【正文】 加大對河床與堤岸裸露地面的治理力度；做好河道減滲、水質(zhì)凈化與維護(hù)工作，改善水質(zhì)和水環(huán)境；積極繁育親水動(dòng)植物，培育生物群落，保持生態(tài)平衡。三、打造水岸綠色生態(tài)走廊推進(jìn)沿河景觀建設(shè)。對永定河?xùn)|側(cè)路等沿河道路進(jìn)行拓寬、改造與綠化美化，打造濱河綠化帶。加強(qiáng)與門頭溝區(qū)的溝通合作，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河沿岸開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)兩岸景觀、功能、設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)建設(shè)“一湖三公園”。兼顧防洪、水源涵養(yǎng)、生態(tài)恢復(fù)和景觀功能，加快推進(jìn)蓮石湖、首鋼濱河公園、永定河文化公園和麻峪濕地公園建設(shè)，以自然和人工濕地為主，構(gòu)建多種景觀，建設(shè)親水活動(dòng)平臺(tái)和體育休閑場館，開發(fā)親水型戶外綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，為居民提供生態(tài)休閑和娛樂游憩場所。第六篇 創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對外開放切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)事業(yè)體制改革。擴(kuò)大區(qū)域合作與對外開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。第一章 加快體制機(jī)制改革深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府服務(wù)水平和辦事效率。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和集體經(jīng)濟(jì)改革。加快推進(jìn)區(qū)屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作，完善公平高效、形式多樣、和諧發(fā)展的社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制。一、深化行政管理體制改革加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)理念，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能由側(cè)重管理向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)效能型政府建設(shè)。推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，探索實(shí)踐“大科制”工作模式，建立健全部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化辦事程序；深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，探索推行網(wǎng)上審批；加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提升政府工作透明度，建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，提高行政效率。加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。推進(jìn)公共決策的科學(xué)化和民主化，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法水平，完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督。二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)改制重組，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資本的有效配置。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置等工作，強(qiáng)化投資的控制與管理。深化集體經(jīng)濟(jì)改革。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織改制，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)施集體資產(chǎn)股份制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作新模式，通過資源整合，特別是土地、資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整合，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。三、深化社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革教育體制機(jī)制改革。深入貫徹落實(shí)《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極實(shí)施國家級教育體制改革試驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)新義務(wù)教育科研工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)教育質(zhì)量的有效提高；創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理效率；深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育事業(yè)發(fā)展；積極探索適應(yīng)市場發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)思路，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。推進(jìn)醫(yī)療資源的優(yōu)化整合，建立不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)間醫(yī)療服務(wù)資源的共享機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本和外資積極參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。理順社區(qū)衛(wèi)生管理體制，促進(jìn)門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)。進(jìn)一步完善醫(yī)藥價(jià)格公示制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。文化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)區(qū)屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作，引導(dǎo)建立企業(yè)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)入市場運(yùn)作。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改制，努力提高管理效率。支持文化中介組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化發(fā)展模式和文化產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)制，積極拓寬文化事業(yè)投入渠道，推動(dòng)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。第二章 擴(kuò)大區(qū)域合作與對外開放以重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)為依托，探索多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)區(qū)域合作；堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國際交流與合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。一、擴(kuò)大和深化區(qū)域合作以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)為工作抓手，發(fā)揮“首都西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”的影響和作用，與周邊區(qū)縣建立起資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境共治的合作關(guān)系。以資本為紐帶，建立重大項(xiàng)目開發(fā)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)石景山區(qū)與首鋼整體協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與濱海新區(qū)等國家高端制造業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極參與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。加強(qiáng)與其他地區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)水平。二、進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放營造開放、公平的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用，吸引跨國公司總部、各類國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織和公益組織等國際高端資源落戶石景山區(qū)。積極承辦國際性會(huì)議展覽、文化交流、體育賽事等大型活動(dòng)，大力促進(jìn)對外合作與交流。進(jìn)一步深化對臺(tái)文化交流與經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)金融文化產(chǎn)業(yè)園落戶石景山區(qū)，打造兩岸合作發(fā)展新平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持具有國際競爭力的龍頭企業(yè)參與國際分工協(xié)作，不斷提升石景山區(qū)的國際影響力。第七篇 完善保障體系，確保規(guī)劃落實(shí)第一章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)組織保障。建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。成立規(guī)劃實(shí)施專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人；區(qū)政府全面負(fù)責(zé)具體工作的部署和督導(dǎo)，各職能部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化落實(shí)。各部門按照規(guī)劃的要求制定年度計(jì)劃，有步驟、分階段落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，把握重要階段性工作節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。建立評價(jià)指標(biāo)體系，分時(shí)段實(shí)施規(guī)劃評估。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，明確權(quán)責(zé)，將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況列入各責(zé)任部門年度工作業(yè)績考核內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施信息公開機(jī)制，面向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)工作實(shí)施情況，擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督。第二章 建設(shè)人才隊(duì)伍落實(shí)人才政策。認(rèn)真落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)人才政策研究與創(chuàng)新，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、管理、激勵(lì)等各項(xiàng)政策，確保“十二五”時(shí)期人才戰(zhàn)略的順利實(shí)施。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、黨政等各重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力實(shí)施高端人才建設(shè)重點(diǎn)工程，打造各類人才發(fā)展載體，大力培育和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、復(fù)合型、高技能人才，提高人才資源總量和人才聚集能力，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才綜合競爭力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立開放式人事人才工作體制和公共人事人才服務(wù)體系，在政策范圍內(nèi)做好高端人才的戶籍檔案管理和社會(huì)保障服務(wù)工作，為人才發(fā)展提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和人事代理等服務(wù)。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，建立法制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場。建設(shè)和完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升人才工作生活環(huán)境品質(zhì)。完善人才機(jī)制。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，進(jìn)一步完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理機(jī)制，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升人才的開發(fā)利用水平；探索建立與國際接軌的人才管理、人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制。創(chuàng)新人才投入機(jī)制，在整合財(cái)政性人才投入資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)和重大人才開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立技術(shù)、專利、品牌等多種要素參與的收入分配方式，完善突出貢獻(xiàn)人才評比表彰機(jī)制。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制。第三章 構(gòu)建政策體系土地政策。嚴(yán)格落實(shí)《石景山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，制定土地利用年度計(jì)劃，完善政府土地利用引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，科學(xué)調(diào)控土地開發(fā)總量與結(jié)構(gòu)。合理配置土地資源，控制住宅用地規(guī)模，優(yōu)先保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)保生態(tài)型的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。財(cái)稅政策。增強(qiáng)區(qū)級財(cái)稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的導(dǎo)向作用和支持力度，認(rèn)真編制和實(shí)施財(cái)政年度預(yù)算，完善稅收政策體系。以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，用足用好國家、北京市促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第四章 強(qiáng)化資金保障建立多元化的融資體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、聯(lián)合開發(fā)的基本原則，以國有投資為牽引，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入，通過信托投資、銀企合作等多種方式拓寬投融資渠道，積極探索多元化的融資新模式，形成高效的投融資機(jī)制。積極爭取上級資金支持。加強(qiáng)同上級主管部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握國家、北京市相關(guān)政策和重大項(xiàng)目信息，爭取國家、北京市財(cái)政對石景山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持。加大招商引資力度。優(yōu)化招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政招商引資專項(xiàng)資金。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合公共服務(wù)資源，集成土地政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。綜合采用多種手段，提高招商引資效率和質(zhì)量。第五章 規(guī)劃實(shí)施調(diào)整本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由石景山區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。附 件一、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)體系類別序號(hào)指　　　標(biāo)屬 性目　標(biāo)經(jīng)　濟(jì)　發(fā)　展1地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)期12%2一般財(cái)政總收入年均增速預(yù)期10%3固定資產(chǎn)投資總額及年均增速約束1000億元，10%4第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)期70%5文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)期15%6高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)期25%7社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增速預(yù)期16%社　會(huì)　發(fā)　展8常住人口規(guī)模約束72萬人9居民人均可支配收入年均增速預(yù)期9%10城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約束4%以內(nèi)11城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率約束98%12全區(qū)人均公共圖書占有量約束13保障性住房應(yīng)保盡保率約束100%14人均住房建筑面積預(yù)期30平方米15人均道路面積約束16食品安全檢測抽查合格率約束96%17藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)合格率約束97%18人均預(yù)期壽命預(yù)期81歲19萬人刑事案件立案率、破案率預(yù)期，20億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率約束下降10%資 源 環(huán) 境21萬元GDP能耗比2010年末下降比率約束40%22萬元GDP水耗比2010年末下降比率約束15%23生活垃圾資源化率約束60%24城市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比率約束75%25城市綠化覆蓋率約束%開放水平26實(shí)際利用外資年均增速預(yù)期15%27年接待境外與外省市旅游人數(shù)及年均增速預(yù)期584萬人次，7%二、石景山區(qū)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱牽頭單位建設(shè)內(nèi)容“十二五”總投資（萬元）“十二五”時(shí)限要求項(xiàng)目總計(jì)112項(xiàng)14523797（一）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施類26項(xiàng)15173021S1線北京軌道交通門頭溝線投資有限責(zé)任公司、區(qū)市政市容委涉及石景山區(qū)4座車站，2420002011—20172蘋果園交通樞紐工程市公聯(lián)公司、區(qū)蘋果園交通樞紐辦規(guī)劃總建筑面積144700平方米2100002011—20123長安街拓寬及西延工程市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委，2000002011—20124蘋果園大街市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長2550米，紅線40—60米650002011—20125京門新線市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長1870米，紅線40—60米220002011—20126石門路市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長1500米，紅線40—60米200002012—20147豐沙線入地工程市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委569502011—20128古城南街市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長1900米，紅線40—60米600002011—20129永引渠南路（濱河路）市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長3600米，紅線40—60米650002011—201310楊莊大街（一期、二期）市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長4550米，紅線40—60米650002011—201311金頂西街市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長1440米150002011—201312鍋爐廠南路市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委道路總長6000米，紅線40—60米90002012—201413北辛安路拓寬改造及南延工程市公聯(lián)公司、區(qū)市政市容委，紅線40—60米800002013—201514永引渠南路拆遷區(qū)市政市容委道路總長3600米500002011—201215石龍路區(qū)市政市容委道路總長3700米，紅線40—60米350002013—201516永定河?xùn)|側(cè)路建設(shè)工程區(qū)市政市容委，紅線40—60米900002013—201517S1線拆遷區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中心380002011—201318楊莊大街二期拆遷工程區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中心道路總長2550米500002011—201219金頂西街拆遷工程區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中心道路總長1440米50002011—201220金頂西路區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中心道路總長583米，紅線30—40米230002011—201321蘋果園北路區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中心道路總長1321米392