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境完善就業(yè)保障，提升就業(yè)服務完善全區(qū)三級就業(yè)服務體系，制定暢通、靈活的人才引進政策，促進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化與社會化。著力抓好城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)教育與職業(yè)培訓，全面提升城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能素質水平。充分發(fā)揮市場作用，建設統一規(guī)范的集職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓、就業(yè)援助、人才引進、勞動保障事務代理等職能于一體的人力資源綜合市場，為全區(qū)勞動者及用人單位提供全方位的公共就業(yè)服務。完善政策環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持，簡化審批流程，鼓勵多樣化創(chuàng)業(yè)。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保障重點人群統籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，逐步實現城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。重點抓好建設征地轉非勞動力、農村勞動力、零就業(yè)家庭、“4050”等就業(yè)困難群體就業(yè)以及青年就業(yè)；建立完善多渠道、多形式的就業(yè)鼓勵機制，“十二五”期間，%之內；到2015年，全區(qū)實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)20000人以上，農村勞動力轉移就業(yè)15000人以上。（二）完善社會保障，提高保障水平健全城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，全面完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險與社會福利制度，構建多元資金來源、多層次保障機制、社會化管理服務的社會保障體系。大力提高農村社會保障水平和能力，重點做好被征地農民、農村低收入人員、農村無保障老年居民養(yǎng)老補貼等工作，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，有效提高農民抵御疾病風險的能力，逐步消除城鄉(xiāng)差距。到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和新農合參合率均達到95%以上。（三）加大社會救助，保障弱勢人群加大社會救助加快統籌城鄉(xiāng)社會救助，推動城鄉(xiāng)低保標準并軌，完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系。適度提高保障標準、擴大救助范圍，加大臨時救助力度，建立快速救助信息報告和審批機制，努力做到社會救助無盲點全覆蓋。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，推進社會救助能力的整體提升。保障弱勢人群完善殘疾人服務體系建設，有效保障殘疾人的基本生活、受教育權利和工作機會；大力興辦專業(yè)的殘疾人托養(yǎng)和康復機構，加強無障礙設施建設，加大重點康復工程實施力度。進一步加強養(yǎng)老服務設施建設，建成區(qū)級老年服務中心，加快對鎮(zhèn)鄉(xiāng)敬老院進行設施改造，到“十二五”末。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，建立社會扶持與家庭養(yǎng)老相結合的老年居民生活保障機制。積極吸引社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設，推進投資主體多元化、運營方式市場化，大力發(fā)展養(yǎng)老康復產業(yè)，加快建立以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。關心下一代成長，積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，構建以家庭養(yǎng)育為基礎、兒童福利機構為保障的兒童福利服務網絡，重視兒童身心健康、個性發(fā)展，建設多功能兒童社會福利服務中心。深入貫徹男女平等基本國策，踐行尊重婦女社會風尚，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，有效保障婦女在政治參與、平等就業(yè)、素質提升、衛(wèi)生保健、社會保障、法律保護等方面的合法權益，充分調動和發(fā)揮婦女的積極性和創(chuàng)造性，努力推動婦女事業(yè)與全區(qū)經濟社會同步發(fā)展。三、實現社會和諧有序健全社區(qū)服務體系，加強人口管理，推進精神文明和民主法制建設，切實保障公共安全，確保社會和諧有序發(fā)展。（一）健全社區(qū)服務體系加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設步伐，完善社區(qū)公共服務體系，推行社區(qū)服務信息化與網絡化，實行綜合管理、一站多能服務，有效提高社區(qū)綜合服務體系的服務效率和承載能力，保障社區(qū)環(huán)境的舒適性、安全性和便利性；積極推進社區(qū)居委會工作方式創(chuàng)新，建立健全社區(qū)緊急事件快速反應機制，提高社區(qū)應對危機能力；加強社區(qū)規(guī)范化管理，建設專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊伍，建設現代化和諧社區(qū)。到2015年，全區(qū)社區(qū)數達到58個。（二）全面加強人口管理服務控制人口規(guī)模，提高人口素質繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，到2015年，‰左右，（）。通過加強職業(yè)培訓、吸引高端人才等方式，不斷優(yōu)化居民文化結構，全面提高人口素質，到2015年，全區(qū)從業(yè)人口中大專以上文化程度人員比例提高到40%以上。加強人口管理服務，確保社會穩(wěn)定加大流動人口和勞動力市場管理力度，加大對城鄉(xiāng)結合部流動人口聚居區(qū)的治理力度；發(fā)揮信息網絡功能，實現對流動人口的屬地化管理、市民化服務，保障流動人口的合法權益，確保社會穩(wěn)定。（三）發(fā)揮社會組織作用加強對社會組織的扶持和培育，積極發(fā)展志愿服務類、慈善公益類、生活服務類、社區(qū)事務類、文體活動類等社會組織；利用多種形式，大力加強對社會組織的宣傳工作，引導協調社會組織更好地在城市建設及各類公益事業(yè)中發(fā)揮作用，為居民提供優(yōu)質滿意服務。（四）推進精神文明建設加強公民思想道德建設，全面落實公民道德規(guī)范，增強廣大市民的首都意識、法律意識、公德意識，切實推進未成年人思想道德教育，為構建和諧懷柔提供思想保證、精神動力和智力支持。整合信息資源，加快推進企業(yè)信用評級和個人征信建設，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。深入開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位（行業(yè)）為主的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，調動社會力量，增強群眾參與，提高市民素質和區(qū)域文明程度。（五）加強基層法制建設加強政法基礎設施建設，加大龍山街道、懷柔鎮(zhèn)、琉璃廟鎮(zhèn)、九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)五個基層派出所和廟城法庭建設力度，力爭到“十二五”末各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全面建成標準化司法所，提高辦公現代化水平。進一步加強人民調解組織建設，不斷提高規(guī)范化水平及化解社會矛盾的水平，及時調處化解人民內部矛盾，有效解決群眾合理訴求。加強法制宣傳教育，加快形成廣泛覆蓋的“三級”普法網絡，增強普法工作的針對性和實效性，營造和諧的社會環(huán)境，為經濟社會發(fā)展提供切實保障。（六）切實保障公共安全建立食品和飲用水安全長效機制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。到“十二五”末，全區(qū)食品抽檢合格率和公共場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督合格率達到98%以上。深化安全生產長效機制，提升安全生產監(jiān)管水平，推進企業(yè)安全管理標準化，為生產安全事故和職業(yè)病防范提供有效保障。健全社會治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度；加強預防火災、撲滅火災和搶險救援三大消防工作體系建設，實現消防安全體系全覆蓋。加強安全文化宣傳教育力度，深入開展“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等各具特色的基層安全文化建設，提高全民安全意識。加強國防教育，提高全民國防意識。第六部分 營建綠色人居環(huán)境以可持續(xù)發(fā)展為原則，通過生態(tài)防護與建設、環(huán)境保護與治理、推動節(jié)能減排與資源集約利用、發(fā)展低碳循環(huán)經濟、推廣綠色生活方式等手段，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，強化生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質，全面提高區(qū)域生態(tài)文明程度，“十二五”期間，實現創(chuàng)建全國環(huán)保模范城和國家生態(tài)區(qū)目標。一、建設首都生態(tài)屏障（一）實施生態(tài)功能區(qū)劃，推進分區(qū)生態(tài)建設結合區(qū)域生態(tài)特點，實施生態(tài)功能區(qū)劃，依據各生態(tài)區(qū)的結構和功能特征，制定相應生態(tài)控制政策。北部深山區(qū)重點強化林地保育和水源涵養(yǎng)功能，中部淺山區(qū)兼顧生態(tài)防護和農游結合，南部平原區(qū)打造宜居生活核心區(qū)。重點對水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、防風固沙區(qū)、重要養(yǎng)殖區(qū)等進行特殊保護，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的監(jiān)管，重點實施封山育林、防風固沙、水土保持、濕地修復、流域治理、生態(tài)農業(yè)等措施，強化水源涵養(yǎng)、生態(tài)防護、生物多樣性功能，推進區(qū)域生態(tài)系統的持續(xù)改善。（二）加大生態(tài)建設力度，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)進一步加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，重點加強北部山區(qū)森林保育和生態(tài)恢復，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設，通過實施京津風沙源治理工程、廢棄礦山修復工程、京冀生態(tài)水源保護林建設和森林保護合作項目，對10萬畝林分較差的生態(tài)公益林進行升級改造，著力提高森林碳匯能力、水源涵養(yǎng)能力和防風固沙能力。到“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率力爭達到53%。積極推進懷柔水庫上游、雁棲湖及青龍峽上游小流域治理，完成40條生態(tài)清潔小流域建設，到“十二五”末，全區(qū)生態(tài)清潔小流域治理達標率達到70%以上。加強懷沙河、懷九河水生野生動物自然保護區(qū)保護，進一步加大對喇叭溝門、崎峰山森林公園和寬溝、黃花城等重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設力度。積極開展花園式試點、綠色旅游試點和綠色企業(yè)試點的創(chuàng)建工作。二、營造優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境（一）加大大氣污染綜合防治力度嚴格控制空氣污染物排放，重點加大區(qū)域供暖、汽車尾氣、工業(yè)廢氣、施工揚塵的防治力度。實施集中供暖整合工程，積極改善以煤炭為主的供暖能源結構，逐步推進鍋爐房實施清潔能源改造。嚴格機動車排放標準和尾氣治理，加強燃油油品質量管理，加快黃標車及高耗能運輸車輛的淘汰更新，鼓勵使用混合動力車、電動汽車等，控制城市機動車尾氣污染。嚴格控制工業(yè)廢氣污染，保證工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫、除塵凈化裝置的正常運轉，實現工業(yè)廢氣的達標排放。加強施工揚塵和裸地揚塵污染綜合整治，有效抑制揚塵污染。（二）加強水源保護與水污染防治實施潮白河水系主要河道生態(tài)治理和綜合整治工程，加強治理湯河、懷九河、白河流域的河床生態(tài)破壞，確保轄區(qū)水環(huán)境質量達到相應功能區(qū)標準。做好懷柔水庫一、二、三級保護區(qū)、密云水庫三級保護區(qū)水源保護治理工程以及水源八廠防護區(qū)補給區(qū)和應急水源地保護工程，加快整治水源保護區(qū)內各類污染源。加大污水收集管網建設力度，加強對既有區(qū)鎮(zhèn)兩級污水處理廠的升級改造，進一步提高污水處理能力和再生水生產能力。重點針對山區(qū)人口集中區(qū)域新建一批小型智能化污水設施，加強虹鱒魚養(yǎng)殖點污水治理工程建設，加大對已建污水處理設施運行監(jiān)管的力度，實現達標排放。加大水環(huán)境在線監(jiān)測力度，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，加強公安、水務、城建、屬地政府部門與環(huán)保執(zhí)法機構的協同檢查，有效控制水污染隱患。（三）有效防治固體廢物及噪聲污染進一步加強垃圾分類收集、密閉化清運和無害化、資源化處理體系建設，到“十二五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加大工業(yè)固廢及尾礦庫遺留問題的治理和綜合利用，有效消除污染隱患。嚴格規(guī)范危險廢物管理，工業(yè)類危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，重點加強對全區(qū)22個重點醫(yī)療機構醫(yī)療垃圾廢物清運、貯存、處置的監(jiān)管工作。認真執(zhí)行國家環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分標準，強化噪聲污染控制，積極推廣降噪技術，鼓勵隔聲窗、低噪聲排放新型公交車等產品應用，噪聲環(huán)境質量達到功能