【正文】 政區(qū)劃分不一定是相同的，有的可能只有部分重合，甚至相差較大。這時就會出現(xiàn)這樣的情況：工作內(nèi)容和工作量相差較大的地方，其政府設(shè)置卻基本相同；在行政管理上很多相似性的地方，卻可能因為附加于其上的行政級別不同，在政府設(shè)置上產(chǎn)生很大的差異。近年來，一些地方還通過派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任行政村黨支部書記、干部包村、為村干部發(fā)放工資等形式，初步實現(xiàn)了村干部的專職化并加深了村自治組織的行政化?？h級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán)；縣級部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。[5]夏永祥、[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題. (8)[6][J].統(tǒng)計與決策. [7] ，2006.（4）：64. [8] 劉君德，張俊芳，馬祖琦。從設(shè)計的選題到資料的搜集直至最后設(shè)計修改的整個過程中，花費了曹老師很多的寶貴時間和精力，在此向敬愛的導(dǎo)師表示衷心地感謝！ 導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，開拓進(jìn)取的精神和高度的責(zé)任心都將使學(xué)生受益終生！同時我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。什么時候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時候。致 謝四年的學(xué)習(xí)時光很快就要過去，雖然這只是我的人生長河中一小部分，但它卻對我的思想和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調(diào)整其體制。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其某些職能卻是通過村民自治組織行使的，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革還必須充分考慮村級組織的功能和地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被稱作地方基層政府，即行政級別最低的政府。改革政府的設(shè)置形式。也就是說，要打破既然稱之為政府就應(yīng)該具備完整行政職能的思維定勢，不是通過某一特定級別的政府、而是通過各級政府間的分工協(xié)作來完成特定地域的行政管理，做到哪些職能適宜而且需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，就交給它哪些職能；哪些職能由縣級政府(或更高層級政府)承擔(dān)更經(jīng)濟(jì)合理，就不必再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)這些責(zé)任。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)之間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)。中央、省、市、縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。依照黨十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,再結(jié)合現(xiàn)有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變能夠切實的做到有法可依、有章可循,以法管理的強(qiáng)硬手段來規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。這一方案的長處：一是有利于廣大基層民主，擴(kuò)大社會自主管理的空間；二是能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和國家財政負(fù)擔(dān)。方案二：劃小縣級行政區(qū)，實行小縣制，縣以下取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政建制，用小縣制履行目前縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)的職能。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題 財政危機(jī)尤其在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)特別嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)日常工作的困境,有個別的地方已經(jīng)影響到了政權(quán)管理的穩(wěn)定。 農(nóng)村社會保障也是我國社會保障體系中最弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在部分農(nóng)村實行了,只占了很小一部分的農(nóng)村,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還是很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費相差很遠(yuǎn)。 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村公共產(chǎn)品主要的供給者,這是政府職能的重要體現(xiàn)。這些權(quán)力性職能部門被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不能配合,以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量有效的去管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。這種行政管理體制具有組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包無所不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，因此辦事效率不高。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。（一）農(nóng)村稅費改革新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。 (三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施 改革開放后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了飛躍式的發(fā)展農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決我國總體已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。有的工作要與上級部門相對應(yīng), 可以說,只要有事情發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任關(guān)系,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能政府。 (三)鄉(xiāng)