【正文】 其最佳方式履行，而不必因?yàn)檎R劃一的需要而互相遷就，不失為值得考慮的一種思路。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府部門派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)調(diào)整中，部分地方開始走出只是在權(quán)力收放里打轉(zhuǎn)的怪圈，不再完全依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)，而是在縣域內(nèi)分區(qū)域設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是一個(gè)嘗試性開端。這可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至地方政府發(fā)展的方向之一，值得更多的研究和探索。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中的級別觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被稱作地方基層政府，即行政級別最低的政府。盡管設(shè)定行政級別是規(guī)范各級政府設(shè)置的重要手段，但它也有著很大的局限性，因?yàn)榧词棺畛踉O(shè)置各級地方政府時(shí)，其級別、規(guī)模、權(quán)限與其職能是完全適應(yīng)的，各地發(fā)展的不平衡也會(huì)使這種適應(yīng)變得不適應(yīng)。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：工作內(nèi)容和工作量相差較大的地方，其政府設(shè)置卻基本相同；在行政管理上很多相似性的地方，卻可能因?yàn)楦郊佑谄渖系男姓墑e不同，在政府設(shè)置上產(chǎn)生很大的差異。如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多建制鎮(zhèn)在建成區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等方面，已經(jīng)達(dá)到或超過內(nèi)地某些縣級市乃至地級市市區(qū)的水平。盡管這些鎮(zhèn)政府的級別較低，但在城市管理以及為居民提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面，實(shí)際上與縣級市、地級市等級別更高的城市政府有著基本相同的需要。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，這種情況可能越來越多。因此，隨著行政管理體制改革和政治體制改革的深入，應(yīng)當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)和管理當(dāng)?shù)胤矫嫠枰母鞣N權(quán)限，特別是那些已經(jīng)演化成為真正意義上的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索村級管理方式。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其某些職能卻是通過村民自治組織行使的，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革還必須充分考慮村級組織的功能和地位。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并出現(xiàn)的行政村合并，反映出村民自治組織的行政化。近年來，一些地方還通過派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任行政村黨支部書記、干部包村、為村干部發(fā)放工資等形式，初步實(shí)現(xiàn)了村干部的專職化并加深了村自治組織的行政化。隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將逐步改造為各種形式的市場主體，這時(shí)村級治理的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)到農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)上來。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，某些農(nóng)村居民點(diǎn)將發(fā)育成為規(guī)模不等的城鎮(zhèn)，而伴隨著行政級別制度的打破，這些居民點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)可以建立某種形式的政府。其他農(nóng)村居民點(diǎn)，如果其村民仍有自治的愿望，則可以繼續(xù)保留某種形式的自治組織；如果某些地方由于各種原因不具備自治的條件，或居民缺乏自治的愿望，政府應(yīng)直接把農(nóng)村社區(qū)管理的責(zé)任承擔(dān)起來。實(shí)際上，自治以居民具備自治的愿望為前提，它不應(yīng)是強(qiáng)制的或統(tǒng)一的。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想近期方向。在未來一個(gè)時(shí)期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財(cái)政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時(shí)調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán)；縣級部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自主權(quán)。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個(gè)中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長時(shí)期的工程需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, (8): 8.[2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, (4): 64.[3]包宗順、[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題. (9)[4][J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù). (12)[5]夏永祥、[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題. (8)[6][J].統(tǒng)計(jì)與決策. [7] ，2006.（4）：64. [8] 劉君德，張俊芳，馬祖琦。大城市政府職能轉(zhuǎn)變中的區(qū)級政府功能定位研究。2002（5）3440[9] 浦興祖，特大城市城區(qū)管理體制的改革走向兼談“兩級政府，三級管理”之提法。政治學(xué)研究，1998，（3）；5257.[10] 趙燕箐。探索新的范型：概念規(guī)劃的理論與方法，城市規(guī)劃，2001，（3）3852[11]張曉山：《簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。[12]黃恒學(xué)：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2002年。致 謝四年的學(xué)習(xí)時(shí)光很快就要過去，雖然這只是我的人生長河中一小部分，但它卻對我的思想和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。本設(shè)計(jì)的完成是在我們的導(dǎo)師曹麗老師的細(xì)心指導(dǎo)下進(jìn)行的。從設(shè)計(jì)的選題到資料的搜集直至最后設(shè)計(jì)修改的整個(gè)過程中，花費(fèi)了曹老師很多的寶貴時(shí)間和精力，在此向敬愛的導(dǎo)師表示衷心地感謝！ 導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，開拓進(jìn)取的精神和高度的責(zé)任心都將使學(xué)生受益終生！同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。最后，我要對本文進(jìn)行審閱、評議和參與本人論文答辯的各位老師表示最真誠感謝。歡迎您的光臨，！希望您提出您寶貴的意見，你的意見是我進(jìn)步的動(dòng)力。贈(zèng)語； 如果我們做與不做都會(huì)有人笑，如果做不好與做得好還會(huì)有人笑，那么我們索性就做得更好，來給人笑吧！ 現(xiàn)在你不玩命的學(xué)，以后命玩你。我不知道年少輕狂，我只知道勝者為王。不要做金錢、權(quán)利的奴隸；應(yīng)學(xué)會(huì)做“金錢、權(quán)利”的主人。什么時(shí)候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時(shí)候。最值得欣賞的風(fēng)景，是自己奮斗的足跡。壓力不是有人比你努力，而是那些比你牛幾倍的人依然比你努力。 參考