【正文】 典型。加大雙擁文化工程建設(shè)，到年，力爭每個縣（市）區(qū)有處雙擁主題公園（雙擁文化街區(qū)）。仔細組織開展省第十一屆雙擁模范城（縣、區(qū)）考評創(chuàng)建工作，高標(biāo)準做好新一輪“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)“七連冠”。.加強優(yōu)撫安置保障工作。完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準自然增長機制，提高重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房和精神慰藉等保障水平，在蘇中蘇北地區(qū)保持領(lǐng)先地位。推進烈士紀念設(shè)施的維修改造工作，加強規(guī)范化管理，所有烈士紀念設(shè)施的維護處于優(yōu)良水平。仔細執(zhí)行國家的各項優(yōu)撫政策，切實維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，在療養(yǎng)巡診等方面不斷創(chuàng)新方式方法。深化退役士兵安置改革，拓寬安置途徑，仔細落實自謀職業(yè)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補助標(biāo)準政策。不斷規(guī)范退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，規(guī)范推選優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、專職人民武裝干部制度。進一步規(guī)范重點安置對象積分選崗辦法，提升崗位安置質(zhì)量。完善退役士兵技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、項目培養(yǎng)等多層次教育培訓(xùn)機制。（七）創(chuàng)新專項社會服務(wù)體制機制，提升民政公共服務(wù)水平堅持以人為本、用心服務(wù)的理念，創(chuàng)新專項社會服務(wù)體制機制，提升民政公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。.優(yōu)化行政區(qū)劃布局與地名管理。以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套實驗區(qū)為契機，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，分類做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強平安邊界創(chuàng)建工作。修訂完善《南通市地名管理辦法》，繼續(xù)推進地名標(biāo)準化管理工作，建立和完善各級地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，建立各級地名普查檔案，推進地名成果轉(zhuǎn)化工作。.推進殯葬服務(wù)改革。推進節(jié)地文明生態(tài)殯葬，指導(dǎo)縣（市）健全完善惠民殯葬政策，由適度普惠向全面免除本地戶口城鄉(xiāng)居民基本喪葬服務(wù)費，將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。力爭新建經(jīng)營性公墓生態(tài)葬比例不少于，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓存量土地的生態(tài)葬比例大于。到年，各縣（市）完成本區(qū)域殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，各縣（市）擁有個以上集中守靈的殯儀服務(wù)中心，各殯儀館火化機全部加裝尾氣處理設(shè)備，尾氣排放達到國家環(huán)境保護標(biāo)準。規(guī)范殯葬服務(wù)市場，優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殯葬公共服務(wù)能力與水平。加強殯葬單位管理，嚴格落實殯葬政策法規(guī)，規(guī)范公益性公墓收費。.加強婚姻與收養(yǎng)登記管理。按照國家婚姻登記機關(guān)標(biāo)準，進一步規(guī)范機構(gòu)建設(shè)，補充編制人員，提高服務(wù)水平，到年力爭實現(xiàn)全市的婚姻登記機構(gòu)達到3A級以上標(biāo)準。引入社會力量，構(gòu)建和諧婚姻家庭建設(shè)服務(wù)體系。按照“兒童利益優(yōu)先”的原則，堅持依法辦事，進一步規(guī)范收養(yǎng)行為，完善收養(yǎng)程序，推動收養(yǎng)工作依法、健康、穩(wěn)定發(fā)展。加強法律政策宣傳，擴大依法收養(yǎng)子女的知曉率，形成社會共同關(guān)注、支持依法收養(yǎng)子女，公民自覺依法辦理收養(yǎng)登記的氛圍。建立收養(yǎng)評估機制。制定并實施嚴格規(guī)范的收養(yǎng)子女家庭評估辦法，切實保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。優(yōu)化收養(yǎng)服務(wù)體系，為收養(yǎng)家庭提供熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。 四、保障措施（一）加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)加強和改善黨對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供政治支持。深刻認識民政“十三五”規(guī)劃的重要意義，采取多種形式開展宣傳，使規(guī)劃的理念、內(nèi)容與舉措深入人心。確保做好民政規(guī)劃與全市“總體規(guī)劃”和其他規(guī)劃的相互銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的細化、分解和落實。把民政事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與機制，確保責(zé)任措施落實到位。通過撤銷、下放、轉(zhuǎn)移等措施，逐步把操作層面的事項下放給基層，交給社會組織管理和群眾自己辦理，重點抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準制定、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，確保民政工作職能得到切實轉(zhuǎn)變，效能得到全面提升。（二）開展法治民政建設(shè)建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民政工作制度體系，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供制度支持。制定社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政公共服務(wù)的政策標(biāo)準，設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、服務(wù)內(nèi)容以及管理流程規(guī)范。增強法治思維，做好民政工作相關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育與培訓(xùn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力得到切實提升。深化民政審批制度改革，制定并公布行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保行政權(quán)力公開透明運行。健全各級執(zhí)法機構(gòu)，推動民政執(zhí)法重心下移。加強民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政處罰等執(zhí)法裁量基準，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，確保政執(zhí)法責(zé)任有效落實。（三）推進人才隊伍建設(shè)完善人力資源保障機制，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源保障格局，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供人力支持。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評價、培養(yǎng)管理、激勵保障機制，確保民政干部能力素質(zhì)全面提升。開展殯葬、孤殘兒童護理、養(yǎng)老護理等職業(yè)技能鑒定，建立民政行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)基地，完善各類專業(yè)人才的評價標(biāo)準與激勵機制，確保專業(yè)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格紀律制度，加強監(jiān)督問責(zé)，確保民政工作作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步推進。（四）推進信息化、標(biāo)準化建設(shè)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)”南通行動計劃，積極推進民政信息化建設(shè)，廣泛應(yīng)用民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息采集質(zhì)量，確保統(tǒng)計分析能力有效提升。應(yīng)用新型電子檔案技術(shù)，歸集整合民政數(shù)據(jù)資源，確保實現(xiàn)檔案化、可視化管理。建立民政基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫，在電子地圖中標(biāo)注服務(wù)對象、機構(gòu)等信息，科學(xué)掌握其區(qū)域空間分布狀況。推進智慧社區(qū)工程建設(shè)，著眼全市民政業(yè)務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合政府部門進入社區(qū)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)綜合治理和服務(wù)信息平臺的保駕護航作用。以民政業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極推進民政領(lǐng)域標(biāo)準化建設(shè)。完善民政公共服務(wù)標(biāo)準體系，科學(xué)制定民政管理服務(wù)標(biāo)準，切實推進標(biāo)準的貫徹實施，確保實現(xiàn)民政工作服務(wù)方法的規(guī)范化、服務(wù)過程的程序化、服務(wù)管理的精細化和服務(wù)績效的可考評化。（五）拓寬資金保障渠道繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入，健全和完善以公共財政投入為主體、民政部門自身積累和社會資本參與的多渠道籌資并舉的多元投入機制，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供財力支持。加大對救災(zāi)、救助、優(yōu)撫等專項資金的投入力度，切實保障困難群體和優(yōu)撫對象的基本生活。福彩年銷量力爭突破億，擴大福彩公益金應(yīng)用于社會福利、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的分配比例，開發(fā)創(chuàng)新型、集中型、便民型的投資項目，確保以項目帶動投資。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，吸納撬動社會資金投入民政公共服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，采用專業(yè)化項目運作模式，對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。（六）完善公共服務(wù)設(shè)施圍繞促進民生共享和基本公共服務(wù)均等化，立足民政服務(wù)對象需求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到年，構(gòu)建起與南通經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當(dāng)、與全面建成現(xiàn)代民政相匹配，數(shù)量充足、布局合理、功能完善、機制靈活，覆蓋市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級的民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系，確保為民生事業(yè)發(fā)展提供設(shè)施支持。加快重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)，建成中華慈善博物館，做好場館管理運營；完成南通市畝“生態(tài)故園”分期開發(fā)工程；整合市軍休管理服務(wù)資源；提升未成年人保護中心救助功能；縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）重點抓好社區(qū)綜合服務(wù)中心及烈士褒揚設(shè)施、慰烈園建設(shè)，全面提升民政為民服務(wù)能力和水平；進一步設(shè)施完善建設(shè)補貼、土地支持、稅費優(yōu)惠、混合經(jīng)營等優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本參與民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持建管并重，按照“公建民營”思路，積極引入社會力量，委托運營管理部分民政公共服務(wù)設(shè)施，確保民政公共服務(wù)設(shè)施運行規(guī)范化、高效化。29 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