【導讀】襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃

　　

【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期從事著載客運營活動。近年來，隨著人民生活水平的普遍提高，人們的交往和活動范圍增大，城鄉(xiāng) 公路上大小車輛明顯增多， 城鄉(xiāng) 客運汽車在節(jié)假日等時節(jié)不能滿足客流運載需求，給 三輪 摩托車載客以更大的市場，而與 三輪 摩托車相關(guān)的道路交通事故也是有增無減，亟待進行規(guī)范整治。同時，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的逐漸加大，城鎮(zhèn)面積的增大、各類功能市場格局的統(tǒng)一調(diào)配，勢必導致民眾出行購物帶來一定的不方便 ， 老城區(qū)購物 、在 河東新區(qū) 上班 、住宅 的現(xiàn)狀已經(jīng)形成，僅靠三輪車、摩托車四處載客停靠，致使 縣 城 交通無秩序 的現(xiàn)象突出。 周邊的縣市 ， 凌源 、 喀左 、 建平都新成立了出租車公司 ， 城市水平一下就提升了不少 ， 更值得一提的是價錢很合理 ， 統(tǒng)一管理 、 統(tǒng)一計價 、 服務態(tài)度 好， 確實方便廣大市民出行 ，也保證了出行安全。 XXXXX 縣出租車公司的成立，將使宰人而又不安全的三輪 摩托沒有了市場。 XXXXX 縣經(jīng)濟高速發(fā)展 ， 社會全面進步 ， 但是 ， 城區(qū)交通設施基礎差 ， 交通工具落后 ， 運輸秩序混亂 ， 一個 六 十多萬人口的大縣還沒有出租客運公司的現(xiàn)狀 ， 與建設 “富強 、人文、宜居、和諧 ”新 XXXXX的奮斗目標不協(xié)調(diào) ， 改善縣城交通落后狀況 ， 已成為了全縣人民的迫切愿望。為完善縣城交通設施，提升城區(qū)內(nèi)客運車輛檔次，規(guī)范城區(qū)內(nèi)客運車輛經(jīng)營行為，為廣大市民提供安全舒適、方便快捷、優(yōu)質(zhì)文明的服務，繁榮縣城經(jīng)濟，提高縣城品位，塑 造 “富強、人文、宜居、和諧 ”XXXXX 新形象。根據(jù)《 遼寧 省道路運輸管理辦法》、《 XXXXX市 出租車客運管理辦法》和 XXXXX 縣 人民政府有關(guān)規(guī)定。 特此提出成立出租車公司 項目 。 項目建設的 有利因素：① XXXXX 縣有 63 萬人口 ， 城區(qū)人口 約 6萬 人 ，人們 經(jīng)商意識強、交通消費潛力大。②隨著 建興高速公路的建設 ，使我縣外部交通發(fā)達，地理位置好；③縣城發(fā)展基礎好，市場空間隨著縣城規(guī)模的發(fā)展同步增大；④隨著 XXXXX 建設的深入開展，淘汰低檔次交通工具勢在必行，為城區(qū)出租客運小車化經(jīng)營，公司化管理提供了發(fā)展平臺。 不利因素：①人力三輪車、摩托車多占有一定的客源，從業(yè)者大部分為下崗職工、殘疾人和社會無業(yè)人員，屬社會弱勢群體，成立城區(qū)出租客運公司，這些人就面臨重新失業(yè)，將影響社會穩(wěn)定；②摩托車、人力三輪車是制約城區(qū)高檔出租車發(fā)展的瓶頸，可以由政府通過就業(yè)轉(zhuǎn)型培訓，為他們找 到一個較好的就業(yè)方式，這就進一步加大了成立出租汽車公司的概率。 可行性分析 ①社會形勢分析：出租車是城市的窗口，直接關(guān)系到一個城市的形象，采用自然人投資成立 XXXXX 縣城區(qū)出租車汽車公司 符 合縣委政府 的政策 。 ②規(guī)范出租車客運管理的分析：現(xiàn)有的客運市場，摩托車、人力三輪車營運均不規(guī)范，由于車輛多，檔次低，運輸效益差，經(jīng)常爭客搶客， 交通 事故時常發(fā)生，市場秩序序亂，管理難度大，國家稅費流失嚴重。成立出租車公司，走公司 化 管理的 道路 ，政府部門對公司進行行業(yè)管理，合理設置上、下客運站點，把市場規(guī)范起來，以上問題均能 迎刃而解，應是符合縣城發(fā)展，提升縣城品味和形象的重要舉措。 ③車輛配置分析 省會城市的車輛配置比：每萬人按 2025 輛的配置標準確定控制總量 。 但因縣城市場空間和消費習慣有差異，配置標準以每萬人 810輛比較現(xiàn)實。 XXXXX 縣現(xiàn)有人口 63 萬余人，可配置 500 輛至 630輛。因此， XXXXX 縣現(xiàn)階段比較符合市場需求的控制總量應在 600輛左右。如果投資環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展到 700 輛左右。 本項目計劃購置新車 400 輛，加之原有的 116 輛個體勞動出租車， XXXXX 出租客運總量為 516 輛，符合 XXXXX 縣出租客運市場。 目建設的必要性 有效提高居民外出的安全性 和舒適度 。 摩托車是大家公認的最不安全的道路交通工具，有句俗話叫做 “要想死得快，就騎一腳踹 ”，很形象的說明了騎乘摩托車的危險性。加之近年來道路車輛日漸增多，新手也多，對于絲毫沒有安全防護的摩托車來說，這樣的不安全因素是致命的。 。 在 XXXXX 縣，乘坐城鄉(xiāng)客運汽車是大眾的選擇，但是鄉(xiāng)村客運汽車上設施老舊，門窗扶手等多有損壞，且每逢節(jié)假日等時節(jié)，超員超載非常嚴重，在道路崎嶇多彎的鄉(xiāng)村，安全不容樂觀。 。 在城鎮(zhèn)上流動的人群，不少人選擇三輪 車，自身安全防護不足的問題是顯而易見的。 。 XXXXX 縣金海出租車 有限公司購置的出租車都是安全性能有保障的中級轎車，相較前三種交通工具其安全性提高了很多。 XXXXX 縣金海出租車的安全性能都具備：后盤式制動系統(tǒng)，前排雙氣囊，三點式安全帶，安全玻璃，高位剎車燈， ABS+EBD(剎車防抱死和電子制動力分配系統(tǒng) )，車頭、車尾可潰縮的安全車身設計， 車門內(nèi)有防撞桿， NCAP 碰撞測試成績。這些都是以上三種成所不具備的或不全部具備。 乘坐摩托車，一路顛簸，滿面塵土，即頂不住陽光的暴曬也頂不住風吹雨淋。選擇客運汽車， 全程擁擠不說，夏日里滿車的五味雜陳讓不少人實在難受（鄉(xiāng)村客運汽車可不帶空調(diào)）。 選擇三輪車安全沒有保障，它總是 “橫沖直撞 ”讓人乘坐的時候也是提心吊膽。選擇出租車，在那只屬于你的環(huán)境里，清潔、平穩(wěn)、舒適。 當下的人們，多有面子思想，特別是對外出工作歸來的人，我們時時都能看到別人異常審視的目光！而乘車人本身也非常在意 這樣的目光，不同的享受，出租車給人的感覺總是高出一個層次的選擇 。 從舒適度來看出租車也是以后 XXXXX 縣交通工具的首選。 通過以上對比可以看出來出租車是安全性能很高的選擇，也會提高以后 XXXXX 縣的交通 狀況。 有助于 道路交通的規(guī)范性 打擊非法、違法營運，從根本上治理 縣城 客運市場的混亂現(xiàn)象，最根本的途徑是彌補現(xiàn)有客運工具的不足，完善市場多元性的需求。有了出租車， 三輪 摩托車違規(guī)載客問題將得到根本性的治理，客車超員超載問題也將得到改善。 這些出租車的營運，將為廣大乘客提供方便快捷、安全舒適的乘車環(huán)境，滿足群眾日益提高的出行需求，提升XXXXX 縣城市品位及形象，更好、更快地服務 XXXXX 縣經(jīng)濟發(fā)展 ，為建設 “富強、人文、宜居、和諧 ”新 XXXXX 做出貢獻。 大幅提升 城 市 的整體形象 XXXXX 縣 作為 XXXXX 市農(nóng)業(yè)重縣 ， 近年來的招商引資力度不斷加大， 本項目的建設 有利于改善城市形象，特別是外來投資者對XXXXX 縣的印象 。 隨著外來企業(yè)的增多，就業(yè)人口的增加，地區(qū)經(jīng) 濟的快速增長，城鎮(zhèn)形 象成為我們應該著力關(guān)注并致力提升的一面。成立出租汽車公司， 可以提升城市檔次 ， 提升城市品位，方便居民生活 ， 還可以 促進就業(yè) ， 增加政府財稅收入 ， 促進區(qū)域消費 ， 改善民生 ，促進 XXXXX 縣城市建設提檔升級。 有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堵塞相關(guān)稅費流失 (譬如由 “黑的 ”和 “摩的 ”偷逃的稅收等 )，增加地方財政收入，比如酒店業(yè)、旅游業(yè)、汽車修理與美容、保險等產(chǎn)業(yè)，并帶動城 鄉(xiāng)經(jīng)濟文化一體化，勢必會增加更多的經(jīng)濟效益 。 出租 汽 車公司化經(jīng)營是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢 在行業(yè)發(fā)展過程中由于出租車行業(yè)是一個特殊群體，在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生存與發(fā)展缺乏形勢分析和競爭意識，受人員素質(zhì)、企業(yè)投資主體、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面因素的影響，以及企業(yè)受利潤最大化的主導，出現(xiàn)了重粗放型量的擴張，而忽視質(zhì)的提高。單車分散的個體承包等落后、粗放的經(jīng)營模式，使得出租汽車行業(yè)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明程度提升困難。 當前，現(xiàn)行出租汽車主要經(jīng)營模式中，普遍采取個體營運、 單車承包或租貸承包或掛靠等落后、粗放的經(jīng)營模式，產(chǎn)權(quán)問題無 論從理論上還是實踐上都一直沒有搞清楚，產(chǎn)權(quán)問題一直處于激烈爭論當中。但在深化改革和社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，出租汽車市場競爭更加激烈，社會各界對出租車行業(yè)的關(guān)注更多，行業(yè)規(guī)范化管理的要求逐漸提高，所以單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來，主要有以下幾 點 ： 由于車子是駕駛員購買的，而營運證是在公司購買后又有駕駛員承擔其費用，這種單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營模式存在經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，經(jīng)常因此發(fā)生矛盾糾紛，造成企業(yè)管不了駕駛員的怪現(xiàn)象。 這種 經(jīng)營模式，企業(yè)每月向駕駛員收取一定的費用，企 業(yè) 與駕駛員之間只有經(jīng)濟合同關(guān)系，沒有勞動合同關(guān)系。駕駛員沒任何保障，生老病死、出事故，所有的費用均有全部由駕駛員個人承擔，造成駕駛員精神壓力、經(jīng)濟壓力的包袱在這種情況下，沒有好的心態(tài)。駕駛員不愿意參加活動和學習培訓，導致企業(yè)的管理措施形同虛設。 出租車公司中，規(guī)模大部分都在百輛以下。由于小而散、管理人員少，企業(yè)重收費、輕管理，根本不愿意在管理上投入成本，在車型上、管理方法上和對出租車駕駛員的后勤保障上跟不上，致使駕駛員意見大，帶著情緒開車服務。 出租車營運證炒作嚴重。出租車營運證 價格從最初 到現(xiàn)在已漲到 了 幾十 萬元，這種炒作既影響了出租車市場的有序競爭機制，也擾亂了出租車管理的穩(wěn)定局勢。 綜上所述，單車承包或租貸承包或掛靠經(jīng)營 的 車主只重視經(jīng)濟效益，不重視也無能為力提高從業(yè)人員的素質(zhì)和提升出租車的服務質(zhì)量，從而導致出租車企業(yè)粗放經(jīng)營和散漫管理的弊端，造成出租車行業(yè)社會形象不高、政府和老百姓不太滿意、駕駛員隊伍不夠穩(wěn)定等諸多問題 。 除此之外，在涉及可變成本環(huán)節(jié)上，有許多方面值得關(guān)注： 首先是駕駛員文化素質(zhì)低，技術(shù)素質(zhì)差，且流動頻繁。出租汽車具有流動、分散、單人單車獨立作業(yè)的特點，行業(yè)平均從業(yè)周期短，特別是部 分下崗職工和其他無業(yè)人員由于不了解情況，盲目從二手車市場私下轉(zhuǎn)讓出租車進入出租車行業(yè)，造成從業(yè)人員素質(zhì)、服務質(zhì)量難以提升，疲于應付，車輛營運成本控制更無從談起； 二是車輛技術(shù)管理嚴重缺乏，運行消耗與浪費極大。車輛承包后，企業(yè)對車輛節(jié)油、愛車例保、合理維護與修理等不要說做，連意識都 非常缺乏。這不僅關(guān)系到企業(yè)與駕駛員的直接效益，還關(guān)系到能源浪費、環(huán)境保護和全行業(yè)的營運成本； 三是企業(yè)用工與承包合同不規(guī)范，對駕駛員的“獎優(yōu)罰劣”制度基本是空白，沒有制定成體現(xiàn)對優(yōu)秀駕駛員的獎勵、激勵制度，干好干差一個樣，