【正文】 車司機(jī)于 1996 年花 10 萬元巨資從北京公興出租車公司買了一輛舊桑塔納，并與北京公興出租車公司簽訂了兩年的合同，此后噩運就一直伴隨著他。李家祥回憶起發(fā)生在自己身上的事,至今還心有余悸。他說：“出租公司要收車，我不同意。萬萬沒料到，2022年 1 月 17 日，公興公司經(jīng)理一伙人在北京市右安門內(nèi)大街萬博苑門口，光天化日之下使用暴力將我按倒在地，用腳踩著我的臉,奪了汽車鑰匙，將我融資 10 萬元買的桑塔納出租車搶走。 ”在為時半年的調(diào)查中，記者先后采訪了百余名北京出租司機(jī)，包括出租車行業(yè)的一些“的士之星” 。幾乎沒有一個人不抱怨：“‘車份’太高了！” “勞動強(qiáng)度太大了！”“出租車管理問題太多了！” “出租司機(jī)的日子太苦了！” “錢全被公司給‘黑’走了！”……28 / 33北京出租車行業(yè)改革將走向何方我們已經(jīng)知道，北京出租車行業(yè)存在嚴(yán)重問題的病根，首先在于不合理的行政許可制度。北京市政府在一個應(yīng)該個體化準(zhǔn)入和退出的自由競爭市場上，實行了一種最嚴(yán)格的行政特許審批制度。其次，這種特許權(quán)大部分隨意授予了假集體所有制企業(yè)，企業(yè)運用這張王牌通過“空手套白狼” ，將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己有，并且通過承包費或“車份兒錢”掠奪司機(jī)的大部分運營收入。再次，在公司和司機(jī)極為不平衡的合同關(guān)系中，政府不但沒有幫助弱勢的司機(jī)群體，反而再三制定了不利于司機(jī)的管理制度，如倒算法回購車輛、高額的“車份兒錢” 、荒唐的風(fēng)險抵押金；同時對公司的濫罰款和不履行勞動合約等野蠻行為視而不見。但是目前正在報批的方案明顯沒有對癥下藥，它最終的結(jié)果將會怎樣呢？該方案的思路是：維持現(xiàn)有企業(yè)的市場主體地位，即出租車公司繼續(xù)擁有壟斷性的特許經(jīng)營權(quán)；改變過去公司和司機(jī)之間真承包假聘用的關(guān)系為單一的聘用合同關(guān)系，司機(jī)有權(quán)享受國家規(guī)定的每月 個小時的法定工時(每年扣除 104 天雙休日、10 天法定節(jié)假日后每天工作時間按 8 小時計算)，企業(yè)為司機(jī)辦理社保和住房公積金；取消作為車輛承包租金的“車份兒錢”后，司機(jī)按新核定的運營定額指標(biāo)(如果按天計算其公式是：8單車每小時收入)上繳公司運營收入指標(biāo)，公司則承擔(dān)完成該運營指標(biāo)的所有運營成本；原來按車輛實際價值 40%收取的風(fēng)險抵押金改為按 20%收取車輛價值保證金。贊成公司壟斷特許經(jīng)營權(quán)的人也許會認(rèn)為，這一方案與現(xiàn)存的運行體制(工人每天工作 1215 小時，沒有節(jié)假日；每月上繳 45005000 元的“車份兒錢” ；一次性繳納至少 5 萬元的風(fēng)險抵押金；每天只獲得不到 50 元的純收入等)相比，的確保護(hù)和增加了司機(jī)的利益，而公司則作出了犧牲。其實不然，這不過是一個雙虧的失敗的改革方案。證明如下：按目前每個司機(jī)的月運營毛收入 9000 元(其中上繳給公司 5000 元，自負(fù)成本 2500元，實際收入為平均 1500 元)和月工作時間 420 小時(3014)計算，司機(jī)的單車每小時運營指標(biāo)為 元。如果要維持目前雙方的月收入水平，在改為按法定月工作 29 / 33小時，司機(jī)的單車每小時運營指標(biāo)則為 元(9000247。)，這意味著司機(jī)每天必須拉出 元(8)的流水，而按現(xiàn)在的每小時運營指標(biāo) 元計，在 8 小時工作日內(nèi)，司機(jī)每天只能拉出 172 元的流水！在這種情況下，如果要維護(hù)公司的既得利益(5000)不變，則司機(jī)每月的純收入＝＝ 元，反之，如果要維持司機(jī)的收入不變，則公司每月的毛收入＝＝元，當(dāng)然，這只是一個初略的計算，因為公司和司機(jī)的成本信息目前無法完全考慮進(jìn)去(公司的成本既包括司機(jī)轉(zhuǎn)移出去的 2500 元，還包括從未來運營收入中扣除的新方案要求的其他成本)，如果考慮公司新增加的成本，公司的純收入下降幅度可能會更大。可見，在 元／小時的單車運營指標(biāo)下，司機(jī)僅按國家規(guī)定的月法定工時 小時運營，是不可能同時保證任何一方目前的收入水平的，甚至連公司作出讓利的機(jī)會都不存在。所以，在不能改變單車運營指標(biāo)的前提下，上述一攬子方案包括的“取消車份錢” 、 “司機(jī)每天工作 8 小時” 、 “司機(jī)憑業(yè)績拿工資”以及“運營風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)”的改革思路是難以實現(xiàn)的。因此，我們在保持出租車企業(yè)市場主體的前提下，推薦一種更為簡單的方案：降低車份錢。這種方案維持目前公司和司機(jī)雙方的成本結(jié)構(gòu)不變，但是要保證司機(jī)在每天最多工作 10 小時的情況下獲得 1500 元月收入(根據(jù)是目前北京市公交系統(tǒng)司機(jī)的平均月收入水平為 1500 元左右)，這就必須要求公司以降低車份錢的方式減少部分收入。例如單車的平均車份錢如果降低到每月 3500 元，則司機(jī)的單車每小時運營收入＝(1500＋3500＋2500)247。30247。10＝25 元，這樣，公司的收入既可能彌補(bǔ)其成本并有所盈利，而司機(jī)也可以緩口氣，自己調(diào)整其作息時間。在這種方案下，公司和司機(jī)肯定有一個艱難的談判過程，政府明顯應(yīng)該站在相對較弱的司機(jī)群體一方，而公司則必須公開其成本，并允許至少 3 家會計師事務(wù)所對其嚴(yán)格審計。如果公司不接受這個方案，我們推薦的最后一個徹底的方案就是取消僅給現(xiàn)有公司和少數(shù)個體司機(jī)以特許經(jīng)營權(quán)的壟斷制度，和現(xiàn)存的一切有損司機(jī)利益的不良制度。在制定最基本的準(zhǔn)入條件(如身體健康、最低駕齡以及上下限從業(yè)年齡)下，允許所有符合條件的在冊或潛在的出租車司機(jī)自由進(jìn)出出租車市場。政府和由出租車司機(jī)自愿、依法成立的管理組織同時負(fù)責(zé)該行業(yè)的監(jiān)督管理(如處理消費者投訴，通過公開的聽證會制30 / 33定出租車費率)。公司也可以繼續(xù)存在，但肯定將面臨司機(jī)流失的不利局面，從而改善公司司機(jī)的不利地位。為防止出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)的倒賣現(xiàn)象，不宜采取經(jīng)營權(quán)拍賣的制度，所有運營公司和個體司機(jī)只需依法納稅。這樣，通過市場的資源配置機(jī)制和適當(dāng)?shù)墓补芾?，這個交易成本最小的方案就完全可以達(dá)到國家、企業(yè)、個體司機(jī)和消費者四贏的結(jié)果，出租車的改革也才能夠真正體現(xiàn)“三個代表”的思想和十六大的改革精神。至于出租車公司遺留的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，政府應(yīng)該支持當(dāng)時繳納過融資款的司機(jī)，按照集體所有制企業(yè)或股份合作制企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，通過勞動仲裁或民法訴訟等法律渠道實現(xiàn)其合法的出資者權(quán)益，從而按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造現(xiàn)存極為不合理的出租車公司的治理結(jié)構(gòu)?？傊?，一切不合法的收入都必須有一個合法的再分配。出租車業(yè)也概莫能外。必須再次強(qiáng)調(diào)的是，出租車業(yè)積弊已久，所涉利益非常復(fù)雜，并且引起了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，作為首善之區(qū)的北京，應(yīng)該以徹底改革勇于創(chuàng)新的精神，集思廣益地推動這場改革的順利進(jìn)行。因此，在最終方案出臺前，理應(yīng)召開一個正式的聽證會五、出租車市場要“變臉”一場“選秀戰(zhàn)” 箭在弦上隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，數(shù)量眾多的二線城市出租車的更換，孕育著更為廣闊的商機(jī)。這也是以主產(chǎn)中檔轎車的國產(chǎn)汽車制造商捉對廝殺的主戰(zhàn)場在出租車選型方面，政府應(yīng)該要把消費層次劃分好，不能一刀切，然后可以在每個檔次里面再劃分幾段，對出租車車型進(jìn)行公開招標(biāo)日前從有關(guān)部門傳出消息，上海市出租車將作大范圍調(diào)整，年內(nèi)出租車專用車型將進(jìn)行招投標(biāo)，并于 2022 年與上海市民見面。而到了 2022 年，申城全部出租車都將換成專用車型。另據(jù)了解，由于桑塔納 2022 早在今年 1 月 31 日就已停產(chǎn)，而出租車的專用車型正在研制中，因此上海許多出租車公司近年來已經(jīng)開始選用紅旗、帕薩特等中高檔31 / 33車更新?lián)Q代。上海不是個案，北京、杭州、廣州、南京等城市都面臨著出租車換代的問題，一場圍繞出租車市場的“選秀戰(zhàn)”已箭在弦上?！按蟊肌蹦鼙级噙h(yuǎn)？從猴年大年初一到現(xiàn)在，上海大眾出租車公司的“大奔”出租生意好得出奇。每輛車的日均營收都達(dá)到 900 元左右，比普通出租車要高出 20%.然而面對停不下來的揚招，開“大奔”的“的哥”卻怎么也笑不出來。據(jù)大眾出租汽車總經(jīng)理石景明透露，首批 30輛大眾“奔馳”出租車的營運指標(biāo)為每月平均每天上繳公司 400 元左右，再除去油錢、一日三餐等費用， “的哥”的月收入雖然能到 2900 元左右，略高于普通出租車駕駛員的月收入。但收入的有限增加比起可能出現(xiàn)的高額風(fēng)險，還是讓開著“大奔”的“的哥”笑不出來。 “風(fēng)險太大，碰一下就是不得了的事情” 。雖然出事故有保險公司理賠，但平時的日常維護(hù)費用也不是小數(shù)目，此外，除非上高速公路，在市區(qū)開“大奔”油耗很大，每天的油錢平均要比桑塔納 2022 型多出 40 多元。為了解決駕駛員的實際困難，大眾交通集團(tuán)總經(jīng)理楊國平曾向有關(guān)部門申請?zhí)岣弑捡Y出租汽車的運價。大眾集團(tuán)當(dāng)時提出的方案是：3 公里 10 元錢的起步基價不變，但 3公里之后每公里加價 1 元，10 公里之后每公里再加價 1 元。但有關(guān)部門考慮到上海的出租車運價好不容易統(tǒng)一，現(xiàn)在要為幾十輛“大奔”的出現(xiàn)“破例” ，似乎不太合適，因此這一方案未獲通過。這樣，豪華的“大奔”在上海的馬路上陷入了跑得越多、虧得越慘的尷尬境地。當(dāng)然，事情也并非沒有轉(zhuǎn)機(jī)，今后隨著國內(nèi)專用車型的亮相，進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，更多專用車型的涌入，出租車市場競爭的日趨激烈，車型采購的選擇范圍也會更大，價格自然比現(xiàn)在便宜，整個運行成本也會相對降低， “大奔”的奔馳后勁還是很足的。更新車型引來無限商機(jī)一向力圖保持國內(nèi)領(lǐng)先水平的上海出租汽車行業(yè)，類似這樣“大奔”做出租車的行動不是孤立的。實際上，現(xiàn)在全國許多大城市的出租汽車已經(jīng)比上海漂亮，上海所感壓力非小。北京的出租車在近幾年來已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從 1999 年前的 5 萬多輛“面的”32 / 33到 2022 年的以轎車取而代之，再到 2022 年 6 月、7 月，富康、捷達(dá)開始大規(guī)模進(jìn)入北京出租車市場，同時，作為國產(chǎn)車中的高檔品牌———紅旗車的進(jìn)入，北京的出租車市場迅速被顛覆。目前，在北京出租車的總量為 萬輛，夏利為 萬輛，占出租車總量的 55%，但富康，捷達(dá)的數(shù)量迅速增長，目前已達(dá) 萬輛，占總數(shù)的 40%，其他車型是 3000 輛。另據(jù)悉，根據(jù)北京市初步擬定的《出租汽車通用技術(shù)條件（標(biāo)準(zhǔn)） 》對發(fā)動機(jī)輸出功率的新要求，必須保證汽車空調(diào)運轉(zhuǎn)良好，尾氣排放達(dá)到歐Ⅱ號標(biāo)準(zhǔn)。但也有消息人士透露，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從今年起北京更換的出租車，排放量要在 以上（含 ） ，車長不能少于 米。這意味著北京現(xiàn)有的夏利和富康出租車將全面退伍，這塊空出來的巨大的市場份額，勢必成為索納塔等中高檔轎車拼殺的焦點。據(jù)了解，南京在十運會前將部分出租車更型提檔，有關(guān)部門也已對出租車車型進(jìn)行了考察，雖然考察結(jié)果還未對外公布，但有出租車司機(jī)透露，暫時有 4 種車型入圍：紅旗、帕薩特、索納塔和別克。2022 年 10 月，500 輛 2022CC 的高排量“的士”投放杭州出租車市場。如今許多杭州人專挑這些“帕薩特” 、 “紅旗”乘坐。市場的抉擇讓氣派的新車每日營業(yè)額比老“的士”要高 20%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，數(shù)量眾多的二線城市出租車更換，孕育著更為廣闊的商機(jī)。這也是以主產(chǎn)中檔轎車的國產(chǎn)汽車制造商捉對廝殺的主戰(zhàn)場。市場呼喚層次需求民眾對于出租車需求的變化，從國際上一些城市發(fā)展過程看，是一種普遍規(guī)律。隨著城市建設(shè)水平的提高，在公共交通比較發(fā)達(dá)時，出租車作為城市交通的輔助設(shè)施，出租車一般都選用檔次更高的車型。但是國內(nèi)大多數(shù)城市的公共交通還不足以單獨完成市內(nèi)客運重任，出租車成為介于傳統(tǒng)公共交通與私人交通之間的重要出行工具。出租車不是奢侈品，而是公共交通必不可少的補(bǔ)充。出租車行業(yè)的健康發(fā)展可以放緩私家車的增長速度，一定程度上緩解城市交通的壓力。但是，針對國內(nèi)城市出租車的“高檔化”傾向，一些分析人士也頗有微詞。著名車評人鐘師就認(rèn)為，出租車要滿足三個層次的需求，一是普及型的；二是中檔的；再有就是高檔的。如果都定位于中高檔的，實際上是剝奪了消費者的選擇權(quán)利。從尊重消費者的角度來看，這是不合適的。 “在出租車選型方面，政府應(yīng)該要把消費層次劃分好，不33 / 33能一刀切，然后可以在每個檔次里面再劃分幾段，對出租車車型進(jìn)行公開招標(biāo)。 ”除了價位方面，還有專業(yè)性的問題。目前，全國出租汽車的擁有量已近 80 萬輛，但在全國范圍內(nèi)還沒有專為出租汽車行業(yè)度身定制的車型。設(shè)計上的先天不足，注定了人們要生出不少遺憾，諸如因安裝了防劫板而導(dǎo)致的座位不適和付費不便，行李箱太狹窄等。上海即將運用的“準(zhǔn)專業(yè)車型”的設(shè)計，遵循國際相關(guān)規(guī)范，改進(jìn)了現(xiàn)有出租車型的不便。而要從根本解決這一問題，還需期待政府和民眾的共同努力