【正文】 現(xiàn)有的客運市場，摩托車、人力三輪車營運均不規(guī)范，由于車輛多，檔次低，運輸效益差，經(jīng)常爭客搶客，交通事故時常發(fā)生，市場秩序序亂，管理難度大，國家稅費流失嚴重。成立出租車公司，走公司化管理的道路，政府部門對公司進行行業(yè)管理，合理設置上、下客運站點，把市 場規(guī)范起來，以上問題均能迎刃而解，應是符合縣城發(fā)展，提升縣城品味和形象的重要舉措。③車輛 配置分析省會城市的車輛配置比：每萬人按 2025 輛的配置標準確定控制總量。但因 縣城市場空間和消費習慣有差異，配置標準以每萬人 810輛比較現(xiàn)實。 XXXXX 縣現(xiàn)有人口 63 萬余人，可配置 500 輛至 630 輛。因此，XXXXX 縣現(xiàn)階段比較符合市場需求的控制總量應在 600 輛左右。如果投資環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展到 700 輛左右。本項目計劃購置新車 400 輛，加之原有的 116 輛個體勞動出租車，XXXXX 出租客運總量為 516 輛，符合 XXXXX 縣出租客運市場。 項目建設的必要性 有效提高居民外出的安全性和舒適度。摩托車是大家公認的最不安全的道路交通工具，有句俗話叫做“要想死得快，就騎一腳踹”，很形象的說明了騎乘摩托車的危險性。加之近年來道路車輛日漸增多，新手也多，對于絲毫沒有安全防護的摩托車來說，這樣的不安全因素是致命的。在 XXXXX 縣，乘坐城鄉(xiāng)客運汽車是大眾的選擇，但是鄉(xiāng) 村客運汽車上設施老舊，門窗扶手等多有損壞，且每逢節(jié)假日等時節(jié)，超員超載非常嚴重，在道路崎嶇多彎的鄉(xiāng)村，安全不容樂觀。在城鎮(zhèn)上流動的人群，不少人選擇三輪車，自身安全防護不足的問題是顯而易見的。XXXXX 縣金海出租車有限公司購置的出租車都是安全性能有保障的中級轎車，相較前三種交通工具其安全性提高了很多。XXXXX 縣金海出租車的安全性能都具備：后盤式制動系統(tǒng)，前排雙氣囊，三點式安全帶，安全玻璃，高位剎 車燈， ABS+EBD(剎車防抱死和電子制動力分配系統(tǒng))，車頭、車尾可潰縮 的安全車身設計，車門內(nèi)有防撞桿，NCAP 碰撞測試成績。這些都是以上三種成所不具備的或不全部具備。乘坐摩托車，一路顛簸， 滿面塵土，即頂不住陽光的暴曬也頂不住風吹雨淋。選擇客運汽車，全程擁擠不說，夏日里滿車的五味雜陳讓不少人實在難受（鄉(xiāng)村客運汽車可不帶空調(diào)）。選擇三輪車安全沒有保障，它總是“ 橫沖直撞”讓人乘坐的時候也是提心吊膽。選擇出租車，在那只屬于你的環(huán)境里，清潔、平 穩(wěn)、舒適。當下的人們，多有面子思想，特別是對外出工作歸來的人，我們時時都能看到別人異常審視的目光！而乘車人本身也非常在意這樣的目光，不同的享受，出租車給人的感覺總是高出一個層次的選擇。從舒適度來看出租車也是以后 XXXXX 縣交通工具的首選。 通過以上對比可以看出來出租車是安全性能很高的選擇，也會提高以后 XXXXX 縣的交通狀況。 有助于道路交通的規(guī)范性打擊非法、違法營運，從根本上治理縣城客運市場的混亂現(xiàn)象，最根本的途徑是彌補現(xiàn)有客運工具的不足，完善市場多元性的需求。有了出租車，三輪摩托車違規(guī)載客問題將得到根本性的治理，客車超員超載問題也將得到改善。這些出租車的營運，將為廣大乘客提供方便快捷、安全舒適的乘車環(huán)境，滿足群眾日益提高的出行需求，提升XXXXX 縣 城市品位及形象，更好、更快地服務 XXXXX 縣經(jīng)濟發(fā)展，為建設“富強 、人文、宜居、和諧”新 XXXXX 做出貢獻。 大幅提升城市的整體形象XXXXX 縣作為 XXXXX 市農(nóng)業(yè)重縣，近年來的招商引資力度不斷加大，本項目的建設有利于改善城市形象，特別是外來投資者對XXXXX 縣 的印象。隨著外來企業(yè)的增多，就業(yè)人口的增加，地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)形象成為我們應該著力關注并致力提升的一面。成立出租汽車公司，可以提升城市檔次，提升城市品位，方便居民生活，還可以促進就業(yè)，增加政府財稅收入，促進區(qū)域消費，改善民生，促進XXXXX 縣 城市建設提檔升級。有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，堵塞相關稅費流失(譬如由 “黑的”和“ 摩的”偷逃的稅收等) ，增加地方財政收入，比如酒店 業(yè)、旅游業(yè)、汽車修理與美容、保險等產(chǎn)業(yè)，并帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化一體化，勢必會增加更多的經(jīng)濟效益。 出租汽車公司化經(jīng)營是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢在行業(yè)發(fā)展過程中由于出租車行業(yè)是一個特殊群體，在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生存與發(fā)展缺乏形勢分析和競爭意識，受人員素質(zhì)、企業(yè)投資主體、內(nèi)部組織結(jié)構等方面因素的影響，以及企業(yè)受利潤最大化的主導，出 現(xiàn)了重粗放型量的擴張，而忽視質(zhì)的提高。單車分散的個體承包等落后、粗放的經(jīng)營模式，使得出租汽車行業(yè)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明程度提升困難。當前，現(xiàn)行出租汽車主要經(jīng)營模式中，普遍采取個體營運、 單車承包或租貸承包或掛靠等落后、粗放的經(jīng)營模式，產(chǎn)權問題無論從理論上還是實踐上都一直沒有搞清楚，產(chǎn)權問題一直處于激烈爭論當中。但在深化改革和社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，出租汽車市場競爭更加激烈，社會各界對出租車行業(yè)的關注更多，行業(yè)規(guī)范化管理的要求逐漸提高，所以單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點：由于車子是駕駛員購買的，而營運證是在公司購買后又有駕駛員承擔其費用，這種單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式存在經(jīng)營權、產(chǎn)權關系不明確，經(jīng)常因此發(fā)生矛盾糾紛，造成企業(yè)管不了駕駛員的怪現(xiàn)象。這 種經(jīng)營模式，企業(yè)每月向駕駛員收取一定的費用，企業(yè)與駕駛員之間只有經(jīng)濟合同關系，沒有勞動合同關系。駕駛員沒任何保障，生老病死、出事故，所有的費用均有全部由 駕駛員個人承擔，造成駕駛員精神壓力、經(jīng)濟壓力的包袱在這種情況下，沒有好的心態(tài)。駕駛員不愿意參加活動和學習培訓，導致企業(yè)的管理措施形同虛設。出租車公司中，規(guī)模大部分都在百輛以下。由于小而散、管理人員少，企 業(yè)重收費、輕管理，根本不愿意在管理上投入成本，在車型上、管理方法上和對出租車駕駛員的后勤保障上跟不上，致使駕駛員意見大，帶 著情緒開車服務。出租車營運證炒作嚴重。出租車營運證價格從最初到現(xiàn)在已漲到了幾十萬元，這種炒作既影響了出租車市場的有序競爭機制，也擾亂了出租車管理的穩(wěn)定局勢。 綜上所述，單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營的車主只重視經(jīng)濟效益，不重視 也無能為力提高從業(yè)人員的素質(zhì)和提升出租車的服務質(zhì)量，從而導致出租車企業(yè)粗放經(jīng)營和散漫管理的弊端，造成出租車行業(yè)社會形象不高、政府和老百姓不太滿意、駕駛員隊伍不夠穩(wěn)定等諸多問題。 除此之外，在涉及可變成本環(huán)節(jié)上，有許多方面值得關注：首先是駕駛員文化素質(zhì)低，技術素質(zhì)差，且流動頻繁。出租汽車具有流動、分散、單人單車獨立作業(yè)的特點，行業(yè)平均從業(yè)周期短，特別是部分下崗職工和其他無業(yè)人員由于不了解情況，盲目從二手車市場私下轉(zhuǎn)讓出租車進入出租車行業(yè)，造成從業(yè)人員素質(zhì)、服務質(zhì)量難以提升，疲于應付， 車輛營運成本控制更無從談起；二是車輛技術管理嚴重缺乏，運行消耗與浪費極大。車輛承包后，企業(yè)對車輛節(jié)油、愛車例保、合理維護與修理等不要說做，連意識都非常缺乏。這不僅關系到企業(yè)與駕駛員的直接效益，還關系到能源浪費、 環(huán)境保 護和全行業(yè)的營運成本；三是企業(yè)用工與承包合同不規(guī)范，對駕駛員的“獎優(yōu)罰劣” 制度基本是空白，沒有制定成體現(xiàn)對優(yōu)秀駕駛員的獎勵、激勵制度，干好干差一個樣，完成承包產(chǎn)值就是唯一要務，服務質(zhì)量與企業(yè)沒有任何關聯(lián)， 導致規(guī) 范經(jīng)營、安全行車、 優(yōu)質(zhì)服務的積 極性與主動得不到發(fā)揮。 因此，目前發(fā)展形勢下，出租車經(jīng)營管理模式應走“ 公司化經(jīng)營”的道路。公司化經(jīng)營是城市出租汽車行業(yè)對一類經(jīng)營方式約定俗成的提法，其特征大體有以下幾方面：⑴在投資主體上的車輛產(chǎn)權清晰，企業(yè)有完全支配權與處置權；⑵在經(jīng)營模式上的企業(yè)自營，企業(yè)管理規(guī)范，營運收入與成本控制制度健全，獎優(yōu)罰劣措施能充分體現(xiàn)；⑶用工制度上的完善與合法，要明確企業(yè)是市場的主體，司機是企業(yè)的員工，按勞動法規(guī)簽訂用工合同，建立保險保障體系，增強司機對企業(yè)的歸屬感； ⑷在運營服務上的規(guī)范與優(yōu)質(zhì)，要建立一套科學、公正的服務質(zhì)量評估體系和評估質(zhì)量標準；⑸在保障措施上的可行與統(tǒng)一。企業(yè)經(jīng)營管理范圍涵蓋人、車的管、用與車輛 修理等方面，各項保障措施的完善，是企業(yè)自身獲得效益的主要手段；⑹出租車企業(yè)的法人及領導者應具有長遠發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略，通過引進管理人才，加強內(nèi)部管理，企業(yè)素質(zhì)不斷提高。在人員素質(zhì)上的進一步提高，關系到構建社會主義和諧社會、和諧行業(yè)的大局。 國辦發(fā)[2022]81 號 《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中明確規(guī)定，要求規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為和保護從業(yè)人員的合法利益，這是公司化經(jīng)營城市出租汽車的政策依據(jù)。因此，徹底改變原有的經(jīng)營模式，理順經(jīng)營權、所有權企業(yè)和司機等關系已迫在眉睫。通過 加大出租車企業(yè)的一系列管理責任，以達到根治拒載、宰客、不給票、亂給票等 頑疾的效果。目前，提升出租車行業(yè)城市形象，根治普遍存在的“ 頑疾”，關鍵在于日常的規(guī)范化管理。實行規(guī)?；?jīng)營，這樣不僅理順了出租車經(jīng)營權、 產(chǎn)權和 勞動關系，而且出租車行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務一定會等到較為徹底改觀，提升城市形象盡在預料之中。 公司化經(jīng)營模式不僅有利于政府、有利于企業(yè)、更有利于駕駛員。首先車輛由公司出資購買，減少了駕駛員一次性投入過大的問題。而且隨著管理的不斷的完善，駕駛員的社會保障福利措施落實到位，解決了后顧之憂，為創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧社會奠定了基礎。其次是推行 公司化管理后，駕駛員除了能享受到合法權益外，駕駛員隱性存在的災禍、交通事故等風險有了保障，不是由自己來承擔，而公司承擔大部分。同時 ，還從根本上解決了“管理鏈”脫節(jié)問題。 公司化經(jīng)營管理在實際運用中具有企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營二大優(yōu)勢，從而不斷地增收挖潛、提高效益，保障行業(yè)健康發(fā)展： 產(chǎn)權清晰、 責權分明。公司化 經(jīng)營模式一個最基本的特征就是企業(yè)有完全的產(chǎn)權與經(jīng)營權，這種模式完全克服了因承包形式所帶來的管理失控的弊端，企業(yè)對車輛和司機調(diào)控能力加強，有利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 自主經(jīng)營、 風險共擔。公司化 經(jīng)營有利于風險（營收、成本、誠信、質(zhì)量）共擔，企 業(yè)必須加強安全和營運等方面的管理，并使管理真正落到實處，有利于企業(yè)與司機關系的重新整合，保障行業(yè)的穩(wěn)定。 用工制度完善，增強對企業(yè)的歸屬感。企業(yè)是市場的主體，司機是企業(yè)的員工，是企業(yè)的主人，依法建立企業(yè)用工制度，享受應有的勞動報酬和勞保政策，主動把握駕駛