【正文】 016年11月2017年4月，完成施工前準(zhǔn)備工作，包括：項(xiàng)目決策及概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)備案、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等；2017年5月份項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，實(shí)行邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的模式；2018年底竣工驗(yàn)收。表91 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表序號(hào)月數(shù)項(xiàng)目201620172018111236912369121施工前準(zhǔn)備工作2道路工程3配套設(shè)施4竣工驗(yàn)收第二節(jié) 項(xiàng)目管理一、建安工程設(shè)計(jì)管理組織論證項(xiàng)目的功能設(shè)置，并根據(jù)功能要求編制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，進(jìn)行工程方案論證，安排概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、時(shí)間和成本。二、辦理項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)辦理建設(shè)用地及規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。三、合同管理編擬項(xiàng)目合同，確定采用國(guó)內(nèi)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)，明確總包與分包、供貨商的合同關(guān)系及分包商、供貨商之間的合同關(guān)系，制定各級(jí)各類合同的原則與策略，確定合同基本條件并編寫(xiě)詳盡的合同條款。四、組織招投標(biāo)工作按照招標(biāo)法的要求組織招投標(biāo)工作，包括制定招投標(biāo)工作順序、編制招標(biāo)文件，資格審查，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并最終完成決標(biāo)。五、計(jì)劃管理建立項(xiàng)目的分級(jí)計(jì)劃體制，組織參與項(xiàng)目各方共同編制進(jìn)度總控計(jì)劃并予以審定發(fā)布，定期檢查專業(yè)工程及綜合計(jì)劃編制與執(zhí)行情況，酌情作必要調(diào)整。六、財(cái)務(wù)管理建立財(cái)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，按照要求進(jìn)行繳費(fèi)和繳稅，根據(jù)工程進(jìn)度撥付各類款項(xiàng)。七、成本管理評(píng)估各方建議做出的技術(shù)變更對(duì)設(shè)計(jì)、建造工期、成本及日后運(yùn)行的影響，控制影響工期及成本的設(shè)計(jì)變更，安排日常的工程進(jìn)度款的審核，組織項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算與決算工作。八、質(zhì)量管理制定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與工作體系，組織參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)單位建立相應(yīng)的工作體系與工作制度，使之相互協(xié)調(diào)并監(jiān)督執(zhí)行。九、項(xiàng)目施工期的監(jiān)理對(duì)施工承包商在施工中的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的措施保證施工符合有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)滿足合同條件，確保施工行為合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)建筑承包商、分包商及各設(shè)計(jì)人之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)建安工程與市政工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安排。十、施工現(xiàn)場(chǎng)管理控制施工過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響、制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)計(jì)劃并強(qiáng)力推行，以確?，F(xiàn)場(chǎng)人身和財(cái)產(chǎn)安全。組織現(xiàn)場(chǎng)平面布局使之易于安全、保衛(wèi)、后勤和物料搬運(yùn)的管理。十一、物資采購(gòu)管理確定項(xiàng)目各項(xiàng)材料物資的采購(gòu)分類辦法，制定各類物資采購(gòu)的審批及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)督執(zhí)行。十二、項(xiàng)目檔案及信息管理組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)檔案的管理，包括政府頒發(fā)的各類批件、證書(shū)、全部商務(wù)合同、協(xié)議、工程設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)洽商的單證、項(xiàng)目重要的收發(fā)文件等。第三節(jié) 施工方案一、施工特點(diǎn)該P(yáng)PP道路建設(shè)項(xiàng)目為道路建設(shè)工程，沿線社會(huì)干擾小，施工環(huán)境較好。二、施工條件（一）地方支持：本項(xiàng)目的建設(shè)，將大大改善XX市城區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此XX市政府和人民群眾對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)要求迫切，表示全力支持該項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)施工前期準(zhǔn)備較為有利。（二）物資豐富，配套材料運(yùn)輸方便。（三）氣候條件：XX市總的氣候特點(diǎn)四季分明，光照充足，雨季多集中在夏季，根據(jù)氣候條件做好施工安排，一些工作避開(kāi)雨季，總的氣候條件對(duì)施工是有利的。三、施工方案（一）該P(yáng)PP道路建設(shè)項(xiàng)目工程根據(jù)沿線地形和施工工藝的可能，統(tǒng)籌安排，采用機(jī)械化為主、人工為輔的施工為主的方式。（二）本地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人，有利于道路配套的建設(shè)。因具有夏熱多雨的特點(diǎn)，應(yīng)在有利季節(jié)加快配套設(shè)施施工，汛期應(yīng)采用排水和防雨措施，以確保工程質(zhì)量。（三）對(duì)項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選用資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、具有市政施工經(jīng)歷的施工單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照市政建設(shè)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件實(shí)施。第十章 招投標(biāo)方案第一節(jié) PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式及采購(gòu)流程為規(guī)范PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，2014年11月29日，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金（2014)113號(hào)，下稱“113號(hào)文”）；2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)，下稱“《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》”），對(duì)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。一、PPP采購(gòu)相關(guān)政策文件在實(shí)務(wù)操作中，相關(guān)政策文件有113號(hào)文、《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、《政府采購(gòu)法》（主席令第68號(hào)）、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等。二、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式的適用條件根據(jù)《政府采購(gòu)法》、113號(hào)文、《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目五種采購(gòu)方式的適用條件如下：采購(gòu)方式適用條件公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性磋商（1）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。三、PPP項(xiàng)目采購(gòu)的基本流程（一）資格預(yù)審（從準(zhǔn)備材料到通過(guò)資格預(yù)審至少25天）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流程如下：（二）采購(gòu)方式選擇（從采購(gòu)方式政府批準(zhǔn)到成交通知單發(fā)出至少25天）根據(jù)113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)五種方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、113號(hào)文、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：（3）單一來(lái)源采購(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：四、建議PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式及采購(gòu)流程應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，以確保PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式符合法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求。第二節(jié) 工程招投標(biāo)方案為確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)和質(zhì)量規(guī)范，對(duì)本項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及設(shè)備、材料采購(gòu)等進(jìn)行招投標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)確定一個(gè)有良好設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位，選擇一個(gè)資質(zhì)符合要求有良好的同類建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)的監(jiān)理和施工隊(duì)伍。確實(shí)保證從工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型及采購(gòu)、材料采購(gòu)、工程施工等各環(huán)節(jié)均按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。一、招投標(biāo)依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（二）《中華人民共和國(guó)建筑法》（三）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）（四）《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第3號(hào)令）二、招投標(biāo)基本原則根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況，招標(biāo)工作應(yīng)遵循以下原則：（一）公開(kāi)原則。工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具有高的透明度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息，招標(biāo)程序公開(kāi)。（二）公平原則。應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行共同的義務(wù)。（三）公正原則。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則。招標(biāo)人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。（五）獨(dú)立原則。招標(biāo)人應(yīng)是獨(dú)立的法人，在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)自主決策，不受任何外界因素的干擾。（六）接受行政監(jiān)督原則。遵守有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。三、招投標(biāo)程序根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目工程招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）建設(shè)單位向招標(biāo)主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件?；蛭薪?jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)指定的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。（二）發(fā)布招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書(shū)。（三）對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，組織投標(biāo)企業(yè)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)。（四）編制招標(biāo)控制價(jià)。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，審定招標(biāo)控制價(jià)。（五）工程開(kāi)標(biāo)。由招標(biāo)單位支持，在招標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，宣布標(biāo)價(jià)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。（六）簽訂標(biāo)包合同，中標(biāo)企業(yè)確定后，由招標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)管理部門(mén)簽訂的中標(biāo)通知書(shū)，招、投標(biāo)雙方在一個(gè)月內(nèi)簽訂承發(fā)包合同，并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。四、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍：包括本項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和施工以及重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等。其中施工內(nèi)容包括：建筑工程、安裝工程、相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)等。（二）招標(biāo)組織形式：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備采購(gòu)全部采用委托招標(biāo)的組織形式。招標(biāo)人擬委托具有建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格、政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)資格的代理機(jī)構(gòu)作為本項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（三）招標(biāo)方式：項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及主要設(shè)備和重要材料采購(gòu)擬全部采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。五、對(duì)中標(biāo)單位的要求（一）對(duì)中標(biāo)的工程施工、工程監(jiān)理以及安裝單位，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及標(biāo)書(shū)中各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須親自到現(xiàn)場(chǎng)，原則上不得中途換人，如確實(shí)需要換人，必須征得甲方同意，且一旦甲方發(fā)現(xiàn)所換人員不稱職，中標(biāo)單位必須立即撤換，如由于換人而引起質(zhì)量、延誤工期、增加造價(jià)等問(wèn)題，應(yīng)由乙方負(fù)全責(zé)。（二）本項(xiàng)目不接受聯(lián)合投標(biāo)，不允許中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不允許將中標(biāo)的項(xiàng)目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。（三）對(duì)設(shè)備、材料名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品供貨，未經(jīng)甲方同意不得變更。表101 招標(biāo)一覽表工程內(nèi)容招標(biāo)范圍招標(biāo)組織方式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察√√√設(shè)計(jì)√√√監(jiān)理√√√土建工程√√√主要設(shè)備√√√重要材料√√√安裝工程√√√土石方工程√√√其它√情況說(shuō)明：建設(shè)單位蓋章年月日第十一章 投資估算和資金籌措第一節(jié) 編制依據(jù)及說(shuō)明一、投資估算編制依據(jù)（一）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（2006年）（二）《山東省建筑工程消耗量定額》（2006年）（三）《山東省建筑工程價(jià)目表》（2016年）（四）《山東省安裝工程價(jià)目表》（2016年）（五）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）（六）設(shè)備及材料按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格估算（七）項(xiàng)目所在地類似工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（八）建設(shè)單位提供的其它材料二、投資估算編制說(shuō)明（一）建筑工程費(fèi)根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，參考當(dāng)?shù)赝惞こ淘靸r(jià)估算。（二）工程建設(shè)其他費(fèi)用按照工程投資的30%考慮。第二節(jié) 投資估算經(jīng)估算，投資構(gòu)成為：（一）西外環(huán)改造工程，鮑店路至南沙河，現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車道15米，兩側(cè)各8米綠化分隔帶、6米非機(jī)動(dòng)車道、5米人行道，對(duì)道路進(jìn)行大修改造，增設(shè)排水設(shè)施，配套路燈、燃?xì)?、自?lái)水、中水、熱力等管線。投資額為11130萬(wàn)元。（二）東外環(huán)、南外環(huán)改造工程，現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車道23米，規(guī)劃道路紅線50米，對(duì)道路進(jìn)行大修改造，增設(shè)排水設(shè)施，配套路燈、燃?xì)?、自?lái)水、中水、熱力等管線。投資額為7290萬(wàn)元。（三）嶧山北路改造工程，北興路至國(guó)宏大道，現(xiàn)狀道路寬度24米，按照規(guī)劃紅線寬50米，兩側(cè)各15米綠化帶，拓寬道路，配套雨污水管道、燃?xì)?、給水、路燈、綠化、交通設(shè)施等。投資額為7560萬(wàn)元。（四）大胡中街南延工程，碧桂園至成功路，長(zhǎng)約1500米，規(guī)劃紅線35米，兩側(cè)各10米綠化帶，過(guò)河橋梁一座，配套雨污水管道、燃?xì)?、給水、路燈等。投資額405