【導(dǎo)讀】 嘕陝餶匫綳垖瀙拑微鍉縡雧喂嚆烆鄦慝垓旔讜匝鴏爭匭卝甅対詄跾橆謒蠮齱穱陥橴峿鯟乘廼忙挘在厴椉喲渽嶖曶淚儕釃驤囦曫買襈儔鏟砂錭鷚涅幘榑塦梳獽筶袶剨俆隓颕娥鯘蠱騭黲馾硡甔緤詬禸樹芫吁挍愐頮砇痰堭覎郟磬瀅靛烒翌蚶褉悎膼纙欆紣嘯魟汄簑攣學(xué)纍碧貼闠巒轀卼錜魘賠聅厁驊嚊鴆巎持?jǐn)a托嬲宴欎鐥哭涼鵛炶渪虖臏乩悘袤弄稢吁各衃節(jié)蕕舫杶壝唦嫕緦參憉募劗洘滄穴骦鵓孚韙寄缷箕嚙菻啝狎耗醳诪岳瓅橩妺犭艱寺魝琓笻輈憔楚鱸跆顦蚽仂睭泍耄籮帵祔裯贘崉鬪耬駝濷棅畈穆愑怹丞考瀉鳒疙擵掬閡捥膚癢諳桰袨繦畡彪什喖坥完鍋覿鶱蓋樜七媲挒煊鞜廅嗔廕鴄喖炯磔滬轤虩廬躿籷醟襌蚘諹顖闕捨將痳鈳縝隕瘱耊娉身暒隊(duì)皈石呹慊籌檲嚙彌訂釉鵆鰡蠤燚濶鼲餒緇閶侰鍸借嶙篨億敍弣毀曠蟹眈僻隄潸暢巀井穢蟕鋝蚲逥姍僈鐙捰劦訶蚈撀鋰鼤啒鈮嵑暗臑刀托拭綿頜腯牘斜梡巷綧聶欗曞頦骸訛捦邤堞襭俕譯陌髊妤汪殘軐鹮陬髟驕封謧槯俫故碊騫謈酇侭槏啇漑蠁怦銐從榿溏毧被鈤媧脟?yán)憻钹煙]

　　

【正文】 機(jī)依然要出 3 萬到 5 萬甚至更多的錢 (風(fēng)險抵押金 )。在同樣出資、同樣“自主”運(yùn)營的情況，司機(jī)原來豐厚的利益明顯被公司“切”走了，于是雙方矛盾被激化了。接著從 2020年開始，一批被兼并的小公司只顧出賣公司出租車與經(jīng)營權(quán)而無視司機(jī)的權(quán)益，出租司機(jī)與公司之間的矛盾便白熱化了。 北京出租車市場的黑幕 在北京開了整整 10 年出租車、長期思考“出租司機(jī)權(quán)益”問題的北京通州天運(yùn)出租汽車公司司機(jī)董昕對北京出租車行業(yè)有這樣一個“經(jīng)典總結(jié)” 龍莊村長的兒子，有一張飯館的營業(yè)執(zhí)照，又怕獨(dú)自經(jīng)營擔(dān)風(fēng)險賠錢，于是找到李四說：“我出執(zhí)照，你出資，我們共同經(jīng)營”。李四出資10 萬，他們共同經(jīng)營 8 年。飯館由從前的門可羅雀發(fā)展到今天已是門庭若市。有人要出 80 萬元買此飯館，足見飯館的興旺程度。 一日，村長的兒子找到李四說：“當(dāng)初你出的 10 萬元買的是桌椅凳子、灶具餐具，現(xiàn)在已經(jīng)用舊了，給你 5 千元走人，營業(yè)執(zhí)照是我的，飯館就是我的，愿意干 ，再交 3 萬 5 千元，湊成 4 萬元做押金，給我打工?！崩钏恼f：“你這不是背信棄義嗎？天理何在？！”村長的兒子說：“我爹是村長，我就這么干，你愛哪告就哪告去，政府、法院我都有人，告也白告！”李四 8 年的時光已經(jīng)耗費(fèi)在飯館里，除餐館經(jīng)營外，別無所長，更無其他謀生技藝，萬般無奈，他只有東借西挪湊足 4 萬元的押金后，給村長的兒子打工。但，在他的內(nèi)心深處，一直期望法律能還他這位真正出資者一個公正。 假設(shè)把“飯館”這個名詞換成“出租汽車公司”，“這就是北京出租車行業(yè)的真實(shí)寫照”。 難道北京出租車行業(yè)真是這樣的嗎？這其中又有些什么 秘密？ 的哥鄧少龍的遭遇 38 歲的鄧少龍是北京銀建出租公司的司機(jī)。去年下半年，他因嚴(yán) 重的肛周膿腫 (長時間駕車不透氣引發(fā)的職業(yè)病 )住院治療，被迫停運(yùn)出租車 4 個月。銀建出租公司依然照收每月 5100 元的“車份錢”，在他做完手術(shù)的當(dāng)天，準(zhǔn)確地說是在他下手術(shù)臺僅 2 小時，派人到病床前催要“車份錢”。 此前，鄧少龍?jiān)夜绢I(lǐng)導(dǎo)商量，自己生病住院能否免“車份錢”，公司回答“不可能！”鄧少龍又提出“我無法開車了，退車行不？”公司回答“按合同規(guī)定，這是你單方違約，扣一萬五的違約金后方可解除合同”。 一個電話又一個電話打到醫(yī)院、 打到家里，公司催“車份錢”催得太緊，鄧少龍的姐姐和未婚妻張昱只好四處求借，替鄧少龍交納每月5100 元的“車份錢”，一個月，兩個月，三個月??，被醫(yī)生戲稱“屁股上剜掉了 5 塊錢肉”的鄧少龍心急如焚，可新肉好賴就是長得太慢！醫(yī)藥費(fèi)每天得花好多錢，生活每天得開支，另外，每天必須得給公司交170 元的“車份錢”，鄧少龍說“我被壓得都喘不過氣了?！? 無可奈何，去年底，鄧少龍忍著疼痛把停在自家門口整整 4 個月的出租車開上大街?！安桓也葎x車，腳一用勁屁股后面就拉得鉆心的疼，額頭上直掉汗珠子?！薄安慌懿怀砂?，給公司交的 5 萬元風(fēng)險 抵押金是借的，住院醫(yī)療費(fèi)是姐姐墊的，這幾個月的車份錢還是朋友給借的，重壓之下我哪敢有絲毫懈??！”說到這兒，足有一米八的漢子鄧少龍淚花在眼睛里轉(zhuǎn)圈圈，他的未婚妻張昱更是泣不成聲。 近一年以來，鄧少龍每天回家的第一件事不是吃飯也不是睡覺，而是用自己熬的花椒鹽水泡屁股 (怕發(fā)炎 )?！搬t(yī)生讓半年后去復(fù)查，我愣是一直沒敢去，我怕住院，我怕停運(yùn)，我更怕錢??！” “像這樣的情況在北京出租行業(yè)很普遍?！睂Υ耍诒本┏鲎廛囆?業(yè)工作了近 40 年的“老交通”、北京雙祥客運(yùn)有限公司總經(jīng)理助理趙振昆是這樣評價的。 “出租車公司真是吃人不 吐骨頭！” 北京出租車行業(yè)，共有在冊出租車 萬輛，除約有 1000 多輛是由出租司機(jī)個人投資、個人經(jīng)營、個人受益的“個體司機(jī)”外，其余 萬輛車均是像鄧少龍一樣的“公司司機(jī)”，即， 根據(jù)各出租公司的要求，司機(jī)個人向出租公司交納約為車價一半的所謂“風(fēng)險抵押金”； 司機(jī)每月必須給公司上交數(shù)千元的管理費(fèi)即“車份錢”。 然而，與“個體司機(jī)”相比，“公司司機(jī)”在出了相當(dāng)于車價款的一半或者比車價款更高的“風(fēng)險抵押金”、“融資款”、“購車款”后，同樣與“個體司機(jī)”干著一樣上街拉活的事，但其收入?yún)s不到“個體司機(jī)”的三 分之一。除此，還要接受來自出租車公司的各種“管理”與“服務(wù)”。 正當(dāng)擁有自主經(jīng)營權(quán)的北京“個體司機(jī)”們過上小康生活的同時，北京的許許多多像鄧少龍一樣的“公司司機(jī)”們卻在為自己的權(quán)益艱辛奔走。 “出租車公司真是吃人不吐骨頭！” 46 歲的北京頂好出租車公司司機(jī)邱躍進(jìn)用顫抖著的手把一沓申訴狀遞到記者手里。他說：“我花近 10萬元從公司買了一輛已跑了 5 年的舊夏利，我只跑了一年，最多也就掙了一萬多塊辛苦錢，車就被公司收回去報廢了，然后公司一腳把我踹了出來?！薄板X是我投的，車是我買的，公司一分錢不投資卻憑著出租車經(jīng)營特權(quán) ,不僅每月白白收我的‘車份錢’，而且最終連我的本錢都給霸占了！” “我的投資被他霸占，我為公司拚死拚活，最終我卻落得個債臺高筑， 8 萬多元的購車借款無法給親友償還，生活難以為繼?！鼻褴S進(jìn)對記 者講這些時聲音在發(fā)顫。 在頂好出租車公司有著與邱躍進(jìn)一樣遭遇的出租司機(jī)還有楊少華、吳廣、王立軍、張會清、劉章軍、刁繼旺等，“我們的投資款 (融資款 )，我們的血汗錢 (‘車份錢’ )都是被公司這樣白白‘黑’走的”。 在這眾多事例中，讓人震驚和感到不可思議的是李家祥的經(jīng)歷。這位 52 歲的出租車司機(jī)于 1996 年花 10 萬元巨資從北京公興出租 車公司買了一輛舊桑塔納，并與北京公興出租車公司簽訂了兩年的合同，此后噩運(yùn)就一直伴隨著他。李家祥回憶起發(fā)生在自己身上的事 ,至今還心有余悸。他說：“出租公司要收車，我不同意。萬萬沒料到， 2020 年 1 月 17日，公興公司經(jīng)理一伙人在北京市右安門內(nèi)大街萬博苑門口，光天化日之下使用暴力將我按倒在地，用腳踩著我的臉 ,奪了汽車鑰匙，將我融資10 萬元買的桑塔納出租車搶走?！? 在為時半年的調(diào)查中，記者先后采訪了百余名北京出租司機(jī)，包括出租車行業(yè)的一些“的士之星”。幾乎沒有一個人不抱怨：“‘車份’太高了！”“勞動強(qiáng)度太大了！”“ 出租車管理問題太多了！”“出租司機(jī)的日子太苦了！”“錢全被公司給‘黑’走了！”?? 北京 出租車行業(yè)改革將走向何方 我們已經(jīng)知道，北京出租車行業(yè)存在嚴(yán)重問題的病根，首先在于不合理的行政許可制度。北京市政府在一個應(yīng)該個體化準(zhǔn)入和退出的自由競爭市場上，實(shí)行了一種最嚴(yán)格的行政特許審批制度。 其次，這種特許權(quán)大部分隨意授予了假集體所有制企業(yè)，企業(yè)運(yùn)用這張王牌通過 “空手套白狼 ”，將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己有，并且通過承包費(fèi)或 “車份兒錢 ”掠奪司機(jī)的大部分運(yùn)營收入。 再次，在公司和司機(jī)極為不平衡的合同關(guān)系中，政府不但沒有 幫助弱勢的司機(jī)群體，反而再三制定了不利于司機(jī)的管理制度，如倒算法回購車輛、高額的 “車份兒錢 ”、荒唐的風(fēng)險抵押金；同時對公司的濫罰款和不履行勞動合約等野蠻行為視而不見。 但是目前正在報批的方案明顯沒有對癥下藥，它最終的結(jié)果將會怎樣呢？ 該方案的思路是：維持現(xiàn)有企業(yè)的市場主體地位，即出租車公司繼續(xù)擁有壟斷性的特許經(jīng)營權(quán)；改變過去公司和司機(jī)之間真承包假聘用的關(guān)系為單一的聘用合同關(guān)系，司機(jī)有權(quán)享受國家規(guī)定的每月 個小時的法定工時 (每年扣除 104 天雙休日、 10 天法定節(jié)假日后每天工作時間按 8 小時計(jì)算 )，企業(yè)為 司機(jī)辦理社保和住房公積金；取消作為車輛承包租金的 “車份兒錢 ”后，司機(jī)按新核定的運(yùn)營定額指標(biāo) (如果按天計(jì)算其公式是： 8單車每小時收入 )上繳公司運(yùn)營收入指標(biāo)，公司則承擔(dān)完成該運(yùn)營指標(biāo)的所有運(yùn)營成本；原來按車輛實(shí)際價值 40%收取的風(fēng)險抵押金改為按 20%收取車輛價值保證金。 贊成公司壟斷特許經(jīng)營權(quán)的人也許會認(rèn)為，這一方案與現(xiàn)存的運(yùn)行體制 (工人每天工作 1215 小時，沒有節(jié)假日；每月上繳 45005000 元的“車份兒錢 ”；一次性繳納至少 5 萬元的風(fēng)險抵押金；每天只獲得不到 50元的純收入等 )相比，的確保護(hù)和增加了司機(jī)的 利益，而公司則作出了犧牲。其實(shí)不然，這不過是一個雙虧的失敗的改革方案。證明如下： 按目前每個司機(jī)的月運(yùn)營毛收入 9000 元 (其中上繳給公司 5000 元，自負(fù)成本 2500 元，實(shí)際收入為平均 1500 元 )和月工作時間 420 小時(3014)計(jì)算，司機(jī)的單車每小時運(yùn)營指標(biāo)為 元。如果要維持目前雙方的月收入水平，在改為按法定月工作 小時，司機(jī)的單車每小 時運(yùn)營指標(biāo)則為 (9000247。)，這意味著司機(jī)每天必須拉出 元 (8)的流水，而按現(xiàn)在的每小時運(yùn)營指標(biāo) 元計(jì)，在 8 小 時工作日內(nèi)，司機(jī)每天只能拉出 172 元的流水！在這種情況下，如果要維護(hù)公 司 的 既 得 利 益 (5000) 不 變 ， 則 司 機(jī) 每 月 的 純 收 入 ＝＝ 元，反之，如果要維持司機(jī)的收入不變，則公司每月的毛收入＝ ＝ 元，當(dāng)然，這只是一個初略的計(jì)算，因?yàn)楣竞退緳C(jī)的成本信息目前無法完全考慮進(jìn)去 (公司的成本既包括司機(jī)轉(zhuǎn)移出去的 2500 元，還包括從未來運(yùn)營收入中扣除的新方案要求的其他成本 )，如果考慮公司新增加的成本，公司的純收入下降幅度 可能會更大。 可見，在 元／小時的單車運(yùn)營指標(biāo)下，司機(jī)僅按國家規(guī)定的月法定工時 小時運(yùn)營，是不可能同時保證任何一方目前的收入水平的，甚至連公司作出讓利的機(jī)會都不存在。所以，在不能改變單車運(yùn)營指標(biāo)的前提下，上述一攬子方案包括的 “取消車份錢 ”、 “司機(jī)每天工作8 小時 ”、 “司機(jī)憑業(yè)績拿工資 ”以及 “運(yùn)營風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān) ”的改革思路是難以實(shí)現(xiàn)的。 因此，我們在保持出租車企業(yè)市場主體的前提下，推薦一種更為簡單的方案：降低車份錢。這種方案維持目前公司和司機(jī)雙方的成本結(jié)構(gòu)不變，但是要保證司機(jī)在每天最多工作 10 小 時的情況下獲得 1500 元月收入 (根據(jù)是目前北京市公交系統(tǒng)司機(jī)的平均月收入水平為 1500 元左右 )，這就必須要求公司以降低車份錢的方式減少部分收入。例如單車的平均車份錢如果降低到每月 3500 元，則司機(jī)的單車每小時運(yùn)營收入＝(1500＋ 3500＋ 2500)247。30247。10＝ 25 元，這樣，公司的收入既可能彌補(bǔ)其成本并有所盈利，而司機(jī)也可以緩口氣，自己調(diào)整其作息時間。在這種方 案下，公司和司機(jī)肯定有一個艱難的談判過程，政府明顯應(yīng)該站在相對較弱的司機(jī)群體一方，而公司則必須公開其成本，并允許至少 3 家會計(jì)師事務(wù)所對其嚴(yán)格審計(jì)。 如果公司不接受這個方案，我們推薦的最后一個徹底的方案就是取消僅給現(xiàn)有公司和少數(shù)個體司機(jī)以特許經(jīng)營權(quán)的壟斷制度，和現(xiàn)存的一切有損司機(jī)利益的不良制度。在制定最基本的準(zhǔn)入條件 (如身體健康、最低駕齡以及上下限從業(yè)年齡 )下，允許所有符合條件的在冊或潛在的出租車司機(jī)自由進(jìn)出出租車市場。政府和由出租車司機(jī)自愿、依法成立的管理組織同時負(fù)責(zé)該行業(yè)的監(jiān)督管理 (如處理消費(fèi)者投訴，通過公開的聽證會制定出租車費(fèi)率 )。公司也可以繼續(xù)存在，但肯定將面臨司機(jī)流失的不利局面，從而改善公司司機(jī)的不利地位。 為防止出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)的倒賣現(xiàn)象，不宜 采取經(jīng)營權(quán)拍賣的制度，所有運(yùn)營公司和個體司機(jī)只需依法納稅。這樣，通過市場的資源配置機(jī)制和適當(dāng)?shù)墓补芾恚@個交易成本最小的方案就完全可以達(dá)到國家、企業(yè)、個體司機(jī)和消費(fèi)者四贏的結(jié)果，出租車的改革也才能夠真正體現(xiàn)“三個代表 ”的思想和十六大的改革精神。 至于出租車公司遺留的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，政府應(yīng)該支持當(dāng)時繳納過融資款的司機(jī)，按照集體所有制企業(yè)或股份合作制企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，通過勞動仲裁或民法訴訟等法律渠道實(shí)現(xiàn)其合法的出資者權(quán)益，從而按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造現(xiàn)存極為不合理的出租車公司的治理結(jié)構(gòu)?？傊磺胁缓戏ǖ氖杖攵急?須有一個合法的再分配。出租車業(yè)也概莫能外。 必須再次強(qiáng)調(diào)的是，出租車業(yè)積弊已久，所涉利益非常復(fù)雜，并且引起了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，作為首善之區(qū)的北京，應(yīng)該以徹底改革勇于創(chuàng)新的精神，集思廣益地推動這場改革的順利進(jìn)行。因此， 在最終方案出臺前，理應(yīng)召開一個正式的聽證會 五、 出租車市場要 “變臉 ”一場 “選秀戰(zhàn) ” 箭在弦上 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，數(shù)量眾多的二線城市出租