【正文】 ，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。作好每年項(xiàng)目資金使用的年度預(yù)算和決算工作，并對(duì)預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)加監(jiān)管，預(yù)算外的項(xiàng)目必須經(jīng)報(bào)批，認(rèn)證后方可執(zhí)行。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的項(xiàng)目資金、貼息貸款、優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠政策。制訂優(yōu)惠的投資融資政策，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和條件，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)體、財(cái)團(tuán)、民間經(jīng)濟(jì)組織來(lái)基地投資。樹(shù)立“人力資源是第一資源”的理念，根據(jù)孫家灘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地發(fā)展的需要，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，制訂人力資源規(guī)劃體系、配置體系、報(bào)酬體系、考核體系與激勵(lì)體系，為基地建設(shè)和未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才。建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)，加強(qiáng)人力資源的自身建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)良好的用人留人環(huán)境，逐步形成一支年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理的高素質(zhì)人才梯隊(duì)，為園區(qū)未來(lái)的發(fā)展積累雄厚的人力資源財(cái)富。采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制，引導(dǎo)基地各產(chǎn)業(yè)不斷地去開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)市場(chǎng)品牌管理，建立健全管理體系。建立市場(chǎng)營(yíng)銷信息系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)收集、整理、分析和發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)基地各經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力，增強(qiáng)盈利能力，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。第八章 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)的配套政策與保障措施。符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套，具備一定規(guī)模，新品種、新技術(shù)利用率高，示范效應(yīng)明顯的種養(yǎng)殖場(chǎng)，達(dá)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)收合格后可享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。經(jīng)果林種植享受國(guó)家補(bǔ)貼200元/畝。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金發(fā)放和約束機(jī)制，既要確保足額及時(shí)到位，又要確保安全投放和長(zhǎng)期效益。取得政府補(bǔ)貼資金后，不繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的要收回補(bǔ)貼資金。凡在基地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，所需農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地，向管委會(huì)提出申請(qǐng)，由管委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)方案，組織編制土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)國(guó)土資源部門組織評(píng)審，報(bào)市政府審批后，與管委會(huì)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，承包期限為30年，免收承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)20年。對(duì)公益性建設(shè)用地，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府劃撥使用。鼓勵(lì)集約利用土地，經(jīng)土地部門批準(zhǔn)已開(kāi)發(fā)利用的土地，按照示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行布局調(diào)整，采取承包、租憑、入股等方式合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。不愿調(diào)整的，進(jìn)行土地置換，自愿終止土地承包經(jīng)營(yíng)合同，給予適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)補(bǔ)償，沒(méi)有投入的不予補(bǔ)償。建立企業(yè)、大戶用地退出機(jī)制，完善用地合同，對(duì)過(guò)去依法批準(zhǔn)的的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地，閑置未滿2年的收取閑置費(fèi)，閑置滿2年以上的，市政府無(wú)償收回；新批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地，不按期開(kāi)工或1年內(nèi)達(dá)不到投資要求的無(wú)償收回；新批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地，不按期開(kāi)工或一年內(nèi)達(dá)不到投資要求的無(wú)償收回；擅自變賣、轉(zhuǎn)讓、改變土地用途的無(wú)償收回，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名變相圈占土地或破壞植被環(huán)境。對(duì)過(guò)去已開(kāi)發(fā)利用，且開(kāi)發(fā)質(zhì)量高、利用效果好、符合土地利用總體規(guī)劃，但未及時(shí)辦理土地審批手續(xù)的，由國(guó)土資源部門依法處理后，補(bǔ)辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地批準(zhǔn)手續(xù)，管委會(huì)與開(kāi)發(fā)者簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》。（1）對(duì)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，自治區(qū)級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；（2）對(duì)獲得國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；（3）對(duì)獲得國(guó)家相關(guān)專利和產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果的企業(yè)，根據(jù)規(guī)模和效益分別給予1050萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；（4）對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、生物技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，自治區(qū)級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；（5）對(duì)研發(fā)的產(chǎn)品獲得專利技術(shù)并轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)成果的技術(shù)人才，經(jīng)審定，市政府一次性給予每人5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，有突出貢獻(xiàn)的專家實(shí)行重獎(jiǎng)?；貏?chuàng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，享受《寧夏回族自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》（寧政發(fā)[2008]93號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。市政府暫不將孫家灘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地列入納稅建制鎮(zhèn)范圍，減免入基地企業(yè)的城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)新建、擴(kuò)建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全部免收放線費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)。建筑衛(wèi)生費(fèi)、墻改專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等費(fèi)用。對(duì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目的，免收各項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目符合清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可享受吳忠市關(guān)于清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)入基地企業(yè)采取工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目備案、環(huán)境評(píng)價(jià)、核準(zhǔn)批復(fù)、用地等一站式辦理，公開(kāi)承諾，限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)齊全的項(xiàng)目，相關(guān)單位一周內(nèi)辦結(jié)。制定基地年度工作計(jì)劃、實(shí)施方案和具體措施，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、評(píng)審和論證工作，制定基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展要求、扶持標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年終組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和科技人員對(duì)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)占有量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力、與農(nóng)戶利益連接程度、基地的規(guī)模、農(nóng)民受惠等情況進(jìn)行考核、驗(yàn)收。借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和行銷機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織新模式，建立一個(gè)以生產(chǎn)相銜接、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、產(chǎn)品流通順暢的農(nóng)民產(chǎn)銷組織，以提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)探索采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的運(yùn)作模式，鼓樓與企業(yè)周圍的農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加強(qiáng)生產(chǎn)的技術(shù)管理。在財(cái)政、金融、物資、稅收等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織給予扶持。積極辦好龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作組織建設(shè)與龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織發(fā)展的引導(dǎo)、組織與管理，采取“園區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、專業(yè)合作組織興辦企業(yè)等模式，加快專業(yè)合作組織的發(fā)展。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)科研院校所投入基地的建設(shè)，參加基地項(xiàng)目的科研項(xiàng)目攻關(guān)，尤其是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的項(xiàng)目攻關(guān)，從科研環(huán)節(jié)衍生大量的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、高利項(xiàng)目，增加基地發(fā)展的技術(shù)和項(xiàng)目亮點(diǎn)，為基地提供技術(shù)保障和增添強(qiáng)有力的推動(dòng)力。同時(shí)積極組織基地企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校所尤其是相關(guān)的科研單位進(jìn)行技術(shù)聯(lián)姻和攻關(guān)，實(shí)行多種形式的合作，以保證得到在技水上強(qiáng)有力的支持，也保證技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。根據(jù)基地發(fā)展需要，從戰(zhàn)略的角度來(lái)制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行人才的引進(jìn)和人才培訓(xùn)，尤其要加大實(shí)際操作過(guò)程中農(nóng)戶和科技人員的技術(shù)培訓(xùn)，以提高整個(gè)基地的技術(shù)水平。利用國(guó)家有關(guān)培訓(xùn)工程項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技能學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，同時(shí)形成傳幫帶的人才全面水平提升機(jī)制，進(jìn)而提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)，實(shí)行“綠色證書(shū)”發(fā)放和持證上崗制度，以此來(lái)加快基地的科技進(jìn)步。鼓勵(lì)科技人員到基地進(jìn)行技術(shù)承包和興辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在稅收、信貸等方面予以照顧；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式參與基地的種植、養(yǎng)殖、加工等綜合開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)，結(jié)合實(shí)際研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)所急需的適用技術(shù)。第九章 結(jié)論與建議孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地建于吳忠市孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，首期規(guī)劃1萬(wàn)畝，、。主要建設(shè)創(chuàng)業(yè)、孵化及觀光等管理服務(wù)中心，按照工業(yè)化的理念，結(jié)合休閑觀光和旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全果蔬、園林花卉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，示范推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源利用技術(shù)，以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)。孫家灘開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則。，主要采用申請(qǐng)國(guó)家及自治區(qū)資金補(bǔ)助和政府自籌、企業(yè)投資等方式解決。全部項(xiàng)目建成后，核心區(qū)年產(chǎn)值可達(dá)3億元人民幣。項(xiàng)目符合國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是吳忠市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的迫切需要，對(duì)推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)交流與合作，帶動(dòng)吳忠乃至寧夏及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。項(xiàng)目區(qū)氣候條件、土地資源、水資源和勞動(dòng)力資源等可以支撐園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；擬建項(xiàng)目區(qū)為緩坡丘陵區(qū)，變化多樣的地形地貌正好滿足基地發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要，可以降低企業(yè)投資成本；建設(shè)不改變土地利用性質(zhì)，技術(shù)方案和管理方案設(shè)置科學(xué)合理、易于操作，公眾參與度和認(rèn)知度高，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)效果顯著。建設(shè)吳忠市孫家灘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地占有天時(shí)、地利、人和的有利條件，土地、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)明顯，可以依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可有效提高吳忠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流的水平，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，可供利用資源充足，投資發(fā)展環(huán)境寬松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備，產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好，基地投資者可以獲得很好的投資回報(bào)。建設(shè)孫家灘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地符合國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且意義重大。項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)好，條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)劃及方案科學(xué)合理。特請(qǐng)求自治區(qū)發(fā)改委給以批準(zhǔn)和支持。38 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