【正文】 其最佳方式履行，而不必因為整齊劃一的需要而互相遷就，不失為值得考慮的一種思路。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府部門派出機構的職權調整中，部分地方開始走出只是在權力收放里打轉的怪圈，不再完全依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)，而是在縣域內分區(qū)域設立公共服務機構，就是一個嘗試性開端。這可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至地方政府發(fā)展的方向之一，值得更多的研究和探索。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中的級別觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被稱作地方基層政府，即行政級別最低的政府。盡管設定行政級別是規(guī)范各級政府設置的重要手段，但它也有著很大的局限性，因為即使最初設置各級地方政府時，其級別、規(guī)模、權限與其職能是完全適應的，各地發(fā)展的不平衡也會使這種適應變得不適應。這時就會出現(xiàn)這樣的情況：工作內容和工作量相差較大的地方，其政府設置卻基本相同；在行政管理上很多相似性的地方，卻可能因為附加于其上的行政級別不同，在政府設置上產生很大的差異。如沿海發(fā)達地區(qū)的很多建制鎮(zhèn)在建成區(qū)面積、人口、經濟總量等方面，已經達到或超過內地某些縣級市乃至地級市市區(qū)的水平。盡管這些鎮(zhèn)政府的級別較低，但在城市管理以及為居民提供城市基礎設施服務等方面，實際上與縣級市、地級市等級別更高的城市政府有著基本相同的需要。隨著我國城市化進程的加速，這種情況可能越來越多。因此，隨著行政管理體制改革和政治體制改革的深入，應當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設和管理當?shù)胤矫嫠枰母鞣N權限，特別是那些已經演化成為真正意義上的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索村級管理方式。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其某些職能卻是通過村民自治組織行使的，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革還必須充分考慮村級組織的功能和地位。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并出現(xiàn)的行政村合并，反映出村民自治組織的行政化。近年來，一些地方還通過派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任行政村黨支部書記、干部包村、為村干部發(fā)放工資等形式，初步實現(xiàn)了村干部的專職化并加深了村自治組織的行政化。隨著我國農村改革的不斷深入，農村集體經濟組織將逐步改造為各種形式的市場主體，這時村級治理的主要任務將轉到農村公共事務和公益事業(yè)上來。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，某些農村居民點將發(fā)育成為規(guī)模不等的城鎮(zhèn)，而伴隨著行政級別制度的打破，這些居民點也應當可以建立某種形式的政府。其他農村居民點，如果其村民仍有自治的愿望，則可以繼續(xù)保留某種形式的自治組織；如果某些地方由于各種原因不具備自治的條件，或居民缺乏自治的愿望，政府應直接把農村社區(qū)管理的責任承擔起來。實際上，自治以居民具備自治的愿望為前提，它不應是強制的或統(tǒng)一的。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設想近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴格執(zhí)行，另一方面應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調整其體制。當前應以轉變政府職能、理順條塊關系為重點，進行配套改革?？h級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權；縣級部門派出機構的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應賦予其相應的法定權限和手段。為此應選擇一些地方進行試點，并賦予試點地方在機構編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自主權。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機構和人員，并相應進行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應細致研究。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者又是新農建設政策的實施者因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。參考文獻[1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團經濟研究, (8): 8.[2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, (4): 64.[3]包宗順、[J].農業(yè)經濟問題. (9)[4][J].農村財政與財務. (12)[5]夏永祥、[J].農村經濟問題. (8)[6][J].統(tǒng)計與決策. [7] ，2006.（4）：64. [8] 劉君德，張俊芳，馬祖琦。大城市政府職能轉變中的區(qū)級政府功能定位研究。2002（5）3440[9] 浦興祖，特大城市城區(qū)管理體制的改革走向兼談“兩級政府，三級管理”之提法。政治學研究，1998，（3）；5257.[10] 趙燕箐。探索新的范型：概念規(guī)劃的理論與方法，城市規(guī)劃，2001，（3）3852[11]張曉山：《簡析中國鄉(xiāng)村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。[12]黃恒學：《公共經濟學》，北京：北京大學出版社，2002年。致 謝四年的學習時光很快就要過去，雖然這只是我的人生長河中一小部分，但它卻對我的思想和發(fā)展有著深遠影響。本設計的完成是在我們的導師曹麗老師的細心指導下進行的。從設計的選題到資料的搜集直至最后設計修改的整個過程中，花費了曹老師很多的寶貴時間和精力，在此向敬愛的導師表示衷心地感謝！ 導師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，開拓進取的精神和高度的責任心都將使學生受益終生！同時我還要感謝在我學習期間給我極大關心和支持的各位老師以及關心我的同學和朋友。最后，我要對本文進行審閱、評議和參與本人論文答辯的各位老師表示最真誠感謝。歡迎您的光臨，！希望您提出您寶貴的意見，你的意見是我進步的動力。贈語； 如果我們做與不做都會有人笑，如果做不好與做得好還會有人笑，那么我們索性就做得更好，來給人笑吧！ 現(xiàn)在你不玩命的學，以后命玩你。我不知道年少輕狂，我只知道勝者為王。不要做金錢、權利的奴隸；應學會做“金錢、權利”的主人。什么時候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時候。最值得欣賞的風景，是自己奮斗的足跡。壓力不是有人比你努力，而是那些比你牛幾倍的人依然比你努力。 參考