【正文】 現(xiàn)有的客運(yùn)市場(chǎng)，摩托車、人力三輪車營運(yùn)均不規(guī)范，由于車輛多，檔次低，運(yùn)輸效益差，經(jīng)常爭(zhēng)客搶客，交通事故時(shí)常發(fā)生，市場(chǎng)秩序序亂，管理難度大，國家稅費(fèi)流失嚴(yán)重。成立出租車公司，走公司化管理的道路，政府部門對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)管理，合理設(shè)置上、下客運(yùn)站點(diǎn)，把市 場(chǎng)規(guī)范起來，以上問題均能迎刃而解，應(yīng)是符合縣城發(fā)展，提升縣城品味和形象的重要舉措。③車輛 配置分析省會(huì)城市的車輛配置比：每萬人按 2025 輛的配置標(biāo)準(zhǔn)確定控制總量。但因 縣城市場(chǎng)空間和消費(fèi)習(xí)慣有差異，配置標(biāo)準(zhǔn)以每萬人 810輛比較現(xiàn)實(shí)。 XXXXX 縣現(xiàn)有人口 63 萬余人，可配置 500 輛至 630 輛。因此，XXXXX 縣現(xiàn)階段比較符合市場(chǎng)需求的控制總量應(yīng)在 600 輛左右。如果投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展到 700 輛左右。本項(xiàng)目計(jì)劃購置新車 400 輛，加之原有的 116 輛個(gè)體勞動(dòng)出租車，XXXXX 出租客運(yùn)總量為 516 輛，符合 XXXXX 縣出租客運(yùn)市場(chǎng)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 有效提高居民外出的安全性和舒適度。摩托車是大家公認(rèn)的最不安全的道路交通工具，有句俗話叫做“要想死得快，就騎一腳踹”，很形象的說明了騎乘摩托車的危險(xiǎn)性。加之近年來道路車輛日漸增多，新手也多，對(duì)于絲毫沒有安全防護(hù)的摩托車來說，這樣的不安全因素是致命的。在 XXXXX 縣，乘坐城鄉(xiāng)客運(yùn)汽車是大眾的選擇，但是鄉(xiāng) 村客運(yùn)汽車上設(shè)施老舊，門窗扶手等多有損壞，且每逢節(jié)假日等時(shí)節(jié)，超員超載非常嚴(yán)重，在道路崎嶇多彎的鄉(xiāng)村，安全不容樂觀。在城鎮(zhèn)上流動(dòng)的人群，不少人選擇三輪車，自身安全防護(hù)不足的問題是顯而易見的。XXXXX 縣金海出租車有限公司購置的出租車都是安全性能有保障的中級(jí)轎車，相較前三種交通工具其安全性提高了很多。XXXXX 縣金海出租車的安全性能都具備：后盤式制動(dòng)系統(tǒng)，前排雙氣囊，三點(diǎn)式安全帶，安全玻璃，高位剎 車燈， ABS+EBD(剎車防抱死和電子制動(dòng)力分配系統(tǒng))，車頭、車尾可潰縮 的安全車身設(shè)計(jì)，車門內(nèi)有防撞桿，NCAP 碰撞測(cè)試成績(jī)。這些都是以上三種成所不具備的或不全部具備。乘坐摩托車，一路顛簸， 滿面塵土，即頂不住陽光的暴曬也頂不住風(fēng)吹雨淋。選擇客運(yùn)汽車，全程擁擠不說，夏日里滿車的五味雜陳讓不少人實(shí)在難受（鄉(xiāng)村客運(yùn)汽車可不帶空調(diào)）。選擇三輪車安全沒有保障，它總是“ 橫沖直撞”讓人乘坐的時(shí)候也是提心吊膽。選擇出租車，在那只屬于你的環(huán)境里，清潔、平 穩(wěn)、舒適。當(dāng)下的人們，多有面子思想，特別是對(duì)外出工作歸來的人，我們時(shí)時(shí)都能看到別人異常審視的目光！而乘車人本身也非常在意這樣的目光，不同的享受，出租車給人的感覺總是高出一個(gè)層次的選擇。從舒適度來看出租車也是以后 XXXXX 縣交通工具的首選。 通過以上對(duì)比可以看出來出租車是安全性能很高的選擇，也會(huì)提高以后 XXXXX 縣的交通狀況。 有助于道路交通的規(guī)范性打擊非法、違法營運(yùn)，從根本上治理縣城客運(yùn)市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，最根本的途徑是彌補(bǔ)現(xiàn)有客運(yùn)工具的不足，完善市場(chǎng)多元性的需求。有了出租車，三輪摩托車違規(guī)載客問題將得到根本性的治理，客車超員超載問題也將得到改善。這些出租車的營運(yùn)，將為廣大乘客提供方便快捷、安全舒適的乘車環(huán)境，滿足群眾日益提高的出行需求，提升XXXXX 縣 城市品位及形象，更好、更快地服務(wù) XXXXX 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)“富強(qiáng) 、人文、宜居、和諧”新 XXXXX 做出貢獻(xiàn)。 大幅提升城市的整體形象XXXXX 縣作為 XXXXX 市農(nóng)業(yè)重縣，近年來的招商引資力度不斷加大，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善城市形象，特別是外來投資者對(duì)XXXXX 縣 的印象。隨著外來企業(yè)的增多，就業(yè)人口的增加，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鎮(zhèn)形象成為我們應(yīng)該著力關(guān)注并致力提升的一面。成立出租汽車公司，可以提升城市檔次，提升城市品位，方便居民生活，還可以促進(jìn)就業(yè)，增加政府財(cái)稅收入，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)，改善民生，促進(jìn)XXXXX 縣 城市建設(shè)提檔升級(jí)。有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堵塞相關(guān)稅費(fèi)流失(譬如由 “黑的”和“ 摩的”偷逃的稅收等) ，增加地方財(cái)政收入，比如酒店 業(yè)、旅游業(yè)、汽車修理與美容、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化一體化，勢(shì)必會(huì)增加更多的經(jīng)濟(jì)效益。 出租汽車公司化經(jīng)營是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)在行業(yè)發(fā)展過程中由于出租車行業(yè)是一個(gè)特殊群體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生存與發(fā)展缺乏形勢(shì)分析和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，受人員素質(zhì)、企業(yè)投資主體、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面因素的影響，以及企業(yè)受利潤最大化的主導(dǎo)，出 現(xiàn)了重粗放型量的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)的提高。單車分散的個(gè)體承包等落后、粗放的經(jīng)營模式，使得出租汽車行業(yè)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明程度提升困難。當(dāng)前，現(xiàn)行出租汽車主要經(jīng)營模式中，普遍采取個(gè)體營運(yùn)、 單車承包或租貸承包或掛靠等落后、粗放的經(jīng)營模式，產(chǎn)權(quán)問題無論從理論上還是實(shí)踐上都一直沒有搞清楚，產(chǎn)權(quán)問題一直處于激烈爭(zhēng)論當(dāng)中。但在深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，出租汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，社會(huì)各界對(duì)出租車行業(yè)的關(guān)注更多，行業(yè)規(guī)范化管理的要求逐漸提高，所以單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點(diǎn)：由于車子是駕駛員購買的，而營運(yùn)證是在公司購買后又有駕駛員承擔(dān)其費(fèi)用，這種單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式存在經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，經(jīng)常因此發(fā)生矛盾糾紛，造成企業(yè)管不了駕駛員的怪現(xiàn)象。這 種經(jīng)營模式，企業(yè)每月向駕駛員收取一定的費(fèi)用，企業(yè)與駕駛員之間只有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，沒有勞動(dòng)合同關(guān)系。駕駛員沒任何保障，生老病死、出事故，所有的費(fèi)用均有全部由 駕駛員個(gè)人承擔(dān)，造成駕駛員精神壓力、經(jīng)濟(jì)壓力的包袱在這種情況下，沒有好的心態(tài)。駕駛員不愿意參加活動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)的管理措施形同虛設(shè)。出租車公司中，規(guī)模大部分都在百輛以下。由于小而散、管理人員少，企 業(yè)重收費(fèi)、輕管理，根本不愿意在管理上投入成本，在車型上、管理方法上和對(duì)出租車駕駛員的后勤保障上跟不上，致使駕駛員意見大，帶 著情緒開車服務(wù)。出租車營運(yùn)證炒作嚴(yán)重。出租車營運(yùn)證價(jià)格從最初到現(xiàn)在已漲到了幾十萬元，這種炒作既影響了出租車市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也擾亂了出租車管理的穩(wěn)定局勢(shì)。 綜上所述，單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營的車主只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視 也無能為力提高從業(yè)人員的素質(zhì)和提升出租車的服務(wù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致出租車企業(yè)粗放經(jīng)營和散漫管理的弊端，造成出租車行業(yè)社會(huì)形象不高、政府和老百姓不太滿意、駕駛員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等諸多問題。 除此之外，在涉及可變成本環(huán)節(jié)上，有許多方面值得關(guān)注：首先是駕駛員文化素質(zhì)低，技術(shù)素質(zhì)差，且流動(dòng)頻繁。出租汽車具有流動(dòng)、分散、單人單車獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，行業(yè)平均從業(yè)周期短，特別是部分下崗職工和其他無業(yè)人員由于不了解情況，盲目從二手車市場(chǎng)私下轉(zhuǎn)讓出租車進(jìn)入出租車行業(yè)，造成從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量難以提升，疲于應(yīng)付， 車輛營運(yùn)成本控制更無從談起；二是車輛技術(shù)管理嚴(yán)重缺乏，運(yùn)行消耗與浪費(fèi)極大。車輛承包后，企業(yè)對(duì)車輛節(jié)油、愛車?yán)！⒑侠砭S護(hù)與修理等不要說做，連意識(shí)都非常缺乏。這不僅關(guān)系到企業(yè)與駕駛員的直接效益，還關(guān)系到能源浪費(fèi)、 環(huán)境保 護(hù)和全行業(yè)的營運(yùn)成本；三是企業(yè)用工與承包合同不規(guī)范，對(duì)駕駛員的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣” 制度基本是空白，沒有制定成體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀駕駛員的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度，干好干差一個(gè)樣，完成承包產(chǎn)值就是唯一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)， 導(dǎo)致規(guī) 范經(jīng)營、安全行車、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積 極性與主動(dòng)得不到發(fā)揮。 因此，目前發(fā)展形勢(shì)下，出租車經(jīng)營管理模式應(yīng)走“ 公司化經(jīng)營”的道路。公司化經(jīng)營是城市出租汽車行業(yè)對(duì)一類經(jīng)營方式約定俗成的提法，其特征大體有以下幾方面：⑴在投資主體上的車輛產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)有完全支配權(quán)與處置權(quán)；⑵在經(jīng)營模式上的企業(yè)自營，企業(yè)管理規(guī)范，營運(yùn)收入與成本控制制度健全，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施能充分體現(xiàn)；⑶用工制度上的完善與合法，要明確企業(yè)是市場(chǎng)的主體，司機(jī)是企業(yè)的員工，按勞動(dòng)法規(guī)簽訂用工合同，建立保險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)司機(jī)對(duì)企業(yè)的歸屬感； ⑷在運(yùn)營服務(wù)上的規(guī)范與優(yōu)質(zhì)，要建立一套科學(xué)、公正的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑸在保障措施上的可行與統(tǒng)一。企業(yè)經(jīng)營管理范圍涵蓋人、車的管、用與車輛 修理等方面，各項(xiàng)保障措施的完善，是企業(yè)自身獲得效益的主要手段；⑹出租車企業(yè)的法人及領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略，通過引進(jìn)管理人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理，企業(yè)素質(zhì)不斷提高。在人員素質(zhì)上的進(jìn)一步提高，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧行業(yè)的大局。 國辦發(fā)[2022]81 號(hào) 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，要求規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為和保護(hù)從業(yè)人員的合法利益，這是公司化經(jīng)營城市出租汽車的政策依據(jù)。因此，徹底改變?cè)械慕?jīng)營模式，理順經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)企業(yè)和司機(jī)等關(guān)系已迫在眉睫。通過 加大出租車企業(yè)的一系列管理責(zé)任，以達(dá)到根治拒載、宰客、不給票、亂給票等 頑疾的效果。目前，提升出租車行業(yè)城市形象，根治普遍存在的“ 頑疾”，關(guān)鍵在于日常的規(guī)范化管理。實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，這樣不僅理順了出租車經(jīng)營權(quán)、 產(chǎn)權(quán)和 勞動(dòng)關(guān)系，而且出租車行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)一定會(huì)等到較為徹底改觀，提升城市形象盡在預(yù)料之中。 公司化經(jīng)營模式不僅有利于政府、有利于企業(yè)、更有利于駕駛員。首先車輛由公司出資購買，減少了駕駛員一次性投入過大的問題。而且隨著管理的不斷的完善，駕駛員的社會(huì)保障福利措施落實(shí)到位，解決了后顧之憂，為創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。其次是推行 公司化管理后，駕駛員除了能享受到合法權(quán)益外，駕駛員隱性存在的災(zāi)禍、交通事故等風(fēng)險(xiǎn)有了保障，不是由自己來承擔(dān)，而公司承擔(dān)大部分。同時(shí) ，還從根本上解決了“管理鏈”脫節(jié)問題。 公司化經(jīng)營管理在實(shí)際運(yùn)用中具有企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營二大優(yōu)勢(shì)，從而不斷地增收挖潛、提高效益，保障行業(yè)健康發(fā)展： 產(chǎn)權(quán)清晰、 責(zé)權(quán)分明。公司化 經(jīng)營模式一個(gè)最基本的特征就是企業(yè)有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，這種模式完全克服了因承包形式所帶來的管理失控的弊端，企業(yè)對(duì)車輛和司機(jī)調(diào)控能力加強(qiáng)，有利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 自主經(jīng)營、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。公司化 經(jīng)營有利于風(fēng)險(xiǎn)（營收、成本、誠信、質(zhì)量）共擔(dān)，企 業(yè)必須加強(qiáng)安全和營運(yùn)等方面的管理，并使管理真正落到實(shí)處，有利于企業(yè)與司機(jī)關(guān)系的重新整合，保障行業(yè)的穩(wěn)定。 用工制度完善，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，司機(jī)是企業(yè)的員工，是企業(yè)的主人，依法建立企業(yè)用工制度，享受應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞保政策，主動(dòng)把握駕駛