淺析我國基層行政組織(存儲版)
【正文】 政區(qū)劃分不一定是相同的，有的可能只有部分重合，甚至相差較大。這時就會出現(xiàn)這樣的情況：工作內容和工作量相差較大的地方，其政府設置卻基本相同；在行政管理上很多相似性的地方，卻可能因為附加于其上的行政級別不同，在政府設置上產(chǎn)生很大的差異。近年來，一些地方還通過派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任行政村黨支部書記、干部包村、為村干部發(fā)放工資等形式，初步實現(xiàn)了村干部的專職化并加深了村自治組織的行政化?？h級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權；縣級部門派出機構的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應賦予其相應的法定權限和手段。[5]夏永祥、[J].農村經(jīng)濟問題. (8)[6][J].統(tǒng)計與決策. [7] ，2006.（4）：64. [8] 劉君德，張俊芳，馬祖琦。從設計的選題到資料的搜集直至最后設計修改的整個過程中，花費了曹老師很多的寶貴時間和精力，在此向敬愛的導師表示衷心地感謝！ 導師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，開拓進取的精神和高度的責任心都將使學生受益終生！同時我還要感謝在我學習期間給我極大關心和支持的各位老師以及關心我的同學和朋友。什么時候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時候。致 謝四年的學習時光很快就要過去，雖然這只是我的人生長河中一小部分，但它卻對我的思想和發(fā)展有著深遠影響。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴格執(zhí)行，另一方面應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調整其體制。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其某些職能卻是通過村民自治組織行使的，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革還必須充分考慮村級組織的功能和地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被稱作地方基層政府，即行政級別最低的政府。改革政府的設置形式。也就是說，要打破既然稱之為政府就應該具備完整行政職能的思維定勢，不是通過某一特定級別的政府、而是通過各級政府間的分工協(xié)作來完成特定地域的行政管理，做到哪些職能適宜而且需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，就交給它哪些職能；哪些職能由縣級政府(或更高層級政府)承擔更經(jīng)濟合理，就不必再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負這些責任。二是政府機構的權限。因而政府的設置越接近當?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設法滿足他們的偏好。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革要著眼于建設社會主義新農村的進程形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)之間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。中央、省、市、縣應通過專項轉移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。依照黨十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,再結合現(xiàn)有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變能夠切實的做到有法可依、有章可循,以法管理的強硬手段來規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。這一方案的長處：一是有利于廣大基層民主，擴大社會自主管理的空間；二是能夠減輕農民負擔和國家財政負擔。方案二：劃小縣級行政區(qū)，實行小縣制，縣以下取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政建制，用小縣制履行目前縣鄉(xiāng)兩級政權的職能。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的普遍性和嚴重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 財政危機尤其在一些不發(fā)達的地區(qū)特別嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關日常工作的困境,有個別的地方已經(jīng)影響到了政權管理的穩(wěn)定。 農村社會保障也是我國社會保障體系中最弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農村低保和醫(yī)療保險僅在部分農村實行了,只占了很小一部分的農村,農村社會保障的覆蓋面相對還是很低,遠遠解決不了農村現(xiàn)有的貧困狀況。 目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費嚴重不足,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費相差很遠。 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是農村公共產(chǎn)品主要的供給者,這是政府職能的重要體現(xiàn)。這些權力性職能部門被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從行政隸屬關系中分離出去,必然會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分解,擁有的行政權力和手段受到限制,會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調、不能配合,以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量有效的去管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。這種行政管理體制具有組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包無所不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員少、設置龐雜，權利重疊，職能交叉，因此辦事效率不高。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現(xiàn)了新形勢下農村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農問題指明了方向。（一）農村稅費改革新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。 (三)建設社會主義新農村的實施 改革開放后我國農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟獲得了飛躍式的發(fā)展農民的溫飽問題已經(jīng)基本解決我國總體已經(jīng)進入“以工促農以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。有的工作要與上級部門相對應, 可以說,只要有事情發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任關系,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能政府。 (三)鄉(xiāng)
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