【正文】 016年11月2017年4月，完成施工前準備工作，包括：項目決策及概念設(shè)計、項目立項備案、初步設(shè)計、工程招投標等；2017年5月份項目開工建設(shè)，實行邊建設(shè)邊運營的模式；2018年底竣工驗收。表91 項目實施進度表序號月數(shù)項目201620172018111236912369121施工前準備工作2道路工程3配套設(shè)施4竣工驗收第二節(jié) 項目管理一、建安工程設(shè)計管理組織論證項目的功能設(shè)置，并根據(jù)功能要求編制項目任務(wù)書，進行工程方案論證，安排概念設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計，確保工程設(shè)計質(zhì)量、時間和成本。二、辦理項目各項手續(xù)辦理建設(shè)用地及規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。三、合同管理編擬項目合同，確定采用國內(nèi)招標、國內(nèi)采購，明確總包與分包、供貨商的合同關(guān)系及分包商、供貨商之間的合同關(guān)系，制定各級各類合同的原則與策略，確定合同基本條件并編寫詳盡的合同條款。四、組織招投標工作按照招標法的要求組織招投標工作，包括制定招投標工作順序、編制招標文件，資格審查，組織開標、評標，并最終完成決標。五、計劃管理建立項目的分級計劃體制，組織參與項目各方共同編制進度總控計劃并予以審定發(fā)布，定期檢查專業(yè)工程及綜合計劃編制與執(zhí)行情況，酌情作必要調(diào)整。六、財務(wù)管理建立財產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，按照要求進行繳費和繳稅，根據(jù)工程進度撥付各類款項。七、成本管理評估各方建議做出的技術(shù)變更對設(shè)計、建造工期、成本及日后運行的影響，控制影響工期及成本的設(shè)計變更，安排日常的工程進度款的審核，組織項目的估算、概算、預(yù)算與決算工作。八、質(zhì)量管理制定項目的質(zhì)量目標與工作體系，組織參與項目建設(shè)的各個單位建立相應(yīng)的工作體系與工作制度，使之相互協(xié)調(diào)并監(jiān)督執(zhí)行。九、項目施工期的監(jiān)理對施工承包商在施工中的行為進行監(jiān)督、檢查、控制和評價，采取相應(yīng)的措施保證施工符合有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，使工程的質(zhì)量、進度、造價滿足合同條件，確保施工行為合理、科學、經(jīng)濟。協(xié)調(diào)建筑承包商、分包商及各設(shè)計人之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)建安工程與市政工程現(xiàn)場施工的安排。十、施工現(xiàn)場管理控制施工過程對環(huán)境的影響、制定項目安全生產(chǎn)計劃并強力推行，以確?，F(xiàn)場人身和財產(chǎn)安全。組織現(xiàn)場平面布局使之易于安全、保衛(wèi)、后勤和物料搬運的管理。十一、物資采購管理確定項目各項材料物資的采購分類辦法，制定各類物資采購的審批及現(xiàn)場驗收并監(jiān)督執(zhí)行。十二、項目檔案及信息管理組織項目開發(fā)建設(shè)檔案的管理，包括政府頒發(fā)的各類批件、證書、全部商務(wù)合同、協(xié)議、工程設(shè)計圖紙及設(shè)計變更與經(jīng)濟洽商的單證、項目重要的收發(fā)文件等。第三節(jié) 施工方案一、施工特點該PPP道路建設(shè)項目為道路建設(shè)工程，沿線社會干擾小，施工環(huán)境較好。二、施工條件（一）地方支持：本項目的建設(shè)，將大大改善XX市城區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此XX市政府和人民群眾對該項目的建設(shè)要求迫切，表示全力支持該項目的建設(shè)，對施工前期準備較為有利。（二）物資豐富，配套材料運輸方便。（三）氣候條件：XX市總的氣候特點四季分明，光照充足，雨季多集中在夏季，根據(jù)氣候條件做好施工安排，一些工作避開雨季，總的氣候條件對施工是有利的。三、施工方案（一）該PPP道路建設(shè)項目工程根據(jù)沿線地形和施工工藝的可能，統(tǒng)籌安排，采用機械化為主、人工為輔的施工為主的方式。（二）本地區(qū)屬暖溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人，有利于道路配套的建設(shè)。因具有夏熱多雨的特點，應(yīng)在有利季節(jié)加快配套設(shè)施施工，汛期應(yīng)采用排水和防雨措施，以確保工程質(zhì)量。（三）對項目應(yīng)該公開招標，擇優(yōu)選用資質(zhì)高、信譽好、實力強、具有市政施工經(jīng)歷的施工單位和監(jiān)理單位，嚴格按照市政建設(shè)頒發(fā)的標準、規(guī)范和合同文件實施。第十章 招投標方案第一節(jié) PPP項目政府采購方式及采購流程為規(guī)范PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，2014年11月29日，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金（2014)113號，下稱“113號文”）；2014年12月31日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號，下稱“《PPP項目采購辦法》”），對政府采購PPP項目的流程進行進一步規(guī)范。一、PPP采購相關(guān)政策文件在實務(wù)操作中，相關(guān)政策文件有113號文、《PPP項目采購辦法》、《招標投標法》（主席令第21號）、《招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《政府采購法》（主席令第68號）、《政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等。二、PPP項目的采購方式的適用條件根據(jù)《政府采購法》、113號文、《PPP項目采購辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規(guī)定，PPP項目五種采購方式的適用條件如下：采購方式適用條件公開招標公開招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。邀請招標（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商（1）政府購買服務(wù)項目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。三、PPP項目采購的基本流程（一）資格預(yù)審（從準備材料到通過資格預(yù)審至少25天）根據(jù)《招標投標法實施條例》、113號文和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，PPP項目資格預(yù)審流程如下：（二）采購方式選擇（從采購方式政府批準到成交通知單發(fā)出至少25天）根據(jù)113號文和《PPP項目采購辦法》，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購五種方式：（1）公開招標和邀請招標根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、113號文和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過公開招標及邀請招標方式采購PPP項目的流程如下：（2）競爭性談判和競爭性磋商根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、113號文、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過競爭性談判方式采購PPP項目的流程如下：根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、113號文、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過競爭性磋商方式采購PPP項目的流程如下：（3）單一來源采購根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、113號文、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過單一來源采購方式采購PPP項目的流程如下：四、建議PPP項目采購方式及采購流程應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，以確保PPP項目的采購方式符合法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的各項要求。第二節(jié) 工程招投標方案為確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，在建設(shè)過程中嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)和質(zhì)量規(guī)范，對本項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及設(shè)備、材料采購等進行招投標。通過招標確定一個有良好設(shè)計業(yè)績的設(shè)計單位，選擇一個資質(zhì)符合要求有良好的同類建設(shè)項目業(yè)績的監(jiān)理和施工隊伍。確實保證從工程設(shè)計、設(shè)備選型及采購、材料采購、工程施工等各環(huán)節(jié)均按照國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，同時嚴格按照質(zhì)量標準進行驗收。一、招投標依據(jù)（一）《中華人民共和國招標投標法》（二）《中華人民共和國建筑法》（三）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）（四）《工程建設(shè)項目招投標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)改委第3號令）二、招投標基本原則根據(jù)本項目的具體情況，招標工作應(yīng)遵循以下原則：（一）公開原則。工程項目招標應(yīng)具有高的透明度，實現(xiàn)招標信息，招標程序公開。（二）公平原則。應(yīng)給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，并履行共同的義務(wù)。（三）公正原則。評標時應(yīng)按事先公布的標準對待所有的投標人。（四）誠實信用原則。招標人應(yīng)以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維護招投標雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。（五）獨立原則。招標人應(yīng)是獨立的法人，在招標過程中應(yīng)自主決策，不受任何外界因素的干擾。（六）接受行政監(jiān)督原則。遵守有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。三、招投標程序根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目工程招標應(yīng)按下列程序進行：（一）建設(shè)單位向招標主管部門提出招標申請，經(jīng)批準后，編制招標文件?；蛭薪?jīng)建設(shè)行政主管部門指定的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理。（二）發(fā)布招標廣告或招標通知書。（三）對招標企業(yè)進行資格審查，組織投標企業(yè)勘察施工現(xiàn)場。（四）編制招標控制價。委托招標代理機構(gòu)招標時，審定招標控制價。（五）工程開標。由招標單位支持，在招標管理部門的監(jiān)督下進行。當眾啟封標書，宣布標價，進行評標、決標。（六）簽訂標包合同，中標企業(yè)確定后，由招標單位發(fā)出經(jīng)招標管理部門簽訂的中標通知書，招、投標雙方在一個月內(nèi)簽訂承發(fā)包合同，并經(jīng)招標管理機構(gòu)審定。四、招標事項核準（一）招標范圍：包括本項目的勘察、設(shè)計和施工以及重要設(shè)備、材料的采購等。其中施工內(nèi)容包括：建筑工程、安裝工程、相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)等。（二）招標組織形式：項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備采購全部采用委托招標的組織形式。招標人擬委托具有建設(shè)工程招標代理機構(gòu)甲級資格、政府采購招標代理機構(gòu)甲級資格、中央投資項目招標代理機構(gòu)乙級資格的代理機構(gòu)作為本項目的招標代理機構(gòu)。（三）招標方式：項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及主要設(shè)備和重要材料采購擬全部采用公開招標的方式。五、對中標單位的要求（一）對中標的工程施工、工程監(jiān)理以及安裝單位，其項目負責人、技術(shù)負責人以及標書中各專業(yè)技術(shù)負責人必須親自到現(xiàn)場，原則上不得中途換人，如確實需要換人，必須征得甲方同意，且一旦甲方發(fā)現(xiàn)所換人員不稱職，中標單位必須立即撤換，如由于換人而引起質(zhì)量、延誤工期、增加造價等問題，應(yīng)由乙方負全責。（二）本項目不接受聯(lián)合投標，不允許中標人向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不允許將中標的項目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。（三）對設(shè)備、材料名稱、型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品供貨，未經(jīng)甲方同意不得變更。表101 招標一覽表工程內(nèi)容招標范圍招標組織方式招標方式不采用招標方式全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√設(shè)計√√√監(jiān)理√√√土建工程√√√主要設(shè)備√√√重要材料√√√安裝工程√√√土石方工程√√√其它√情況說明：建設(shè)單位蓋章年月日第十一章 投資估算和資金籌措第一節(jié) 編制依據(jù)及說明一、投資估算編制依據(jù)（一）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（2006年）（二）《山東省建筑工程消耗量定額》（2006年）（三）《山東省建筑工程價目表》（2016年）（四）《山東省安裝工程價目表》（2016年）（五）《投資項目可行性研究指南》（試用版）（六）設(shè)備及材料按現(xiàn)行市場價格估算（七）項目所在地類似工程建設(shè)經(jīng)濟指標（八）建設(shè)單位提供的其它材料二、投資估算編制說明（一）建筑工程費根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計，參考當?shù)赝惞こ淘靸r估算。（二）工程建設(shè)其他費用按照工程投資的30%考慮。第二節(jié) 投資估算經(jīng)估算，投資構(gòu)成為：（一）西外環(huán)改造工程，鮑店路至南沙河，現(xiàn)狀機動車道15米，兩側(cè)各8米綠化分隔帶、6米非機動車道、5米人行道，對道路進行大修改造，增設(shè)排水設(shè)施，配套路燈、燃氣、自來水、中水、熱力等管線。投資額為11130萬元。（二）東外環(huán)、南外環(huán)改造工程，現(xiàn)狀機動車道23米，規(guī)劃道路紅線50米，對道路進行大修改造，增設(shè)排水設(shè)施，配套路燈、燃氣、自來水、中水、熱力等管線。投資額為7290萬元。（三）嶧山北路改造工程，北興路至國宏大道，現(xiàn)狀道路寬度24米，按照規(guī)劃紅線寬50米，兩側(cè)各15米綠化帶，拓寬道路，配套雨污水管道、燃氣、給水、路燈、綠化、交通設(shè)施等。投資額為7560萬元。（四）大胡中街南延工程，碧桂園至成功路，長約1500米，規(guī)劃紅線35米，兩側(cè)各10米綠化帶，過河橋梁一座，配套雨污水管道、燃氣、給水、路燈等。投資額405